鄧世成

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

一、引言

人口老齡化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段時(shí)期所要面臨的必然趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，則認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)已步入人口老齡化階段[5]。重慶市作為中國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市，于上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始步入人口老齡化社會(huì)。在2011年公布的《中國(guó)老年事業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》中重慶市人口老齡化率位居全國(guó)第五位，西部地區(qū)第一位。截止2015年，重慶市65歲及其以上老年人口達(dá)到367.11萬(wàn)人，老齡化率高達(dá)17.42%，位居全國(guó)榜首，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題突出。一直以來(lái)政府高度重視人口老齡化問(wèn)題，2013年7月新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式施行，用法律手段明確和保障了老年人的應(yīng)有權(quán)益。同時(shí)，2013年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中明確指出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。在2016年十八屆六中全會(huì)報(bào)告中指出要從提高人口出生率和增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給兩方面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。2017年10月，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中明確指出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但重慶市的老年人口群體具有基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化和空巢化的特點(diǎn)[6]，加之我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化速度較快的基本國(guó)情，以家庭和政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老模式發(fā)展陷入困境[7]。面對(duì)重慶日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，促使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展但發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須在充分理清重慶人口老齡化現(xiàn)狀和老年市場(chǎng)潛在規(guī)模的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式。因此，合理預(yù)測(cè)重慶市未來(lái)人口老齡化的變化趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合理制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)人口老齡化的研究始于20世紀(jì)40年代，研究的焦點(diǎn)主要集中在人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題和解決思路。數(shù)十年來(lái)，針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，成果豐碩，主要代表有：Menchik等（1983）從微觀方面對(duì)人口老齡化與地區(qū)儲(chǔ)蓄率之間的潛在聯(lián)系進(jìn)行深入剖析，研究結(jié)果否定了兩者之間存在負(fù)向關(guān)系的假設(shè)，并認(rèn)為居民的年齡與儲(chǔ)蓄存在明顯的正向關(guān)系[1]；同時(shí)，一些學(xué)者通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化存在明顯的正面效應(yīng)（Fougere等，1999；Hashimoto等2010）[2-3]；Poterba（2001）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化問(wèn)題分別進(jìn)行了分析研究，結(jié)果表明人口老齡化帶來(lái)的醫(yī)療保障困難無(wú)地區(qū)差異性[4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于人口老齡化的相關(guān)研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代才開(kāi)始聚焦該命題，鄔滄萍(1987)撰寫(xiě)的《漫談人口老化》中對(duì)人口老齡化的概念界定、成因及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響等方面做了系統(tǒng)的闡釋。近年來(lái)，隨著人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日趨嚴(yán)峻，一些學(xué)者陸續(xù)就該問(wèn)題展開(kāi)探討。徐達(dá)（2012）基于索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型（Solow Growth Model） 與道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（Cobb-Douglas Production Function），在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中引入人口老齡化因素，對(duì)人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體路徑進(jìn)行了深入探討[8]。包玉香（2012）基于擴(kuò)展的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，分析了人口老齡化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，研究表明人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙面效應(yīng)[9]。楊宜勇等（2017）通過(guò)對(duì)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中老齡化數(shù)據(jù)的分析，從國(guó)家政策的制定出發(fā)，分析了老齡化大環(huán)境下推進(jìn)養(yǎng)老保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐思路[10]。

另一些學(xué)者從趨勢(shì)預(yù)測(cè)的角度對(duì)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。謝婧等（2008）首先基于平均期望生命增長(zhǎng)規(guī)律和迭代模型，對(duì)河南省人均壽命進(jìn)行了預(yù)測(cè)，而后利用線性回歸模型預(yù)測(cè)分析了老年人口系數(shù)，結(jié)果表明河南省的老年人口系數(shù)和平均期望壽命均有明顯的上升趨勢(shì)[11]。張振華（2015）基于灰色系統(tǒng)GM（1,1）模型，對(duì)煙臺(tái)市的城市人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證分析研究，結(jié)果得出煙臺(tái)市人口老齡化存在老年人口規(guī)模增大，老齡化趨勢(shì)逐步加重的特點(diǎn)[12]。

重慶市作為國(guó)內(nèi)老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，學(xué)術(shù)界對(duì)重慶人口老齡化也進(jìn)行了多方面的研究。乜堪雄（2005）基于對(duì)重慶老年人口收支狀況數(shù)據(jù)的分析，就人口老齡化背景下重慶產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提出了針對(duì)性的對(duì)策[13]。文峰（2012）通過(guò)分析重慶市人口結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比，剖析了人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的影響機(jī)理[14]。方豐等（2015）通過(guò)對(duì)1982～2012年重慶人口數(shù)據(jù)的分析，從勞動(dòng)力人口比重和人口撫養(yǎng)比兩個(gè)方面探討了重慶市老齡化現(xiàn)狀及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，結(jié)果表明人口老齡化給養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)巨大壓力[15]。

綜上所述，關(guān)于人口老齡化問(wèn)題的研究為本文提供了重要的理論參考和方法借鑒。但已有文獻(xiàn)主要集中于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的判析，鮮有文獻(xiàn)就重慶市人口老齡化的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證研究。本文的創(chuàng)新之處在于運(yùn)用ARIMA時(shí)間序列模型對(duì)重慶市“十三五”期間人口老齡化的變化趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，其結(jié)論夯實(shí)了區(qū)域人口健康發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，是對(duì)重慶市人口老齡化問(wèn)題相關(guān)研究的進(jìn)一步理論深化。

三、數(shù)據(jù)說(shuō)明與理論模型

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文基于預(yù)測(cè)模型對(duì)老年人口數(shù)短期趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證分析，為建立預(yù)測(cè)模型選取了2000年到2015年共16年的65歲及以上人口（下文簡(jiǎn)稱(chēng)老年人口）數(shù)據(jù)，整理得到表1。

表1重慶市歷年老年人口數(shù)及其占比數(shù)據(jù)表

（二）理論模型

ARIMA模型為自回歸積分滑動(dòng)平均模型，是由Box與Jenkins兩位學(xué)者于上世紀(jì)七十年代所創(chuàng)立的關(guān)于時(shí)間序列的一套理論方法，又稱(chēng)作box-jenkins模型。而理論中包含的ARIMA（p,d,q）模型被學(xué)界稱(chēng)作為差分自回歸移動(dòng)平均模型，而AR表示的是自回歸，p表示的是自回歸項(xiàng)；MA表示的是移動(dòng)平均，q表示的是移動(dòng)平均項(xiàng)，d表示的是該序列轉(zhuǎn)化成平穩(wěn)的序列過(guò)程中需要對(duì)原始序列做差分處理的次數(shù)。

ARIMA模型包含三種基本類(lèi)型，分別為自回歸、移動(dòng)回歸和自回歸移動(dòng)平均模型。自回歸模型可表示成設(shè)時(shí)間序列為y，則其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

該時(shí)間序列是p階自回歸序列，可記為AR（p）。其中ε為隨機(jī)項(xiàng)，是獨(dú)立的白噪聲序列，且ε：N（0，δ2）。同樣設(shè)時(shí)間序列為y，移動(dòng)平均模型可表示為：

上述時(shí)間序列是q階的移動(dòng)平均時(shí)間序列，可記為MA（q）。仍然將時(shí)間序列表示為y，則模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式可表示為：

該模型記為c，由此可以得到ARIMA模型的一般形式為：

時(shí)間序列ARIMA模型的構(gòu)建過(guò)程[16]可分為：(1)原始序列的平穩(wěn)化處理：時(shí)間序列ARIMA模型必須在平穩(wěn)的時(shí)間序列基礎(chǔ)上建立模型，一般采用差分的方法對(duì)原始序列進(jìn)行平穩(wěn)性處理，得到平穩(wěn)序列的差分次數(shù)即為參數(shù)d；(2)模型的確立：對(duì)得到的平穩(wěn)的時(shí)間序列作自相關(guān)（Auto-correlation Function,ACF）圖和偏自相關(guān)（Partial Auto-correlation Function,P ACF）圖，觀察圖中數(shù)值的變化趨勢(shì)，確定模型中p,q兩個(gè)參數(shù)；(3)模型參數(shù)估計(jì)及診斷：采用非條件最小二乘法對(duì)確定的時(shí)間序列模型各個(gè)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，同時(shí)對(duì)估計(jì)出的各個(gè)參數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，并依據(jù)AIC準(zhǔn)則確定模型的優(yōu)劣，AIC值越小代表模型的擬合效果越好，采用殘差檢驗(yàn)方法對(duì)模型的各個(gè)參數(shù)進(jìn)行獨(dú)立性檢驗(yàn)，殘差序列為白噪聲序列則通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明模型構(gòu)建的合理性。

四、重慶市人口老齡化現(xiàn)狀

（一）重慶市人口的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入到老年型階段

依據(jù)一般慣例，按重慶市總?cè)丝谥?-14歲、15-64歲和65歲以上人口劃分為年輕型，成年型、老年型三種基本類(lèi)型。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）數(shù)據(jù)，得到重慶市人口的年齡構(gòu)成類(lèi)型如表2所示。從表2可以看出，重慶市人口老年化趨勢(shì)進(jìn)一步增加。相比第五次人口普查的人口數(shù)據(jù)，在第六次人口普查的數(shù)據(jù)中，在年輕型的人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型中，比重下降6%；在成年型和老年型的人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型中，比重均上升3%；表明老齡化進(jìn)程正在加快。重慶市人口中65歲以上人口占比在第五次人口普查（2000年）時(shí)已經(jīng)達(dá)到9%，超過(guò)全國(guó)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)，而這一比重到了第六次人口普查（2010年）上升了3個(gè)百分點(diǎn)，人口中65歲以上人口比重為12%，超過(guò)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)近5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明重慶市人口老年化狀況日趨嚴(yán)峻。

表2 人口年齡構(gòu)成類(lèi)型表

（二）重慶市人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力總體呈上升趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)際通用慣例，用老年人口撫養(yǎng)比來(lái)反映人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，從統(tǒng)計(jì)年鑒中整理1982～2015年重慶市人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)繪制趨勢(shì)圖。從圖1可以看出，重慶市老年人口撫養(yǎng)比變化總體趨勢(shì)平穩(wěn)，但局部變化明顯。從圖1中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)1982年，老年人口撫養(yǎng)比水平較低，到1990年總體變化不大；但1990～2000年這十年間，老年人口撫養(yǎng)比有明顯的上升，趨勢(shì)明顯；而在2000～2004年老年人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)速度放緩，平穩(wěn)增長(zhǎng)，總體增長(zhǎng)幅度仍然較大；相比之下，2004～2015年老年人口撫養(yǎng)比總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，略有增長(zhǎng)，變化幅度較?。粡目傮w來(lái)看1982～2015年，重慶老年人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)了接近一倍，人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)一步突出。

圖1 重慶市老年人口撫養(yǎng)比變化圖

（三）重慶市老年人口撫養(yǎng)比明顯高于全國(guó)的平均水平

本文將重慶市1982～2015年的老年人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)與全國(guó)相同時(shí)間段的老年人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。從圖2可以看出，重慶市老年人口撫養(yǎng)比總體上高于全國(guó)平均水平，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。1982年和1990年這兩年時(shí)間，重慶市老年人口撫養(yǎng)比低于全國(guó)平均水平，但到了2000年，重慶市老年人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)幅度明顯，高出全國(guó)平均水平近4個(gè)點(diǎn)，此后高速增長(zhǎng)到2004年才趨于穩(wěn)定，且仍然遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但差距在縮小。相比之下，全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比雖增長(zhǎng)速度較重慶緩慢，但總體仍保持持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年開(kāi)始加速增長(zhǎng)，逐漸接近重慶老年人口撫養(yǎng)比水平。

圖2 全國(guó)和重慶市老年人口撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)對(duì)比圖

五、重慶市人口老齡化預(yù)測(cè)

（一）老年人口數(shù)的模型構(gòu)建

結(jié)合時(shí)間序列模型的理論基礎(chǔ)，為判斷原始序列是否為平穩(wěn)的時(shí)間序列，基于Eviews軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。令重慶市老年人口數(shù)序列為{Yt}。繪制的序列圖見(jiàn)圖3。

圖3 老年人口數(shù)與年份序列圖

從圖3中可看出，老年人口數(shù)的序列隨時(shí)間呈遞增趨勢(shì)，其隨時(shí)間的遞增而增加，沒(méi)有明顯的季節(jié)成分，可以看出此時(shí)間序列{Yt}是非平穩(wěn)的時(shí)間序列。

1、序列平穩(wěn)化處理

表4序列ADF檢驗(yàn)情況表

從表4中可以得到序列的ADF檢驗(yàn)的概率P值為0.5278，在顯著性水平0.01上接受原設(shè)，故認(rèn)為序列存在單位根，表明序列是非平穩(wěn)的時(shí)間序列。對(duì)原始序列進(jìn)行差分處理，對(duì)原始序列的一階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果表明不能完全拒絕原假設(shè)，即序列為非平穩(wěn)序列。對(duì)二階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果表明顯著地拒絕原假設(shè)，故認(rèn)為序列不存在單位根，即序列為平穩(wěn)序列。由此可判斷經(jīng)過(guò)二階差分之后原始序列的趨勢(shì)已經(jīng)消除。

2、模型確立

經(jīng)過(guò)二階差分處理后序列的趨勢(shì)性基本消除，故選用ARIMA（p,d,q）模型對(duì)二階差分后的序列建立計(jì)量模型，其中d=2，從圖4中可以看出，自相關(guān)圖中相關(guān)系數(shù)從第一期開(kāi)始衰減，當(dāng)滯后期 lag=12時(shí)自相關(guān)系數(shù)趨于 0，據(jù)此可以判斷：q∈｛0，1｝；偏自相關(guān)圖顯示偏相關(guān)系數(shù)從第二期開(kāi)始衰減，當(dāng)滯后期lag=12時(shí)偏相關(guān)系數(shù)無(wú)意義，據(jù)此可判斷q∈｛0，2｝。

圖4 二階差分序列自相關(guān)和偏自相關(guān)圖

3、模型估計(jì)與診斷

對(duì)確立四個(gè)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)及顯著性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5。從表5中可看出ARIMA（2,2,1）和ARIMA（2,2,0）兩個(gè)模型的參數(shù)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)（顯著性水平為1%）。根據(jù)AIC準(zhǔn)則，ARIMA（2,2,1）模型AIC=-6.5503＜ARIMA（2,2,0）模型 AIC=-5.0627，故ARIMA（2,2,1）模型是最合理的預(yù)測(cè)模型[16]。同時(shí)對(duì)ARIMA（2,2,1）模型進(jìn)行白噪聲檢驗(yàn)，圖5顯示該殘差序列的自相關(guān)系數(shù)和偏自相關(guān)系數(shù)一直都比較小，且一直在零刻度附近波動(dòng)，可以認(rèn)為該二階差分序列為平穩(wěn)序列。同時(shí)由純隨機(jī)檢驗(yàn)的Q統(tǒng)計(jì)量的P值可以看出，其均大于顯著性水平0.01，故可認(rèn)為該序列是白噪聲序列。說(shuō)明模型的構(gòu)建是合理的。

表5模型參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)表

圖5 殘差序列自相關(guān)和偏自相關(guān)圖

結(jié)合表5中的參數(shù)得到老年人口數(shù)的ARIMA預(yù)測(cè)模型的表達(dá)式為：

（二）老年人口占比的模型構(gòu)建

基于老年人口數(shù)模型的構(gòu)建方法，通過(guò)觀察序列的時(shí)序圖結(jié)合單位根檢驗(yàn)結(jié)果，可知老年人口占比序列不平穩(wěn)。對(duì)老年人口占比序列進(jìn)行差分處理，ADF檢驗(yàn)的概率P值為0.0084，小于顯著性水平0.01，故認(rèn)為序列不存在單位根，由此可判斷經(jīng)過(guò)二階差分之后原始序列的趨勢(shì)已經(jīng)消除。通過(guò)分析二階差分后的自相關(guān)圖和偏自相關(guān)圖，基于AIC準(zhǔn)則可知應(yīng)使用ARIMA(2,2,1)模型對(duì)二階差分后的序列建立計(jì)量模型。模型的參數(shù)估計(jì)見(jiàn)表7。同時(shí)模型的殘差序列通過(guò)了白噪聲檢驗(yàn)，說(shuō)明殘差序列是平穩(wěn)的，可以判斷模型的構(gòu)建是合理的。

表6老年人口占比模型參數(shù)估計(jì)表

結(jié)合表6中的參數(shù)得到老年人口數(shù)的ARIMA模預(yù)測(cè)模型的表達(dá)式為：

（三）模型預(yù)測(cè)

本文基于老年人口數(shù)和占比的兩個(gè)ARIMA預(yù)測(cè)模型對(duì)重慶市“十三五”期間的老年人口數(shù)和占比進(jìn)行了預(yù)測(cè)，具體的模型預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表7。表中可看出，重慶市在“十三五”期間老年人口數(shù)和老年人口占比將持續(xù)增長(zhǎng)。2015年重慶市老年人口數(shù)為367.11萬(wàn)人，老年人口占比為12.17。而預(yù)測(cè)結(jié)果顯示到2020年重慶市老年人口數(shù)為453.13萬(wàn)，比2015年增加近86萬(wàn)人；同樣到2020年重慶市老年人口占比高達(dá)16.24%，比2015年高出4個(gè)百分點(diǎn)。

表7 重慶市老年人口數(shù)和占比預(yù)測(cè)值表

六、結(jié)論及政策啟示

（一）結(jié)論

本文在人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論背景下，基于重慶市2000～2015年的老年人口相關(guān)數(shù)據(jù)，深入剖析了重慶市人口老齡化現(xiàn)狀，進(jìn)而通過(guò)建立ARIMA時(shí)間序列模型，合理預(yù)測(cè)了重慶市“十三五”期間老年人口數(shù)量及其占比。研究結(jié)果表明：重慶市人口老齡化問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，重慶市在“十三五”期間將面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，以政府和家庭為主導(dǎo)的養(yǎng)老模式將難以滿足老年人口的養(yǎng)老需求，迫切需要社會(huì)力量的介入，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)同時(shí)，人口老齡化的正面效應(yīng)也十分突出，老年人口數(shù)從2015年的367.11萬(wàn)增長(zhǎng)到2020年453.13萬(wàn)期間增長(zhǎng)了24%，龐大的老年人口規(guī)模其中蘊(yùn)含巨大的養(yǎng)老需求，表明“十三五”期間重慶將迎來(lái)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)和擴(kuò)大老年周邊市場(chǎng)的大好機(jī)會(huì)，為重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。綜上可知，本文預(yù)測(cè)結(jié)果具有重要現(xiàn)實(shí)意義，一方面對(duì)重慶市在“十三五”期間面臨的人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，引起重慶市政府對(duì)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)注和重視；另一方面預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)研究估算老年市場(chǎng)規(guī)模推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

（二）對(duì)策建議

第一，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重慶市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著重慶市人口老齡化程度加劇，老年人口規(guī)模不斷加大，但人口老齡化正面效應(yīng)突出。

重慶市應(yīng)把握時(shí)機(jī)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育老年消費(fèi)市場(chǎng)并重。

一方面，針對(duì)老年人口規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的養(yǎng)老需求增加，政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年服務(wù)的社會(huì)化和商業(yè)化；另一方面，針對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)，老年人在日用商品、精神娛樂(lè)產(chǎn)品等方面均與中青年的產(chǎn)品需求有別，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)老年人群需求類(lèi)型，從保健功能、便利功能和精神滿足三方面去擴(kuò)展產(chǎn)品類(lèi)型，擴(kuò)大老年消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)這兩個(gè)方面，爭(zhēng)取釋放“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)潛力，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施加大開(kāi)發(fā)老年人力資源市場(chǎng)力度。

根據(jù)預(yù)測(cè)模型分析，在未來(lái)五年里老年人口數(shù)將持續(xù)增加，勞動(dòng)力人口的養(yǎng)老壓力加大。

從減輕勞動(dòng)力人口的經(jīng)濟(jì)壓力角度出發(fā)，政府和全社會(huì)應(yīng)提倡低齡的老年人再就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、信息共享的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，健全人力資源培訓(xùn)機(jī)制，由政府財(cái)政出資建立社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，聯(lián)合市區(qū)高等院校實(shí)施知識(shí)型再教育和終身教育，鼓勵(lì)有意愿有能力的老年勞動(dòng)力再就業(yè)；二是改革現(xiàn)有離退休制度，試點(diǎn)實(shí)施延長(zhǎng)離退休年限，尤其在一些特定崗位，鼓勵(lì)用人單位和公民可以按照實(shí)際情況決定退休時(shí)間。

第三，改革戶籍制度，延緩人口紅利喪失速度。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示隨著人口老齡化日趨嚴(yán)峻，重慶市正在逐步喪失人口紅利。為緩解城市勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，一直以來(lái)主要依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力填補(bǔ)城市勞動(dòng)力需求。但同時(shí)戶籍制度的制約仍然阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力更加充分地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，但因?yàn)閼艏贫葏s沒(méi)能獲得城市戶口。農(nóng)民工的權(quán)益保障仍然是一個(gè)難題，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定只能返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)參與率降低，將拉低整體的勞動(dòng)參與率，加之城市人口老齡化的影響，人口紅利喪失速度明顯加快。

一方面政府應(yīng)在戶籍制度改革完成之前，讓農(nóng)民工相對(duì)平等享受到基本公共服務(wù)，健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，降低戶籍制度的制約程度；另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村戶籍人口向城市轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民工納入城市戶籍，自然就獲得了城鎮(zhèn)戶口的基本公共服務(wù)。

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