于敬新

（河南省商丘市夏邑縣水利局， 河南 商丘 476400）

0 引言

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。如何從根本上改善農(nóng)村飲水安全，發(fā)揮其最有效的作用，成為國(guó)家和地方農(nóng)村飲水安全管理者工作的重中之重。因此，我們必須結(jié)合農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理特性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的運(yùn)行和管理工作中的不足，積極采取有效的管理措施，建立適用于農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理體系，確保農(nóng)民飲用水的安全。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 在工程管理中存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題

在農(nóng)村飲水安全工程管理人員的隊(duì)伍中，缺乏對(duì)長(zhǎng)期管理概念的理解，并在實(shí)施過(guò)程中存在部分不合理的問(wèn)題，從而影響項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。這主要是由于項(xiàng)目管理人員的管理概念存在問(wèn)題，他們不清楚項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性和長(zhǎng)效性。結(jié)果，在實(shí)際運(yùn)行和管理中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。此外，大多數(shù)工作人員的經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)只注重表面的正常供水，而忽略操作層面的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，致使實(shí)際操作中出現(xiàn)了太多問(wèn)題，而這些問(wèn)題都沒(méi)有及時(shí)得到有效的解決，從而對(duì)整個(gè)飲水安全工程的效益民揮產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

1.2 管理機(jī)制不健全的問(wèn)題

盡管在大部分地區(qū)都成立了農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，但是一些相關(guān)的部門(mén)（如衛(wèi)生、電力、環(huán)保、物價(jià)等）對(duì)飲用水監(jiān)管參與度不高，職能不能充分發(fā)揮，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)行中涉及的有關(guān)問(wèn)題不能較為科學(xué)的解決，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)用運(yùn)行效果產(chǎn)生較大的影響。目前，水利部門(mén)是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，但是在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目的運(yùn)行和管理存在一定的局限性。在后期的運(yùn)行過(guò)程中還需要大量的資金用于保養(yǎng)和維護(hù)，所以在農(nóng)村飲用水工程安全運(yùn)行的過(guò)程中，要從多方面考慮影響飲用水安全的因素，項(xiàng)目運(yùn)行管理中責(zé)任不明確現(xiàn)象較為普遍，對(duì)農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行非常不利。

1.3 運(yùn)行管理的問(wèn)題

目前，我國(guó)有些地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理主要由地方政府在管理，地方政府在運(yùn)行管理方面，一般都采取承包、拍賣(mài)或委托企業(yè)等方式進(jìn)行管理。但隨著農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量的不斷增加，項(xiàng)目涉及范圍也越來(lái)越廣泛，所以在運(yùn)行管理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。從飲水安全管理的實(shí)際操作角度來(lái)看，管理制度不合理，操作不規(guī)范和管理人員管理水平低都影響著工程效益的發(fā)揮。在運(yùn)行管理過(guò)程中，認(rèn)為飲水安全工程屬于國(guó)家的，所以在運(yùn)行水價(jià)費(fèi)用的制定上比較低，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程在后期的維護(hù)過(guò)程出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村飲水安全工程大部分都處于虧損狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的主要原因是投入成本高，回收率低，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程不能安全高效的運(yùn)行。

2 完善我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式的建議

2.1 完善飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

由于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的運(yùn)行管理處于初期階段，我國(guó)尚沒(méi)制定相關(guān)的法規(guī)和制度進(jìn)行管理。所以我們就要在飲水安全運(yùn)行管理過(guò)程中，積極探索并創(chuàng)新管理模式，提高管理人員水平，在管理過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效地避免 “重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，為飲水安全工程的安全運(yùn)行提供一個(gè)有力的基礎(chǔ)保證，從而實(shí)現(xiàn)“服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)”的目標(biāo)。基于上述原因，農(nóng)村飲用水工程在建設(shè)過(guò)程中，要積極利用現(xiàn)代化管理技術(shù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證農(nóng)村飲水設(shè)備正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，飲水安全工程管理部門(mén)有管理該項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)，所以在管理過(guò)程中合理的利用資金，并進(jìn)一步提高水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和水凈化處理設(shè)施，在保證質(zhì)量的前提下促使項(xiàng)目安全、高效的運(yùn)行。同時(shí)，要完善飲水安全工程管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬問(wèn)題，履行管理和維護(hù)的主體責(zé)任。同時(shí)，還需要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能及時(shí)掌握相關(guān)技術(shù)知識(shí)，解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題。另外還要建立有效監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督各供水單位對(duì)水資源合理利用，加強(qiáng)水源保護(hù)、做好水質(zhì)凈化處理，做好供水設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和供水服務(wù)，提升飲水安全工程的效率和效益發(fā)揮。

2.2 積極創(chuàng)新管理改革措施，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程管理的情況，要落實(shí)飲水安全工程管護(hù)的主體責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間的關(guān)系。通過(guò)分析和研究當(dāng)前農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，總結(jié)出以下幾種管理模式，即用水協(xié)會(huì)管理模式，受益群眾自管模式，專業(yè)管理單位專管模式以及企業(yè)管理托管模式。一是用水協(xié)會(huì)管理模式，特別是對(duì)農(nóng)村實(shí)施用水協(xié)會(huì)管理模式。在農(nóng)村飲水安全工程完成后，由農(nóng)村居民代表選舉產(chǎn)生的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)管理模式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。二是受益群眾自管模式，在項(xiàng)目建完之后，主要由受益村組的所有村民共同推舉出具體管理人進(jìn)行管理，這種管理模式主要適用于供水量相對(duì)較小的農(nóng)村，在實(shí)際管理過(guò)程中，水費(fèi)通常不收取，只有在飲水項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由村長(zhǎng)組織并召開(kāi)村民會(huì)議，探討維修的費(fèi)用；三是專業(yè)管理單位專管模式，該管理模式主要針對(duì)集中供水工程，從源頭到人民生活用水進(jìn)行的管理，最終形成項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)管理的一體化模式；四是企業(yè)管理托管模式，對(duì)已建成的集中供水工程交由管理經(jīng)驗(yàn)較為成熟的自來(lái)水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。

2.3 建立維修基金制度

對(duì)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維護(hù)需要資金支持。為了使工程能發(fā)揮最大使用功能，在后期必須建立維修基金制度，維修基金來(lái)源主要是承包租賃金以及水費(fèi)中提取的資金，主要用供水設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)以及使用時(shí)間較長(zhǎng)設(shè)備的更新改造，從而提高農(nóng)村飲水工程設(shè)備的使用效率。

2.4 加大安全飲水宣傳力度

為當(dāng)?shù)鼐用裢茝V安全飲用水知識(shí)是非常重要的。它們不僅可以提高居民對(duì)安全飲用水的認(rèn)識(shí)，增加用水量，還可以保障人民群眾的身體健康，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.5 工程運(yùn)行管理制度建設(shè)

在農(nóng)村實(shí)施安全飲水項(xiàng)目和管理的過(guò)程中，要積極研究一套有效的運(yùn)行管理制度，循序漸進(jìn)的發(fā)展。制度建設(shè)是保證工程科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的有效保障，完善的管理制度可以提升工程的運(yùn)行壽命，也可以使工程得到長(zhǎng)足的發(fā)展。運(yùn)行管理制度要涉及安全保衛(wèi)、水費(fèi)收取、巡查維護(hù)、設(shè)備操作、水質(zhì)檢測(cè)、水源保護(hù)、人員管理等各個(gè)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理存在監(jiān)管不力、制度不完善、管理責(zé)任不明確等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行效率產(chǎn)生了一定的影響。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的安全飲水當(dāng)前項(xiàng)目管理的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況制定積極可行的解決方案，并從不同的層面著手改善這一惠民工程，才能使此項(xiàng)工程真正發(fā)揮其應(yīng)有的效益，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極的作用。