李莉

摘 要 土地流轉(zhuǎn)是近幾年農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)的一種常見社會(huì)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)有效提升了農(nóng)村地區(qū)土地資源利用效率，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，被越來越多的地區(qū)采用。在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)一些物權(quán)屬性問題，再加上相關(guān)制度建立不夠完善，導(dǎo)致整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的成本偏高，變相使得農(nóng)民喪失了一定的保障。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)正常進(jìn)行，需要相關(guān)從業(yè)人員盡快完善相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.041

騰沖市家庭承包耕地合同面積約44 666.67 hm2，到2018年止，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地約7 446.67 hm2。該地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工程中，土地集中流向農(nóng)業(yè)類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等。土地流轉(zhuǎn)模式主要以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、田保姆、村級(jí)組織等6種模式為主。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模中，面積0.67～33.33 hm2的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量最多，土地流轉(zhuǎn)面積在666.67 hm2以上的僅有4戶，分別為高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司、禾順公司、高田公司和文山種植大戶。此外，騰沖市林地流轉(zhuǎn)20 560 hm2，草地流轉(zhuǎn)面積1 000 hm2。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，騰沖市培植專業(yè)大戶1 993戶，新成立家庭農(nóng)場(chǎng)186個(gè)，培植龍頭企業(yè)85戶，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社816個(gè)，很大程度上帶動(dòng)了該地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收與土地增效發(fā)展，為騰沖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

結(jié)合騰沖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，當(dāng)前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素可歸結(jié)為以下幾方面。

1）政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)制性引導(dǎo)政策與規(guī)定不足，加上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳和財(cái)政支持有限，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)不顯著的。

2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)主體。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的承包者與使用者，本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的屬性。在土地流轉(zhuǎn)與交換使用過程中，他必然要追求利益。因此，只有在符合自身利益需求的情況，才愿意將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，由于缺乏相應(yīng)的利益機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益較低，影響土地流轉(zhuǎn)可行性，制約土地流轉(zhuǎn)成效。

3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)本身缺乏相應(yīng)的物權(quán)屬性，導(dǎo)致權(quán)利交易的主體與預(yù)期差距較大，不利于農(nóng)村土地的積極流轉(zhuǎn)，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不夠健全與規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，也沒有相應(yīng)的土地銀行或者土地信托合作社等金融機(jī)構(gòu)支撐，缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)交易規(guī)范機(jī)制，必然影響具有市場(chǎng)交易屬性的土地流轉(zhuǎn)。

5）土地本身承載的負(fù)擔(dān)較重，加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民土地交易的成本較大，也會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成不利影響。與城鎮(zhèn)居民相對(duì)健全完善的養(yǎng)老與失業(yè)等各種社會(huì)保障不同，農(nóng)民的各種社會(huì)保障相對(duì)缺失，以土地為主要的生活來源和基本保障。因此，一旦失去對(duì)土地的使用權(quán)，意味著保障缺失，十分不利于土地流轉(zhuǎn)。

6）農(nóng)村信息渠道單一、落后，農(nóng)民在土地交易過程中信息搜尋與談判交易的成本較高。

7）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地結(jié)構(gòu)機(jī)制不夠完善。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來講，完善、合理的土地價(jià)格是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與交易的重要前提。尤其是在規(guī)模流轉(zhuǎn)與連片承包的土地流轉(zhuǎn)中，往往涉及不同集體或者多個(gè)農(nóng)戶土地。因此，只有價(jià)格一致或者是完善合理的價(jià)格機(jī)制管理，才能夠確保土地流轉(zhuǎn)的公平性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn);反之，則容易制約土地流轉(zhuǎn)[1]。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新機(jī)制

2.1 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控與管理，加大支持力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題和制約因素，從政策調(diào)控上對(duì)農(nóng)村土地利用方向與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整引導(dǎo)，減少農(nóng)村耕地流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展提升，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策導(dǎo)向和指引，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。值得注意的是，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，不僅需要健全與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督體系，避免非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的損害影響，確保其合法化，還要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)作用意義的認(rèn)識(shí)。此外，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益低下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響制約，應(yīng)培養(yǎng)具有規(guī)模化生產(chǎn)效益能力的科技型農(nóng)民與種田能手，并給予積極的政策支持，引導(dǎo)這類具有規(guī)?；?jīng)營(yíng)與生產(chǎn)能力的人才參與到土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，提高其在土地流轉(zhuǎn)中的需求，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.2 進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)與交易過程中物權(quán)性屬性缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較慢。針對(duì)這種情況，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明確與劃分中，應(yīng)通過法律形式改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地的契約或債權(quán)屬性，從具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)劃分確認(rèn)上實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的重新定義與劃分，進(jìn)而明確農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地中的物權(quán)化，為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的完整性提供保障，推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。此外，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中土地使用權(quán)的變換，需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確劃分其流轉(zhuǎn)原則、形式、期限、程序等權(quán)利、義務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)合法與規(guī)范化提供保障。

2.3 完善土地價(jià)格體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

完善土地價(jià)格體系，引入公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策。制定完善的農(nóng)村土地價(jià)格體系，需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行等級(jí)劃分確定，并在土地使用效益科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的價(jià)格體系。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)，價(jià)格中應(yīng)包含農(nóng)民就業(yè)、生存保障、社會(huì)福利等各項(xiàng)價(jià)值功能，為土地流轉(zhuǎn)各方利益提供合理保障，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)行。此外，建立公平、公正的土地流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可在土地流轉(zhuǎn)與承包中引進(jìn)競(jìng)標(biāo)承包土地機(jī)制，選擇土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳使用者，提高土地使用效率。

2.4 擴(kuò)展土地流轉(zhuǎn)信息渠道，建立農(nóng)村保障體系

擴(kuò)展打通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息渠道，需要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮基層組織作用，培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，積極開展信息搜集與政策咨詢、土地資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如土地經(jīng)營(yíng)公司、土地銀行、土地保險(xiǎn)公司等。此外，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度不完善，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)中承擔(dān)較大的保障負(fù)擔(dān)，影響土地流轉(zhuǎn)的使用。因此，需要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障缺失問題，建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救濟(jì)、福利保障、安置政策等，逐漸弱化土地保障作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.5 發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新組織形式

發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新組織形式，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，可以通過扶持與發(fā)展土地股份合作組織或者農(nóng)民專業(yè)合作社、土地信托合作社等新的土地流轉(zhuǎn)組織形式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)承包使用的面積規(guī)模，從而促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，加快土地流轉(zhuǎn)[2]。

3 結(jié)語

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與機(jī)制創(chuàng)新的研究分析，有利于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作用的發(fā)揮，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村土地制度改革。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘由宗.信陽農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐與探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（31）：11-12.

[2] 張富銀.關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告[J].河南農(nóng)業(yè)，2017（16）：8-9.

（責(zé)任編輯：趙中正）