大力實(shí)施綜合開發(fā)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

孫 明/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

吳衛(wèi)平/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局

2017年，揚(yáng)州市江都區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“藏糧于地、藏糧于技”為重點(diǎn)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新、建管開展工作，取得成效：完成土地治理3.8萬畝，建設(shè)生產(chǎn)橋36座、田間道路63公里、月排灌站120座、圩口閘5座、涵洞18座、渡槽1座、防滲渠102公里、配套建筑物1448座，農(nóng)田林網(wǎng)4.3萬株，全年落實(shí)土地治理項(xiàng)目2.5萬畝。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)優(yōu)化綜合開發(fā)布局?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是確保項(xiàng)目建設(shè)成效的關(guān)鍵。按照整鎮(zhèn)、整村、整區(qū)域規(guī)模開發(fā)、連片治理的總體思路，及早謀劃、合理布局。具體把握“四個(gè)結(jié)合”：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整安排工程布局，配套基礎(chǔ)設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與扶持新型經(jīng)營主體、建設(shè)生產(chǎn)基地相結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善。重點(diǎn)沿新淮江公路、安大公路、328國道等骨干路網(wǎng)，先后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、一般土地治理、高沙土治理等項(xiàng)目，累計(jì)開發(fā)面積達(dá)50多萬畝。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套齊、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重和立足之本。立足早謀劃、快啟動(dòng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。一是突出項(xiàng)目庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)開、國土等部門“十三五”規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選項(xiàng)入庫的要求，按照現(xiàn)場(chǎng)考察實(shí)名制、打分排序百分制、綜合把關(guān)確認(rèn)制、責(zé)任分解承諾制、嚴(yán)格程序公示制等“五制”辦法，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)布局是否合理、項(xiàng)目區(qū)是否集中連片等因素，擇優(yōu)推薦立項(xiàng)。二是嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)整。做到“三不”：不得擅自調(diào)整工程建設(shè)的地點(diǎn)、位置，嚴(yán)格按照定點(diǎn)定位圖施工；不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、型號(hào)、內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)劃圖和施工圖施工；不得擅自調(diào)整工程建設(shè)的長(zhǎng)度和數(shù)量，確保與下達(dá)的任務(wù)數(shù)一致。三是實(shí)行節(jié)點(diǎn)倒逼。按照項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化施工方案，切實(shí)做到“三個(gè)先行”：道路基礎(chǔ)土方先行、橋梁先行、接點(diǎn)先行，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，序時(shí)推進(jìn)。同時(shí)明確專人掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)，及時(shí)跟蹤建設(shè)進(jìn)度，掌握工作動(dòng)態(tài)。四是加強(qiáng)督查推進(jìn)。堅(jiān)持全面巡查與重點(diǎn)督查、定期督查與專題督辦相結(jié)合，對(duì)施工重點(diǎn)季節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，加大巡查督查頻次。對(duì)進(jìn)度慢的鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)督查，一方面，與項(xiàng)目鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人商談辦法和措施；另一方面，對(duì)中標(biāo)單位書面發(fā)函、當(dāng)面約談，要求中標(biāo)單位高度重視，精心組織，強(qiáng)化力量，確保序時(shí)。

揚(yáng)州市江都區(qū)仙女吳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 霍 怡/攝

打造區(qū)域特色，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)方式。堅(jiān)持把打造區(qū)域特色作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要載體。一是主動(dòng)適應(yīng)規(guī)模農(nóng)業(yè)的要求，實(shí)行集中連片開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)里下河10萬畝優(yōu)質(zhì)糧、沿江高沙土10萬畝高效農(nóng)業(yè)、沿運(yùn)灌區(qū)10萬畝優(yōu)質(zhì)糧及花木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，工作中注重土地流轉(zhuǎn)到哪里、結(jié)構(gòu)調(diào)整到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目就跟進(jìn)到哪里，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展方向，充分聽取基層干部群眾意見和建議，在突出“主入口、主通道、主循環(huán)、主工程、主特點(diǎn)”的同時(shí)，力求與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)休閑旅游發(fā)展相融合，打造美麗的田園風(fēng)光。

注重改革創(chuàng)新，不斷提升項(xiàng)目管理水平。一是建立項(xiàng)目鎮(zhèn)責(zé)任體系。構(gòu)建項(xiàng)目鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金籌集、矛盾調(diào)處、項(xiàng)目監(jiān)管“六大責(zé)任”。二是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。全面貫徹執(zhí)行工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在原材料質(zhì)量控制、隱蔽工程質(zhì)量控制、施工工藝質(zhì)量控制等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，健全部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、中介監(jiān)查、群眾監(jiān)督的“四位一體”機(jī)制，努力打造放心工程。三是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。將績(jī)效評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)理等工作績(jī)效管理。

發(fā)揮農(nóng)民作用，建立農(nóng)田利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是尊重農(nóng)民意愿。在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金使用、工程實(shí)施上，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，堅(jiān)持公示制，讓群眾有知情權(quán)和參與權(quán)。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，讓群眾了解、把握政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮主體作用。三是加大培訓(xùn)力度。開展多種形式的培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，建立土地增益、經(jīng)營增效與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是整合涉農(nóng)資金。多渠道整合資金，使之向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集聚，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的突出問題，給農(nóng)民群眾辦實(shí)事，從而激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的熱情和積極性，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

江都區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目安排，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，扶持產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求對(duì)接，努力推動(dòng)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持綜合性開發(fā)思路。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，用規(guī)模化理念開發(fā)農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化理念提升農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)沿江、沿運(yùn)河、里下河三大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。狠抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十三五”期間，計(jì)劃投入2.5億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重提高到70%以上。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，繼續(xù)圍繞糧油、花木、蔬果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善工程配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；與合作組織相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；與規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)。健全競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，擴(kuò)大選項(xiàng)范圍，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)選機(jī)制，對(duì)群眾積極性高、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的優(yōu)先立項(xiàng)?！?/p>