楊索里

(四川國誠檢測(cè)有限公司， 四川 雅安 625000)

0 引言

PPP模式與傳統(tǒng)的融資模式相比較，其有著自身的優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的融資模式中，項(xiàng)目的審批由政府進(jìn)行，項(xiàng)目的工程造價(jià)由項(xiàng)目的法人控制，而PPP模式與這種傳統(tǒng)融資模式有著明顯的區(qū)別，而且在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理以及施工過程當(dāng)中也有著顯著的區(qū)別，PPP模式更科學(xué)、更先進(jìn)、更有效。因此，在PPP模式下，工程造價(jià)管理要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地分析存在的具體的問題，進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價(jià)管理。

1 PPP模式概述

PPP模式是政府部門與社會(huì)資本方通過協(xié)議在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)或者提供公共服務(wù)的長期的合作關(guān)系。人們一直以來都對(duì)于PPP模式有一種誤解，認(rèn)為PPP模式的本質(zhì)就是政府進(jìn)行采購，而由社會(huì)資本方進(jìn)行項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作，政府方面不需要對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作進(jìn)行控制。而在實(shí)際的操作過程中，證明了這種認(rèn)知是錯(cuò)誤的，在運(yùn)用PPP模式下，政府方面仍然有控制工程造價(jià)的必要性。利用社會(huì)資本方的專業(yè)的知識(shí)以及大量的經(jīng)驗(yàn)作為基本出發(fā)點(diǎn)推廣PPP模式從而提升基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)以及公共產(chǎn)品供給的效率。因此，在PPP模式下，工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作要以社會(huì)資本方為主，以政府方面為輔助，從而充分利用和發(fā)揮社會(huì)資本方的專業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)。以社會(huì)資本方為主導(dǎo)進(jìn)行工程造價(jià)控制，其前提條件就是政府要選擇最合適的社會(huì)資本方，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)前提條件之下，還要制定出科學(xué)的并且行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及合同管理體系，從而保障各個(gè)利益相關(guān)方之間通力合作、相互制約以及相互監(jiān)督的效果，從而提升社會(huì)資本方進(jìn)行工程造價(jià)管理控制工作的積極性以及主動(dòng)性。

2 PPP模式下政府進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作的原則

由于在PPP模式下存在著諸多的利益相關(guān)方，各個(gè)利益相關(guān)方之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理控制過程中必須要理清各個(gè)利益相關(guān)方之間的關(guān)系，確定工程造價(jià)管理控制的主體以及制定工作流程，從而形成各個(gè)利益相關(guān)方之間能夠有效合作并且能夠相互制約的局面，從而有利于工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作的開展。政府方面在進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作時(shí)，要堅(jiān)持以下兩個(gè)原則進(jìn)行:①規(guī)避社會(huì)資本方的項(xiàng)目投資人以及造價(jià)控制監(jiān)督者的雙重身份對(duì)于政府工作的影響；②制定的相關(guān)工作流程必須保證能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行而不是阻礙項(xiàng)目的開展。

政府出資方代表雖然在PPP項(xiàng)目公司中有股份，也是建設(shè)單位的一部分，但是社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目公司中是控股的一方，對(duì)于建設(shè)單位的管理工作尤其是工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作中起著主導(dǎo)作用，鑒于這種局面，應(yīng)該將政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制的監(jiān)督管理與建設(shè)單位對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制區(qū)別開來對(duì)待，要做到政府方面對(duì)于PPP項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理工作不會(huì)覆蓋、替代以及阻礙工程建設(shè)單位對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制的工作，而且建設(shè)單位需要依照項(xiàng)目的需求以及公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理控制工作。

3 在PPP模式下進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作的難點(diǎn)

3.1 設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目階段

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)之前，要勘察好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際具體的情況，而后根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案以及勘察到的施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，制定出合理的有效的施工方案，將項(xiàng)目在施工建設(shè)過程當(dāng)中所需要的技術(shù)以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行匯總?cè)诤?。工程?xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重要的階段，因此，對(duì)于這一階段的工程造價(jià)要進(jìn)行嚴(yán)格地控制。就我國目前的情況而言，有相當(dāng)一部分建設(shè)單位沒有給予項(xiàng)目設(shè)計(jì)足夠的重視，忽視了設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，導(dǎo)致在項(xiàng)目造價(jià)的編制預(yù)算過程中，并未能對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)做到動(dòng)態(tài)管理，只將重點(diǎn)放在了創(chuàng)新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案以及工程質(zhì)量的控制上，從而導(dǎo)致施工與設(shè)計(jì)出現(xiàn)了沖突。

3.2 工程項(xiàng)目的施工階段

在傳統(tǒng)的模式當(dāng)中，工程造價(jià)管理上存在諸多問題，導(dǎo)致項(xiàng)目在施工過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多問題，對(duì)于這些可能出現(xiàn)的外在影響不能進(jìn)行有效的控制，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)與設(shè)計(jì)方案不符合的情況。在這種情況下，運(yùn)用PPP模式就可能出現(xiàn)政府資金、資源等配置不合理的情況發(fā)生，其中由于市場(chǎng)融資的變化，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)影響最大。

4 運(yùn)用PPP模式加強(qiáng)造價(jià)管理的措施

4.1 優(yōu)化和限制設(shè)計(jì)方案

由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)有著非常重要的影響，所以要對(duì)于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，著重優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并將設(shè)計(jì)的造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)投資額度進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

4.2 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

工程項(xiàng)目會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的調(diào)整以及設(shè)計(jì)方案存在缺陷等無法控制的風(fēng)險(xiǎn)造成建設(shè)成本的大大增加，對(duì)與工程造價(jià)管理控制工作帶來巨大的難題，因此，為了能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)，降低因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而造成的成本增加的問題，就要求要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且對(duì)于設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，盡量減少質(zhì)量上出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及防止設(shè)計(jì)方案的調(diào)整。除此之外還可以通過索賠的方式減小因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)造成的損失。這就要求在簽訂合同時(shí)要明確雙方的權(quán)責(zé)，如果發(fā)生因?yàn)榧追降木壒识M(jìn)行設(shè)計(jì)方案的變更等問題，乙方就應(yīng)該根據(jù)簽訂的合同向甲方索賠經(jīng)濟(jì)損失。還可以購買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目前期資金申報(bào)管理

在PPP項(xiàng)目立項(xiàng)前后社會(huì)資本方會(huì)介入，而此時(shí)的工程造價(jià)形態(tài)處于投資估算，而政府以采購社會(huì)資本以及PPP合同作為政府經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，而企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，謊報(bào)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，使得PPP項(xiàng)目前期造價(jià)過高，而且政府缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，使得政府支出了超額的資金，損害了國家利益。因此，應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目前期監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的決策程序保證物有所值，對(duì)于前期申報(bào)的項(xiàng)目資金，需要進(jìn)行層層把關(guān)，篩選出物有所值的項(xiàng)目，制定項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系，并對(duì)成本效益進(jìn)行分析，對(duì)招標(biāo)、合同績(jī)效進(jìn)行全面而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和把控，保證前期資金申報(bào)的合理性，減少政府資金的浪費(fèi)。

4.4 控制好項(xiàng)目施工過程當(dāng)中的造價(jià)

在進(jìn)行項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，造價(jià)管理的工作內(nèi)容繁多，比如項(xiàng)目的合同、財(cái)務(wù)、融資以及資金流向等，都需要造價(jià)管理進(jìn)行控制。由于在項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中，進(jìn)行成本控制的難度較大，需要考慮的因素也很多，因此，施工單位對(duì)于施工過程當(dāng)中的造價(jià)管理控制要綜合多方面進(jìn)行控制，例如人工成本、施工進(jìn)度、施工設(shè)備以及建筑材料成本等方面，從而保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行并且節(jié)約建設(shè)成本。而且在施工過程當(dāng)中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，保障施工質(zhì)量，避免因?yàn)榉倒ざ斐山?jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語

在工程造價(jià)管理控制中，應(yīng)用PPP模式能夠有效控制工程造價(jià)，提升工程造價(jià)的有效性。但是PPP模式是一種制度較為復(fù)雜的體系，現(xiàn)階段PPP模式的發(fā)展還不夠成熟，模式也不夠完善，需要在以后的工程實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。