曾 沁 李東輝 陳艷華

(1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 宜昌 443000；2宜昌市建筑市場管理站， 宜昌 443000）

2016年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，7月《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》的下發(fā)，又將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家高度，不同層面的政策優(yōu)勢也相應(yīng)出臺(tái)，這些均為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了可遇不可求的發(fā)展契機(jī)。

1 國內(nèi)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1 國外城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

自第二次工業(yè)革命以來，歐美發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化得到了超速發(fā)展，大量的勞動(dòng)力離開農(nóng)田，涌入到城市中來。長達(dá) 100多年，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口的集中，城市擁堵不堪。

以英國為例，自1946年起，英國政府通過長達(dá)4年的分析調(diào)研和國會(huì)討論，開始了“新城運(yùn)動(dòng)”【1】。該運(yùn)動(dòng)從1946年起，通過30年的建設(shè)，城鎮(zhèn)化得到了有效地遏制。從1946年的78.9%不升反降至77.8%。

而與我國比鄰的日本、韓國，由于工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在高速城鎮(zhèn)化。其中，以更早進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的日本為例，自1973年伊始，城鎮(zhèn)人口就已達(dá)77.3%。為縮小城鄉(xiāng)差距，日本政府從上世紀(jì)70年代中期開始就啟動(dòng)了一系列的措施控制城鎮(zhèn)化的高速增長。從1977年提出的“建設(shè)特色農(nóng)村定居社會(huì)”，到1982年的“居民利用并參與管理”，再到1988年的“建立特色區(qū)域”，再到1992年至今的“利用地區(qū)資源挖掘潛力”等措施。但城鎮(zhèn)化卻未得到很好的控制，發(fā)展至了93.5%【2】。

1.2 國內(nèi)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

而我國，自1978年以來，城鎮(zhèn)化同樣的經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國的城鎮(zhèn)化就已達(dá)到 57.35%，相較于1978年的城鎮(zhèn)人口而言，大幅提升39.45%。而2017年，則高達(dá)79298萬人。比2016年增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。

2 國內(nèi)外應(yīng)對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的措施

在城鎮(zhèn)化急速發(fā)展的同時(shí)，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價(jià)飛漲的問題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展。而此時(shí)面臨的鄉(xiāng)村耕種土地大量流失、宅地廢棄、鄉(xiāng)村人口大規(guī)模存鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至城市等諸多問題。高速城市化導(dǎo)致的“大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。

政府為了分流大城市人口，開始探索性的啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。

因此，在應(yīng)對傳統(tǒng)快速城鎮(zhèn)化的背景下，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口——特色小鎮(zhèn)，成為了國內(nèi)外都在大力推進(jìn)的應(yīng)對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的具體措施【3】。

3 國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)培育的策略

3.1 培育的投資策略

就目前而言，根據(jù)建設(shè)方的不同，國內(nèi)外的特色小鎮(zhèn)培育的投資策略有三種。

一是特殊歷史或文化為背景，政府主導(dǎo)建設(shè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

如美國的納帕谷小鎮(zhèn)，從1843年開始，它以傳統(tǒng)葡萄種植業(yè)和釀酒業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是在美國境內(nèi)，第一個(gè)躋身于世界頂尖級的葡萄酒產(chǎn)地。在此文化背景下，納帕谷鎮(zhèn)如今已成為集莊園文化、葡萄酒文化的文化小鎮(zhèn)。其以商務(wù)會(huì)所、休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、餐飲、紅酒鑒賞等的綜合性文化旅游小鎮(zhèn)集群。以及以小威尼斯聞名的Annecy小鎮(zhèn)、以彩色房子聞名于世的Colmar小鎮(zhèn)、以葡萄酒被世界品酒家贊賞的Eguisheim小鎮(zhèn)，等等，不計(jì)其數(shù)。

二是以產(chǎn)業(yè)為依托，知名企業(yè)為建設(shè)方。以產(chǎn)業(yè)為核心，做出整體規(guī)劃，培育出極具企業(yè)文化的特色小鎮(zhèn)。

如梅尼耶的巧克力工廠，通過打造巧克力主題樂園發(fā)展旅游業(yè)，每年吸引了數(shù)十萬的游客的到來，衍生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了每年超過4200萬美元的收入。

再如根據(jù)宜昌的特色產(chǎn)業(yè)園——全國鋼琴生產(chǎn)基地和已成功舉辦七屆的長江鋼琴音樂節(jié)為背景而正處于規(guī)劃階段的鋼琴小鎮(zhèn)。

三是房企主導(dǎo)建設(shè)方，房企負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，而建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

如已建成的有中國傳統(tǒng)民俗文化的特色小鎮(zhèn)華僑城。再如碧桂園計(jì)劃10年內(nèi)建設(shè)的一系列智慧生態(tài)科技小鎮(zhèn)。根據(jù)建設(shè)部2016年統(tǒng)計(jì)，目前已有超過20家的知名房企已建設(shè)運(yùn)營或?qū)嵤┮?guī)劃不下80個(gè)特色小鎮(zhèn)。

3.2 根據(jù)特色規(guī)劃不同種類的特色小鎮(zhèn)

然而，從特色小鎮(zhèn)的特色不同來看，又是以“泛旅游產(chǎn)業(yè)”為主要形態(tài)，結(jié)合不同的特色來劃分。例如旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、健康理念、體育運(yùn)動(dòng)等理念結(jié)合來培育特色小鎮(zhèn)。

如綠城集團(tuán)在杭州城西北部開發(fā)的春風(fēng)長樂小鎮(zhèn)，就是以旅游與農(nóng)業(yè)休閑業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)。

再如宜昌本地依托工業(yè)——宜昌稻花香的酒文化、土家風(fēng)格已建成的龍泉鋪小鎮(zhèn)，以“三街、九坊、八十一鋪”的特色布局，打造國內(nèi)首個(gè)“鋪文化”主題旅游景區(qū)，同樣具有特色。其龍泉古鎮(zhèn)以自然恬淡的古街特色，形成集賞戲聽曲、把酒品茗、水上觀景、餐飲住宿等于一體的特色商鋪文化街區(qū)。以及根據(jù)宜昌的特色產(chǎn)業(yè)園——全國鋼琴生產(chǎn)基地和已成功舉辦七屆的長江鋼琴音樂節(jié)為背景而正處于規(guī)劃階段的鋼琴小鎮(zhèn)都是以此類方式進(jìn)行培育的特色小鎮(zhèn)。

3.3 按所處的地域不同培育特色小鎮(zhèn)的策略

以地域劃分為大城市為依托而形成 2小時(shí)輻射區(qū)的特色小鎮(zhèn)類型和具備得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營能力以孤島分布型的特色小鎮(zhèn)類型。

如距離世界金融中心紐約40分鐘車程的格林尼治小鎮(zhèn)。

再如和位處偏遠(yuǎn)山區(qū)卻通過一部電影《藍(lán)精靈》，向世界展示出一片藍(lán)色房子的聞名的西班牙蘑菇小鎮(zhèn)——胡斯卡小鎮(zhèn)。其借助動(dòng)畫片宣傳，使得胡斯卡小鎮(zhèn)在一年之內(nèi)，觀光、旅游的游客人數(shù)暴增了近 400倍。當(dāng)?shù)卣途用褚源藶槠鯔C(jī)，相繼推出主題樂園、藍(lán)精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項(xiàng)目，快速成為該小鎮(zhèn)的特色所在，并創(chuàng)造了豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 總結(jié)

特色小鎮(zhèn)的研究，最重要也是最難的就是發(fā)現(xiàn)和尋找每個(gè)小鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)，將其特色發(fā)展成獨(dú)一無二，并使其發(fā)展成特殊產(chǎn)業(yè)、形成特色小鎮(zhèn)。進(jìn)而挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)與特色相結(jié)合的方式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、并吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

在國家大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，也為特色小鎮(zhèn)的培育提出戰(zhàn)略性的策略在研究各地地域特色的基礎(chǔ)上，利用地域特色、文化傳承的特點(diǎn)，在確保建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，來創(chuàng)造公共價(jià)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益具有實(shí)際意義，將成為培育策略研究的核心。在國家大政策的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的。

[1]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].杭州：中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2016-09-15（82-83）

[2]晏瀾菲.特色小鎮(zhèn)重“特色”[N].新農(nóng)村商報(bào),2016-11-02(A16)

[3]張?zhí)旌?特色小鎮(zhèn)特在何處?[J].經(jīng)濟(jì),2016,(34)