馮軍成,陳春蕾，劉 釗

(1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000； 2.西華師范大學(xué) 物理與空間科學(xué)學(xué)院，四川 南充 637000)

黨的十九大召開后，習(xí)近平總書記在中共中央政治局召開的民主生活會上指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。[1]中央政治局同志在向黨中央和習(xí)近平總書記述職時提出，帶頭開展調(diào)查研究,深入改進(jìn)作風(fēng)。[2]調(diào)查研究不僅是中國共產(chǎn)黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，也是中國共產(chǎn)黨密切同人民群眾聯(lián)系的重要途徑。因而，有必要堅持理論聯(lián)系實際的根本原則，闡明中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究基本經(jīng)驗的重要意義，歸納中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究基本經(jīng)驗的主要內(nèi)容，指明中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的時代價值。

一、調(diào)查研究工作的重要意義

調(diào)查研究是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。[3]調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和貫徹實事求是思想路線的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)中國特色社會主義向前發(fā)展的重要基石。

(一)調(diào)查研究是繼承中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就十分重視調(diào)查研究的地位和作用。毛澤東提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”[4]，鄧小平提出“必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位解決實際問題”[5]，江澤民提出“沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)”[6]，胡錦濤提出“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”[7]，習(xí)近平提出“調(diào)查研究是我們的傳家寶，是做好各項工作的基本功”[1]。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的關(guān)于調(diào)查研究的論斷在具體開展工作中得到了落實。毛澤東在黨內(nèi)率先開展調(diào)查研究，《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》就是他在民主主義革命時期開展調(diào)查研究后完成的重要著作。建國后，為了摸清國內(nèi)的具體情況,毛澤東于1956年2月14日起開始進(jìn)行大規(guī)模、長時間的對經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)調(diào)查。同年4月25日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會議作的《論十大關(guān)系》的報告就是這次調(diào)查研究的重要成果。鄧小平、江澤民、胡錦濤等在具體工作中繼承和弘揚(yáng)了這一優(yōu)良傳統(tǒng)?！督瓭擅裎倪x》中收入的調(diào)查研究論述文章就有47篇之多。[8]習(xí)近平在浙江工作時跑遍了全省90個縣市區(qū)，在上海工作時走訪了全市19個區(qū)縣，到中央工作后走過31個省區(qū)市。[9]歷史告訴我們，離開調(diào)查研究就難以把握時代規(guī)律，就容易犯教條主義錯誤。因此，中國共產(chǎn)黨解決現(xiàn)實問題，需要繼承調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)調(diào)查研究是貫徹中國共產(chǎn)黨實事求是思想路線的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持實事求是的原則開展具體工作。所謂實事求是，就是從實際對象出發(fā)，探求事物之間或事物內(nèi)部的聯(lián)系及其規(guī)律性。毛澤東于1941年5月19日發(fā)表的《改造我們的學(xué)習(xí)》中提出，不注重研究現(xiàn)狀，不注重研究歷史，不注重研究馬克思列寧主義的應(yīng)用，這些都是極壞的作風(fēng)。這種作風(fēng)傳播出去，害了我們的許多同志。[10]堅持調(diào)查研究是貫徹實事求是思想路線的重要體現(xiàn)，是黨在任何時候都必須堅持的思想路線。歷史告訴我們，凡是不進(jìn)行調(diào)查研究或者調(diào)查研究不科學(xué)的決策，對人民群眾利益是一種傷害，是部分黨員干部缺乏黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)。黨性是黨員的基本素質(zhì)，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是黨員是否將理論與實際有機(jī)統(tǒng)一起來，更好地解決人民群眾所關(guān)心的實際問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十下降到百分之四以下。[11]中國政府在解決貧困問題上積累了豐富的經(jīng)驗，“精準(zhǔn)扶貧”很好地體現(xiàn)了調(diào)查研究在具體實踐中的作用。通過廣大黨員干部深入群眾，實地了解民情、民意，解決人民群眾的實際問題，增強(qiáng)了黨員干部與人民群眾的感情，為建立中國特色社會主義黨群關(guān)系提供了有利條件。

(三)調(diào)查研究是推進(jìn)中國特色社會主義向前發(fā)展的重要基石

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動搖，筑牢全國各族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，需要在理論和實踐層面開展調(diào)查研究。要根據(jù)中國的實際國情構(gòu)建中國特色社會主義話語體系，增強(qiáng)中國的話語權(quán)，為更好地在世界舞臺上發(fā)出中國聲音提供理論保障。同時，廣大理論工作者要善于學(xué)習(xí)和總結(jié)歷史經(jīng)驗。蘇聯(lián)解體和東歐劇變的原因，從本質(zhì)上講是沒有堅持四項基本原則。改革開放的成功經(jīng)驗告訴我們，對內(nèi)改革、對外開放符合中國國情，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，改善了廣大人民群眾的實際生活。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，糾正“四風(fēng)”問題、加強(qiáng)反腐建設(shè)、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同樣需要調(diào)查研究。理論與實踐的統(tǒng)一，有利于豐富和完善中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)著中國特色社會主義的具體實踐，是推進(jìn)中國特色社會主義向前發(fā)展的重要基石。

二、調(diào)查研究基本經(jīng)驗的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的基本經(jīng)驗經(jīng)歷了形成、發(fā)展到成熟等重要階段，其應(yīng)用的范圍不斷擴(kuò)大。新時代，破解發(fā)展難題，需要全黨全國各族人民堅持以馬克思主義為指導(dǎo)開展調(diào)查研究。通過梳理中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的基本經(jīng)驗，將其主要內(nèi)容概括為以下六個方面。

第一，調(diào)查研究以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇。1921年，毛澤東同志在新民學(xué)會長沙會議上提出改造和改良的做法不符合中國的國情，在對當(dāng)時流行的社會政策、社會民主主義、激進(jìn)的共產(chǎn)主義、溫和主張的共產(chǎn)主義、無政府主義利弊進(jìn)行科學(xué)對比后選擇了激進(jìn)的共產(chǎn)主義。激進(jìn)的共產(chǎn)主義其實就是列寧主義,列寧主義繼承和創(chuàng)新了馬克思主義的政黨理論,而馬克思主義的政黨理論代表的是廣大無產(chǎn)階級的利益。馬克思曾指出：“每一個力圖取得統(tǒng)治的階級，如果它的統(tǒng)治就像無產(chǎn)階級的統(tǒng)治那樣，預(yù)定要消滅整個舊的社會形態(tài)和一切統(tǒng)治，都必須首先奪取政權(quán)，以便把自己的利益說成是普遍的利益，而這是它在初期不得不如此做的?！盵12]中國共產(chǎn)黨自成立之日起就代表廣大人民群眾的普遍利益，因而得到了人民群眾的支持和擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程充分證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國。正是因為中國共產(chǎn)黨選擇和堅持了馬克思主義理論，才推翻了三座大山，建立了新中國，確立了社會主義制度，進(jìn)行了改革開放，走出了一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。選擇和堅持馬克思主義理論的前提在于中國共產(chǎn)黨堅持一切從實際出發(fā)，從國內(nèi)和國際兩個大局開展調(diào)查研究，了解中國國情。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時期犯的教條主義、經(jīng)驗主義、盲動主義、機(jī)會主義錯誤，其原因在于沒有堅持調(diào)查研究。我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，全國各族人民只有繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地集中力量解決人民群眾所急所憂的事情。中國共產(chǎn)黨在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)決策能夠破解發(fā)展難題。

第二，調(diào)查研究以實事求是為原則。

實事是客觀存在的事物。客觀存在的事物在進(jìn)入人們的視野并被加以運(yùn)用的過程中,事物之間或事物內(nèi)部的矛盾會凸顯。矛盾是由根本矛盾、基本矛盾、主要矛盾、具體矛盾構(gòu)成的統(tǒng)一體。社會的根本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，基本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。主要矛盾在不同國家因國情的不同而發(fā)生變化，資本主義國家的主要矛盾表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會化。我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體矛盾是主要矛盾影響下的具體展現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面都有體現(xiàn)，且每個領(lǐng)域中又存在主次矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。矛盾是事物發(fā)展過程中必然存在的，調(diào)查研究要解決的問題就是通過錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象看到問題產(chǎn)生的根本原因，從而采取有效的解決方法。從解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)到求真務(wù)實，實事求是是貫穿始終的。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

第三，調(diào)查研究以創(chuàng)新方法為機(jī)制。

方法是人們?yōu)橥瓿赡撤N任務(wù)、達(dá)到目的而采取的具體措施。恩格斯曾說：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法。”[13]機(jī)制是指事物的結(jié)構(gòu)和活動原理。[14]調(diào)查研究以創(chuàng)新方法為機(jī)制，意在揭示事物發(fā)展的客觀規(guī)律,根據(jù)客觀條件和主觀條件的變化不斷創(chuàng)新方法?？傮w來說，調(diào)查研究的方法就是馬克思主義哲學(xué)和其它相關(guān)學(xué)科的方法。馬克思主義哲學(xué)是根本方法，包括辯證唯物主義和歷史唯物主義,展現(xiàn)為整體分析法、歷史分析法、分類分層法、階級分析法。其它學(xué)科的方法包括統(tǒng)計學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的方法，這些方法是馬克思主義方法論的具體體現(xiàn)。毛澤東指出，做領(lǐng)導(dǎo)干部的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題。書面報告可以看，但這跟自己親身的調(diào)查研究是不相同的。[15]習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究工作要努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。[16]中國特色社會主義進(jìn)入新時代，完成新的任務(wù)需要開展調(diào)查研究。調(diào)查研究的方法要根據(jù)時代變化，將傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法創(chuàng)新應(yīng)用到以大數(shù)據(jù)為工具進(jìn)行調(diào)查研究的活動中。

第四，調(diào)查研究以增強(qiáng)人民情感為動力。

中國共產(chǎn)黨展開調(diào)查研究，需要增強(qiáng)人民情感。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍長征時通過宣傳標(biāo)語、革命歌謠、宣傳口號、主題演講等方式喚起人民群眾參與革命的熱情，引導(dǎo)人民群眾擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，踐行黨的路線、方針和政策。從心理學(xué)的角度講，所謂認(rèn)同就是個體或群體在感情上、心理上趨同的過程。[17]開展調(diào)查研究活動的調(diào)查者要根據(jù)調(diào)查任務(wù)的不同選擇不同的調(diào)查對象、不同的話語表達(dá)方式和不同的話語闡釋內(nèi)容，拉近黨員干部與廣大人民群眾的距離，保證調(diào)查者所獲取的調(diào)查研究材料真實而豐富。毛澤東在1942年5月召開的延安文藝座談會上指出，許多同志愛說“大眾化”，但是什么叫大眾化呢？就是我們的文藝工作者的思想感情和工農(nóng)兵大眾的思想感情打成一片。而要打成一片，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾的語言。[18]鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作決策前都會深入實際開展調(diào)查研究。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記既善用典又善用大白話來表述治國理政之道，對內(nèi)對外傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并拉近黨員干部與人民群眾的距離，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和人民群眾的深厚情感，為貫徹和落實黨的路線、方針和政策提供了充足的動力保障。

第五，調(diào)查研究以完善人才機(jī)制為保障。

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的人才機(jī)制要呈現(xiàn)出科學(xué)化、長效化、規(guī)范化的特征?？茖W(xué)化體現(xiàn)在調(diào)查研究以事實為基礎(chǔ)、以規(guī)律為對象、以實踐為標(biāo)準(zhǔn)；長效化體現(xiàn)在將調(diào)查研究融入繼承革命傳統(tǒng)、弘揚(yáng)革命精神、彰顯中國精神當(dāng)中；規(guī)范化體現(xiàn)在調(diào)查隊伍建設(shè)、制度制定、方案優(yōu)化等方面具有可操作性。陳云曾指出，要用90%以上的時間研究情況，用不到10%的時間決定決策。[19]這說明開展調(diào)查研究是一項復(fù)雜且持續(xù)時間較長的工作，目的在于保證決策的科學(xué)性?？茖W(xué)的決策主體是人，人具有自覺能動性，但能動性的發(fā)揮程度既需要主體通過理論學(xué)習(xí)，也需要主體經(jīng)常性地參與社會實踐。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型政黨，將調(diào)查研究列為黨員干部專題式學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，目的在于增強(qiáng)黨員干部的決策和執(zhí)行能力，保證黨的政策得以全面落實。

第六，調(diào)查研究以人民評價為尺度。

歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的主體。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民為了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民富裕的歷史任務(wù)，同各種力量進(jìn)行了不懈的斗爭。鄧小平指出，社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。[20]毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在探索、思考、發(fā)展、創(chuàng)新社會主義方面取得了顯著成績，為世界上那些想發(fā)展又想要保持自身獨立的國家提供了豐富經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨以人民群眾的評價為尺度，對中國發(fā)展過程中的政策、路線、方針作出科學(xué)、合理的調(diào)整，實現(xiàn)了人民群眾的利益最大化。中國由站起來、富起來、強(qiáng)起來是中國共產(chǎn)黨堅持調(diào)查研究的真實寫照，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、鞏固人民群眾主體地位的真實寫照。

三、調(diào)查研究基本經(jīng)驗的時代價值

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的基本經(jīng)驗既是科學(xué)的思維方法，又是科學(xué)的工作方法。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在實現(xiàn)偉大復(fù)興的過程中必然會面臨更加復(fù)雜的國際、國內(nèi)問題，要解決這些問題必須對調(diào)查研究基本經(jīng)驗的時代價值進(jìn)行剖析。

(一)調(diào)查研究有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨

學(xué)習(xí)指的是人們通過閱讀、聽講、研究、實踐獲得知識或技能。廣大黨員干部要清楚為什么要學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)。廣大黨員干部必須學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和習(xí)近平總書記系列講話精神，并深入群眾向群眾學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。[21]學(xué)習(xí)的實際效度要靠人民群眾來檢驗。廣大黨員干部在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨中發(fā)揮著重要作用，要引領(lǐng)人民群眾貫徹和落實黨的路線、方針、政策，解決人民群眾的困難。這既是科學(xué)的思維方法和科學(xué)的工作方法被運(yùn)用的過程，也是錘煉廣大黨員干部黨性的過程。廣大黨員干部在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨中，通過學(xué)習(xí)調(diào)查研究思想，不斷反省工作中的表現(xiàn)，對符合調(diào)查研究思想的行為繼續(xù)弘揚(yáng)和保持，對不符合調(diào)查研究思想的行為積極予以改正。

(二)調(diào)查研究有利于走群眾路線

社會主義核心價值觀與群眾路線的一個顯著共性在于凝聚全國各族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯通過調(diào)查研究區(qū)別了資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的差別，完成了《資本論》和《共產(chǎn)主義宣言》等著作，指導(dǎo)社會主義國家的革命斗爭。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動搖，始終把人民群眾的利益放在第一位。廣大黨員干部學(xué)習(xí)調(diào)查研究的基本經(jīng)驗，接受群眾路線教育，清楚地認(rèn)識到群眾路線蘊(yùn)含的辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，并將之運(yùn)用到工作、學(xué)習(xí)和生活中，對新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的思想政治教育具有促進(jìn)作用。黨員干部通過開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人民群眾的所急所憂之事，體現(xiàn)了黨員干部服務(wù)人民的特征。人民群眾通過學(xué)習(xí)調(diào)查研究解決自身存在的實際問題，體現(xiàn)了人民群眾自我教育的特征?？梢哉f，調(diào)查研究的基本經(jīng)驗是全體中國人民的財富，為全體中國人民積極培育和踐行社會主義核心價值觀準(zhǔn)備了堅實的實踐力量，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步向前提供了根本支撐。

(三)調(diào)查研究有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”

“中國夢”的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。“中國夢”的顯著特征是家國一體，只有實現(xiàn)國家夢和個人夢的統(tǒng)一，才能不斷增強(qiáng)中國的綜合國力。綜合國力包括軟實力和硬實力兩個方面，軟實力包括理想信念等內(nèi)容，硬實力包括科技力、經(jīng)濟(jì)力和軍事力等內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央攻堅克難，在反腐、生態(tài)等方面取得了一系列歷史性成就。眾多成就的取得在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央從大局出發(fā)、從小處著手，立足我國的基本國情，既繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治國理政經(jīng)驗，又積極借鑒和學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，解決我國發(fā)展當(dāng)中存在的現(xiàn)實問題。圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，在和平和發(fā)展的時代主題下，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。中國特色社會主義新時代，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的中國特色社會主義實踐正不斷深入，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”正一步一步接近。

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