翟文華，徐傳諶

(1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.吉林大學(xué) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130012)

黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的新問題、新矛盾以及新任務(wù)決定了改革已步入新時(shí)代。在今后一定時(shí)期，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化而采取新思路、新框架和新舉措。

一、新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾與基本對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題是多方面的，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、泛市場(chǎng)化的問題，如公共部門亂收費(fèi)，還有社會(huì)主義制度不完善的問題，如按勞分配和共同富裕原則沒有切實(shí)貫徹、人民群眾當(dāng)家做主管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)利沒有充分落實(shí)。這些問題的根源在于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未能有機(jī)結(jié)合起來，兩者的長(zhǎng)處還未充分發(fā)揮出來。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)，開啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會(huì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署，開啟了新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新征程。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略方針，推進(jìn)全面深化改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革的廣度和深度，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進(jìn)展，基本確立了主要領(lǐng)域改革的主體框架，構(gòu)建了全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

面對(duì)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化改革開放，既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)；既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合的路徑。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研究重大戰(zhàn)略問題，及早部署關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，把謀劃大事和制定具體政策緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持宏觀和微觀、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)緊密結(jié)合。只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地立、堅(jiān)決地改，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造一個(gè)更加公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的總體框架

破解新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，要實(shí)施全面、系統(tǒng)、協(xié)同的改革。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，形成總體效應(yīng)，取得總體效果和整體利益。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不能封閉僵化，也不能改旗易幟。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更為充分、有效的結(jié)合，重要的是處理好如下六方面的關(guān)系：

一是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自覺劃清社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展過程中的基本經(jīng)濟(jì)制度與私有化和單一公有制的界限。

二是按勞分配為主與多種分配方式的關(guān)系。在繼續(xù)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，切實(shí)貫徹按勞分配原則，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使國(guó)家朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三是市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)中資源配置的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮國(guó)家調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，努力克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及寡頭壟斷、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化、金錢政治等嚴(yán)重弊端。

四是對(duì)外開放與獨(dú)立自主的關(guān)系。堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，同時(shí)更加注重自主創(chuàng)新，大力研發(fā)和創(chuàng)新核心科技，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃與兼顧各方利益的關(guān)系。在“全國(guó)一盤棋”、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃的原則下，尊重群眾和基層單位的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央與地方、企業(yè)與勞動(dòng)者的積極性，努力使改革決策兼顧各方面的利益，保證改革順利推進(jìn)。

六是公共部門的商業(yè)性與公益性的關(guān)系。在堅(jiān)持公共部門的公益性為主的前提下，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高公共部門的效率和經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高人民群眾的生活水平和福利水平。

三、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的特性與政府職能的轉(zhuǎn)變

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革的特性

與以往的經(jīng)濟(jì)體制改革不同，現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)發(fā)生了重要變化，具有如下特性：

一是隨著經(jīng)濟(jì)體制的日漸成熟、人們對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐漸深入，經(jīng)濟(jì)體制改革要更加注重整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。

二是隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化、人們對(duì)改革分歧和爭(zhēng)論的加大，經(jīng)濟(jì)體制改革要更加注重統(tǒng)籌兼顧、廣泛聚集民心民智、形成共識(shí)和改革合力。

三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善、人們的利益關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)體制改革的復(fù)雜程度、艱巨程度和敏感程度不斷加大，要更加發(fā)揚(yáng)壯士斷腕的精神，突破利益固化的藩籬。

四是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革從體制外的增量層面推進(jìn)到體制內(nèi)的存量層面，經(jīng)濟(jì)體制改革要更加注重存量改革，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

五是社會(huì)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域改革重要性的上升，經(jīng)濟(jì)體制改革要更加注意保障和實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)效率與社會(huì)的公平正義相統(tǒng)一。

六是隨著國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)重要性的上升，經(jīng)濟(jì)體制改革要更加明確政府的職能和作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

(二)政府職能的轉(zhuǎn)變

政府依靠自身雄厚的政治資源和強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力，能夠釋放出巨大的制度能量，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的第一推動(dòng)力，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的創(chuàng)造者、推動(dòng)者、組織者和協(xié)調(diào)者。為適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的特性，政府要實(shí)現(xiàn)如下幾方面的職能轉(zhuǎn)變：

其一，由全能型、集權(quán)型政府向法治型、有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，為“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”提供服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，讓“無形之手”釋放能量。

其二，強(qiáng)化政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。政府要做公共服務(wù)的提供者、公平競(jìng)爭(zhēng)的保障者、市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)者、共同富裕的促進(jìn)者、社會(huì)公平正義的保障者，充分尊重和保障社會(huì)成員的個(gè)人權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，動(dòng)員一切社會(huì)能量，從而激發(fā)全社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的合力。

其三，進(jìn)一步推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的干預(yù)，最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，由市場(chǎng)主體按照法律和市場(chǎng)規(guī)則自主行動(dòng)，由市場(chǎng)規(guī)則來調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為。凡是市場(chǎng)能夠解決的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，都應(yīng)該交給市場(chǎng)解決。大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)協(xié)同治理經(jīng)濟(jì)，政府、非營(yíng)利組織和公民協(xié)同治理社會(huì)。

其四，增強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃的前瞻性與預(yù)見性，對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀決策，從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和方向，協(xié)調(diào)部門比例，改善區(qū)域結(jié)構(gòu)，降低再生產(chǎn)周期的波動(dòng)幅度，縮短經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。大力組織、興辦、承擔(dān)和發(fā)展一些投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)無保障的基礎(chǔ)研究、共性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快核心科技的研發(fā)，掌握芯片等一批重大科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提供均等化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

四、結(jié)語

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的任務(wù)和目標(biāo)。要把重視共同富裕的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與效率為先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好地結(jié)合起來，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控的協(xié)同，按勞分配為主與多種分配方式的協(xié)同、對(duì)外開放和獨(dú)立自主的協(xié)同，促進(jìn)國(guó)家由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

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