高文權(quán)

摘 要 資源性缺水和工程性缺水問題是制約重慶市墊江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為解決人民群眾缺水問題，墊江縣委、縣政府實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，投入巨資，先后興建了雙河、鹽井溪、龍灘三座中型水庫增強(qiáng)調(diào)蓄能力，整治病險(xiǎn)水庫恢復(fù)工程蓄水，充沛的水資源促進(jìn)了墊江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 水利建設(shè);改革開放;建設(shè)成就;墊江縣

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.065

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。墊江水系發(fā)達(dá)，龍溪河自東北至西南縱貫全境，全縣有長度5 km以上的大小河溪41條，均屬龍溪河水系?？梢哉f，水，滋養(yǎng)了墊江的人杰地靈、物華天寶。

重慶市墊江縣水資源不足，多年平均降水量1 196.5 mm，水資源總量7.78億立方米，多年平均可利用水資源量3.18億立方米，人均水資源量約為798 m3，僅為全國和重慶市人均占有量的38%和46%，屬典型的資源型缺水縣。同時(shí)，墊江縣水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域之間差距較大。墊江屬川東平行嶺谷區(qū)，地處渝東區(qū)伏旱中心，境內(nèi)旱災(zāi)頻繁，有“十年九旱、三年中旱、五年一大旱”的旱象規(guī)律?？梢哉f，同樣也是水，一度使墊江年年面臨著干旱缺水的威脅，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

古代思想家管仲說：“善為國者，必先除其五害?！薄拔搴χ畬?，水最為大?！睆那匀?，到人定勝天，再到天人合一，和諧共生，人類的發(fā)展循著這條軌跡不斷前進(jìn)，墊江治水也沿著這條軌跡不斷探索。改革開放40年來，墊江水利建設(shè)始終圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將建設(shè)重點(diǎn)水源工程作為貫穿墊江水利發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)，保持了水利高強(qiáng)度、大投入的建設(shè)勢(shì)頭，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利保障，確保了墊江人水和諧。

1 興建蓄水工程增強(qiáng)調(diào)蓄能力

資源性缺水和工程性缺水問題是制約墊江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。改革開放前，墊江骨干控制性蓄水工程甚少，全縣無一座中型水庫，小型水庫工程性蓄水量很小，水資源未能得到有效利用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水處于靠天吃飯狀態(tài)。改革開放40年來，縣委、縣政府為解決人民群眾缺水問題，實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，投入巨資，先后興建了雙河、鹽井溪、龍灘三座中型水庫，增加蓄水量約4 000萬立方米，大大地提高了我縣水資源利用總量，水資源利用率從不足1%提高到15%。

1.1 縣城飲用水兩重天

水資源貧乏一直制約著墊江縣城的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以前，縣城主要靠西山水庫、白龍洞水庫、十路口水庫三座小型水庫供水，三座水庫有效總庫容不足200萬立方米，一遇干旱，水庫均無水可供，縣城分早、中、晚三個(gè)時(shí)段供水，其余時(shí)間停水，企業(yè)、學(xué)校經(jīng)常停產(chǎn)、停課。1993年6月，總庫容1 257萬立方米的雙河水庫建成蓄水，成為縣城、新民鎮(zhèn)、曹回鎮(zhèn)的主要飲用水源。隨后又實(shí)施了雙河水庫、巖屋咀水庫、紅旗水庫三庫聯(lián)網(wǎng)供水工程。如今，縣城全天候供水，用水基本得到保障，人民生產(chǎn)生活井然有序，一派安居樂業(yè)景象。

1.2 高臺(tái)地區(qū)重?zé)ㄉ鷻C(jī)

由于歷史原因，高臺(tái)地區(qū)水源建設(shè)，尤其是重點(diǎn)水源建設(shè)滯后，一遇干旱，往往水源不足。2006年，墊江縣遭遇百年不遇的特大干旱，高臺(tái)地區(qū)水利工程蓄水嚴(yán)重不足，因旱災(zāi)干涸的水庫無水可蓄，未干的水庫也無法得到水量補(bǔ)充，人民群眾生產(chǎn)生活用水和企業(yè)用水受到嚴(yán)重影響，多數(shù)群眾的生活用水依靠送水解決，其余群眾通過限時(shí)供水、就近調(diào)水、應(yīng)急打井和發(fā)動(dòng)群眾找水臨時(shí)解決用水困難。為解決高臺(tái)地區(qū)的缺水，2013年開工建設(shè)鹽井溪水庫，2015年鹽井溪水庫下閘蓄水。該水庫是一座以農(nóng)業(yè)灌溉和場(chǎng)鎮(zhèn)供水為主，兼顧灌區(qū)農(nóng)村人、畜飲水的綜合利用中型水利工程，總庫容1 065萬立方米，成為坪山、鶴游、包家、硯臺(tái)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾飲用水的主要來源。鹽井溪水庫的建成，標(biāo)志著墊江縣常年干旱高臺(tái)地區(qū)沒有中型水利樞紐工程的歷史成為過去。

1.3 濃墨重彩再現(xiàn)碧波

2015年3月，龍灘水庫正式開工，標(biāo)志著建國以來墊江縣最大的水利工程建設(shè)正式啟動(dòng)。龍灘水庫總庫容為1 651萬立方米，工程概算總投資6.87億元，預(yù)計(jì)2018年底下閘蓄水驗(yàn)收，2020年竣工驗(yàn)收。屆時(shí)，年可向縣城供水4 000萬立方米，可滿足50萬人中等城市日常用水，同時(shí)解決5萬受水場(chǎng)鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人畜飲水安全問題，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，墊江缺水的局面將得到徹底的改善。

2 整治病險(xiǎn)水庫恢復(fù)工程蓄水

墊江小型水庫大都是20世紀(jì)六七十年代修建的，由于年久失修，垮塌、淤積、滲漏嚴(yán)重，水庫興利庫容減少，蓄水能力越來越差，每年有大量庫水白白流失。多年來人們只能被動(dòng)地聽從大自然的“安排”，洪水來了防洪，干旱到了抗旱，不能實(shí)施跨年、跨季和跨區(qū)域調(diào)蓄水資源。為從根本上解決缺水制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題，近年來，墊江縣對(duì)小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，整治小型病險(xiǎn)水庫107座，累計(jì)完成投資約2.3億元。經(jīng)過除險(xiǎn)加固，這些小型病險(xiǎn)水庫的安全性能得到顯著提高，水庫防洪功能得到恢復(fù)，恢復(fù)保護(hù)耕地0.53萬公頃，保護(hù)人口38萬人，恢復(fù)和新增有效庫容600萬立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積0.64萬公頃，保障了約30萬人生產(chǎn)、生活需水。

3 五大轉(zhuǎn)變夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放40年來，墊江水利事業(yè)發(fā)生了歷史性的深刻變化，取得了令人矚目的偉大成就，為解決水資源短缺、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，提供了有力的支撐，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作出了重大貢獻(xiàn)。

3.1 水資源利用從“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變

改革開放40年來，重點(diǎn)水源工程從無到有，重點(diǎn)骨干控制性蓄水工程水資源總量從零到4 000萬立方米，加上病險(xiǎn)水庫恢復(fù)的蓄水量，制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”進(jìn)一步夯實(shí)。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)從突出農(nóng)業(yè)灌溉向注重綜合效益轉(zhuǎn)變

在以往的水利工程建設(shè)中，往往只注重水利工程的農(nóng)業(yè)灌溉功能，水利單純服務(wù)于農(nóng)業(yè)，忽視了水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的作用。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)過長期的治水實(shí)踐，水利工程已從以農(nóng)業(yè)灌溉為主逐漸向以城鎮(zhèn)供水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、防洪和生態(tài)用水等綜合效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了水利服務(wù)農(nóng)業(yè)向服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

3.3 投資體制從分散投入向集中投融資轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代，墊江縣建立了勞動(dòng)積累制度和水利建設(shè)基金，以農(nóng)民投勞為標(biāo)志的小型水利建設(shè)掀起高潮;90年代建設(shè)雙河水庫開始，工程投資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎畵芸?、國債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、以工代賑、投工投勞、群眾捐資等多種形式，地方投資大幅度增加，自籌資金也越來越難。進(jìn)入新世紀(jì)后，為盡快建設(shè)鹽井溪、龍灘兩座重點(diǎn)水源工程，破解建設(shè)資金不足難題，縣政府與重慶市水投集團(tuán)共同組建項(xiàng)目法人，利用土地儲(chǔ)備，開展資產(chǎn)整合，優(yōu)化資源配置，由重慶市水投集團(tuán)為控股公司集中投融資，徹底解決了工程建設(shè)資金不足問題。

3.4 建管模式從政府直管向業(yè)主負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變

以前，重點(diǎn)水利工程由縣委、縣政府從全縣抽調(diào)人員組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行建設(shè)，建管分離，責(zé)任分離。而今，變政府直接管理項(xiàng)目為業(yè)主負(fù)責(zé)制，建管一體，在嚴(yán)格執(zhí)行“四制”基礎(chǔ)上，實(shí)行“六定一管”（定建設(shè)任務(wù)、定工程投資、定建設(shè)工期、定工程質(zhì)量、定安全責(zé)任、定考核獎(jiǎng)懲和財(cái)務(wù)管理），加快了重點(diǎn)水源工程的建設(shè)進(jìn)度，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 水利管理從穩(wěn)定基層隊(duì)伍向提升管理水平轉(zhuǎn)變

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程建設(shè)投資有渠道，管理經(jīng)費(fèi)無來源，重建輕管問題普遍存在，自收自支，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定;管水員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不懂技術(shù)，不會(huì)管理，工程效益得不到正常發(fā)揮。2007年，水利工程體制改革開始實(shí)施，增加了部分財(cái)撥人員編制和工程維修經(jīng)費(fèi);2013年起，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，理順了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理體制，成立了7個(gè)片區(qū)水利管理站，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)了水利發(fā)展能力和發(fā)展后勁。同時(shí)，優(yōu)化水管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重基層水利工作專業(yè)知識(shí)和運(yùn)行管理培訓(xùn)，建立起了一支懂技術(shù)、會(huì)管理的水利工程管理隊(duì)伍。

4 結(jié)語

在歷史的長河中，40年僅僅是一個(gè)瞬間而已。但就是在這歷史的一瞬間里，墊江人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，這一變化印證著一個(gè)個(gè)重大水源工程得民心、合民意、惠民生，詮釋著改革開放、持續(xù)發(fā)展的真諦所在。

（責(zé)任編輯：劉昀）