淺談工程建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量安全管理存在問題與監(jiān)管思路

(南平市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站， 福建 南平 353000)

0 引言

工程質(zhì)量安全是工程建設(shè)的底線，關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年相繼出臺福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價體系企業(yè)質(zhì)量安全文明施工行為評價標(biāo)準(zhǔn)、通常行為評價標(biāo)準(zhǔn)、合同履約行為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“建設(shè)工程責(zé)任主體不良記錄黑名單管理系統(tǒng)”和“福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)”。通過近兩年治理行動，規(guī)范了建筑市場秩序，建立起“企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機制，使福建省工程質(zhì)量和施工安全水平得到顯著提升。但現(xiàn)階段工程建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任主體在工程項目中的實際履職情況不盡人意，也給新形勢下的工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提出了更高的要求。

1 問題分析

1.1 建設(shè)單位未能履行質(zhì)量安全管理義務(wù)

項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)單位負責(zé)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任。而實際工程操作中，建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)往往被忽略。

建設(shè)單位在委托勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及購置重要設(shè)備和材料時，為控制工程造價成本或追求工程進度進而不合理的干預(yù)工程招標(biāo)和采購事宜，甚至在工程設(shè)計和施工過程中提出降低工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的做法。建設(shè)單位在項目建設(shè)中往往處于主導(dǎo)、強勢地位，其他建設(shè)主體很難對其違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督和制衡，從而直接導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能均埋下較大隱患。同時建設(shè)單位往往追求工程進度，甚至壓縮合同約定的工期，也對工程施工安全產(chǎn)生不利因素。部分建設(shè)單位在工程施工中對安全隱患重視程度不足，甚者在發(fā)生安全事故（受傷未死亡事故）后，采取對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門遲報、漏報、謊報或者瞞報。

1.2 施工單位項目質(zhì)量安全管理體系未能有效落實

在項目開工前，施工單位項目部應(yīng)設(shè)置質(zhì)量安全管理人員，并編制項目的質(zhì)量安全管理計劃。在實施過程中，監(jiān)督檢查項目質(zhì)量安全計劃的執(zhí)行情況，并收集、分析、反饋質(zhì)量安全信息并制定預(yù)防和改進措施。施工單位按照企業(yè)管理制度規(guī)定和建設(shè)行政主管部門要求由企業(yè)負責(zé)人帶隊組織企業(yè)質(zhì)量安全部門對施工項目進行質(zhì)量安全檢查。從而通過企業(yè)、項目部質(zhì)量安全管理體系保證工程質(zhì)量和施工安全。但建筑市場競爭激烈，小規(guī)模的施工企業(yè)因業(yè)務(wù)量不足，公司人員配置不到位，管理體系無法正常運轉(zhuǎn)?？偘髽I(yè)對項目部管控較弱，企業(yè)巡查頻率不足，質(zhì)量安全基本依賴項目部自控，企業(yè)管理體系難以正常運轉(zhuǎn)。同時，中國的勞務(wù)分包市場缺乏有效監(jiān)管，勞務(wù)作業(yè)人員的整體素質(zhì)、文化水平和職業(yè)技能參差不齊，人員流動性大，勞務(wù)企業(yè)組織管理能力薄弱。即使總包企業(yè)的管理體系再健全，未能直接管到底，也就形同虛設(shè)了。目前工程質(zhì)量的好壞很大程度還是取決于勞務(wù)企業(yè)的好壞。

1.3 監(jiān)理單位項目質(zhì)量安全管理未能有效履職

工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托進行工程建設(shè)的監(jiān)理活動，代表建設(shè)單位獨立、科學(xué)、公平地對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。但在實施過程中，業(yè)主往往忽視法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強令監(jiān)理單位按照自己的意志辦事，為自己的利益服務(wù)；施工單位認為監(jiān)理人員在面對復(fù)雜多變的施工工藝與新材料、新技術(shù)時顯得施工經(jīng)驗、專業(yè)素質(zhì)不足，生搬硬套、教條主義，在工程實施、合同管理、索賠等工作更偏向從建設(shè)單位角度出發(fā)，不能很好地體現(xiàn)第三方的公平性。同時建設(shè)單位往往降低標(biāo)準(zhǔn)付費，監(jiān)理服務(wù)收費普遍存在低價惡性競爭，造成監(jiān)理人員到崗履職率不足，往往在多個項目兼職，監(jiān)理旁站與平行檢查不到位，工程質(zhì)量安全存在隱患。

2 設(shè)想與建議

2.1 建立對各責(zé)任主體到崗情況的考核系統(tǒng)

建立到崗考核系統(tǒng)，對福建省所有在建工程項目的施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員實施實名制考勤。并將考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系中企業(yè)質(zhì)量安全文明施工行為評價標(biāo)準(zhǔn)。旨在完善建筑行業(yè)市場監(jiān)管體系的管理工作，促進施工現(xiàn)場管理人員到崗履職，落實企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)規(guī)范管理，也是建立誠信體系的一個重要環(huán)節(jié)。

2.2 加強和變革對監(jiān)理單位的管理

第一，目前工程項目多、施工面積大、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管人員少，必須充分發(fā)揮監(jiān)理單位的現(xiàn)場全程監(jiān)管的作用，加強對監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全行為和實體工程質(zhì)量安全及文明施工的監(jiān)管力度，促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。在“雙隨機”監(jiān)管評價、專項整治等監(jiān)督檢查時，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位在平行檢驗記錄、旁站記錄、監(jiān)理通知單等監(jiān)理資料中造假、人員在崗人數(shù)、到崗履職率不符合要求或未及時有效督促施工單位隱患整改等問題，根據(jù)情節(jié)輕重對監(jiān)理單位及個人采取記不良記錄、從嚴行政處罰，從而打擊那些通過惡意降低監(jiān)理費搶工程項目、拿到項目又不管理或疏于管理等擾亂監(jiān)理市場的行為。第二，探索變革監(jiān)理制度、獲得監(jiān)理費的方式。政府投資項目上繼續(xù)推行監(jiān)理制度且必須公開招標(biāo)確定監(jiān)理單位，其他的投資項目則不再強制推行監(jiān)理制度。同時，由政府設(shè)立建設(shè)項目監(jiān)理基金并統(tǒng)一支付，建設(shè)單位在工程開工前將監(jiān)理費用存入該賬戶，監(jiān)理單位不與項目的建設(shè)單位發(fā)生合同關(guān)系，確保監(jiān)理獨立成為第三方。非政府投資項目若未委托監(jiān)理，則必須配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱技術(shù)管理人員。通過這一措施，可從根本上清理管理能力弱、專業(yè)素質(zhì)低的監(jiān)理企業(yè)，杜絕“吃拿卡要”不良風(fēng)氣。同時解決工程建設(shè)過程中建設(shè)單位一家獨大的現(xiàn)象，尤其在建設(shè)單位項目目標(biāo)管理違背法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，監(jiān)理單位能及時與工程質(zhì)量安全監(jiān)督溝通報告，避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量安全水平，充分發(fā)揮建設(shè)單位和監(jiān)理單位的應(yīng)有作用。

2.3 加強社會輿論媒體監(jiān)督

在建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管中，若在每季度“雙隨機”監(jiān)管評價、差異化監(jiān)管、專項整治等監(jiān)督檢查時適當(dāng)引入新聞媒體全過程跟蹤報道，做到政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，更可提高各方責(zé)任主體工程質(zhì)量安全意識，并且讓普通群眾了解放心。但同時也要把握新聞報道的尺度，在準(zhǔn)確、客觀、全面報道事故的原則下,應(yīng)盡量降低媒體報道帶來的負面效應(yīng)。

2.4 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式

在監(jiān)督隊伍建設(shè)上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)有著明顯的差距。首先應(yīng)在人員編制待遇、工作經(jīng)費、公務(wù)用車、執(zhí)法設(shè)施設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，加大監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，加強監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理，全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。其次加大對工程質(zhì)量通病、住宅工程分戶驗收、混凝土強度抽測、危險性較大分部分項工程檢查執(zhí)法力度，對質(zhì)量投訴反應(yīng)較多的滲漏、空鼓、裂縫、蜂窩等表面質(zhì)量表現(xiàn)、關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)安全性與耐久性、可能發(fā)生群死群傷等重要問題要求責(zé)任主體自查整改到位，全面落實各方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任。

3 結(jié)語

綜上所述，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在建立健全監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，以行政管理、技術(shù)管理為抓手，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)督程序，督促各方責(zé)任主體發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量安全監(jiān)督管理新模式，建立起完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。

[1]朱喆麟。淺談進一步完善工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化【J】工程質(zhì)量，2016,25-27.

[2]奚敏。淺談在新形勢下如何做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作【J】安徽建筑，2014,26-27.