邵紅寧 許衛(wèi)健 趙江寧 薛彩榮/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。近年來，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的指示精神與決策部署，積極試驗(yàn)試點(diǎn)示范，不斷創(chuàng)新探索實(shí)踐，走出了獨(dú)具特色的江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路。

積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的江蘇標(biāo)準(zhǔn)和江蘇模式

江蘇標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的根本目的，就是要提高農(nóng)民收入，因此必須要以農(nóng)民增收為導(dǎo)向，來研究規(guī)模經(jīng)營的度。中央提出“兩個(gè)相當(dāng)于”要求，即土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入。江蘇人多地少，務(wù)農(nóng)戶戶均耕地僅為全國平均水平68%，但城鄉(xiāng)居民收入分別是全國平均水平1.19倍和1.42倍，“相當(dāng)于戶均土地面積10至15倍的土地規(guī)模經(jīng)營收入”，低于城鎮(zhèn)居民收入（詳見表1），留不住職業(yè)農(nóng)民；“相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的土地經(jīng)營規(guī)模收入”，以“與城鎮(zhèn)居民可支配收入相當(dāng)”測(cè)算，種糧戶土地經(jīng)營最優(yōu)規(guī)模2015年戶均約114畝，相當(dāng)于每個(gè)勞力60畝左右，上限在130畝左右，蘇南高于蘇中，蘇中高于蘇北（詳見表2），戶均適度區(qū)間總體在100～300畝。為此提出“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，即現(xiàn)階段江蘇適宜的土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間是重點(diǎn)發(fā)展100～300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

江蘇模式

在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，江蘇突出以農(nóng)戶為主體，在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地規(guī)模經(jīng)營，在普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。主要形成六種具有代表性的模式：

一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為特點(diǎn)的昆山模式。昆山市通過土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)田從分散的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)給種植能手，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化有效結(jié)合，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)1900多個(gè)，經(jīng)營土地27.55萬畝。昆山模式既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

表1 江蘇農(nóng)戶勞均糧食生產(chǎn)收入測(cè)算

表2 江蘇農(nóng)戶戶均糧食生產(chǎn)適度規(guī)模區(qū)間測(cè)算單位：畝

二是以合作農(nóng)場(chǎng)為特點(diǎn)的太倉模式。太倉市由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民以土地、勞力、資金等形式自愿入股組建合作農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，定產(chǎn)量、定成本、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)賠，現(xiàn)有合作農(nóng)場(chǎng)96家，經(jīng)營土地16萬畝。合作農(nóng)場(chǎng)具有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，解決了農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理問題，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)開辟了新路徑。

三是以土地股份合作為特點(diǎn)的江都模式。揚(yáng)州市江都區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式，組建土地股份合作社，將承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，采用保底分紅的形式，年終再進(jìn)行盈余分配，目前土地股份合作社256個(gè)，經(jīng)營土地面積50萬畝。江都模式兼顧合作制與股份制的特點(diǎn)，既保障了農(nóng)民土地承包收益權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了土地優(yōu)化利用，讓更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)二次分配的有效形式。

四是以聯(lián)耕聯(lián)種為特點(diǎn)的射陽模式。鹽城市射陽縣引導(dǎo)農(nóng)戶以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再依托社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，目前聯(lián)耕聯(lián)種面積70萬畝，占全縣耕地面積的三分之一。聯(lián)耕聯(lián)種是基于村民解決秸稈還田問題而自發(fā)形成的規(guī)模經(jīng)營模式，既維護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，又破解了家庭經(jīng)營條件下的集約化生產(chǎn)難題，讓散戶種出規(guī)模效益。鹽城市近年來在全市全面推廣，聯(lián)耕聯(lián)種面積達(dá)1200多萬畝。

五是以農(nóng)田托管為特點(diǎn)的睢寧模式。徐州市睢寧縣依托農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司推行農(nóng)田托管，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，托管內(nèi)容既有全程托管，又有只負(fù)責(zé)其中某個(gè)環(huán)節(jié)的部分托管，由農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行菜單式選擇，目前農(nóng)田托管服務(wù)的耕地已超過40萬畝。農(nóng)田托管利用農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)替代了農(nóng)戶傳統(tǒng)的散戶生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民輕松種地、輕松獲益，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民需求。全省土地托管面積達(dá)到378萬畝，建立農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)組織1萬多家，南通市“全托管”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

六是以聯(lián)盟服務(wù)為特點(diǎn)的姜堰模式。泰州市姜堰區(qū)大力推廣“橋頭經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新組建服務(wù)聯(lián)盟，由村集體牽頭，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)合作社相互合作，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，設(shè)立公益性服務(wù)點(diǎn)，提供機(jī)收機(jī)種、病蟲害專業(yè)化防治、糧食訂單、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全程化、一站式服務(wù)。宿遷市探索形成“農(nóng)場(chǎng)集群、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展模式，寫入全省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

江蘇發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的瓶頸制約

一是規(guī)模經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前的規(guī)模經(jīng)營主體，雖然不少為種田能手或農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員，但總體素質(zhì)不高，還達(dá)不到“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民要求，尤其是在大規(guī)模土地的經(jīng)營與管理上，還不具備與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，一定程度上影響了土地的產(chǎn)出和效益。同時(shí)，不少地區(qū)規(guī)模經(jīng)營主體外地人居多，生產(chǎn)經(jīng)營上存在短期行為，包括部分“下鄉(xiāng)”的工商資本，對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)也不夠重視，給農(nóng)村的管理與服務(wù)帶來難題，也為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

二是土地流轉(zhuǎn)利益共享機(jī)制亟需健全。目前大部分流轉(zhuǎn)地農(nóng)民與規(guī)模經(jīng)營主體之間，只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，尚未形成長久的、互惠互利的利益共享機(jī)制。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格水漲船高，個(gè)別規(guī)模經(jīng)營主體因利潤持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)“毀約棄租”“撂地跑路”現(xiàn)象，部分已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶認(rèn)為收益受到影響而隨意毀約，要求提高價(jià)格或者歸還土地，制約了適度規(guī)模經(jīng)營。

三是扶持政策在基層落地生根難。近年來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)措施與政策，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，但扶持政策較為零碎、系統(tǒng)性不夠，有些政策還存在不夠具體、操作性不強(qiáng)、落實(shí)難等問題，比如目前規(guī)模經(jīng)營主體貸款難或者貸款額度滿足不了生產(chǎn)需求，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地落實(shí)難限制了發(fā)展空間，市場(chǎng)營銷能力和管理水平提升方面培訓(xùn)少或者培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。

淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn) 姜 華/攝

四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與規(guī)模經(jīng)營主體需求不相適應(yīng)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，相對(duì)于需求而言，錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，即便是服務(wù)供應(yīng)較為充分的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，內(nèi)容也主要側(cè)重于機(jī)耕機(jī)收等，而這些規(guī)模經(jīng)營主體基本可以自給自足，額外購買服務(wù)的意愿不高，他們迫切需要的產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)警、產(chǎn)后晾曬烘干、初加工及銷售等服務(wù)，由于承接服務(wù)組織較少或者服務(wù)水平不高，很難得到滿足。

未來農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)

一是土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展機(jī)制的建立。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、保障流轉(zhuǎn)雙方利益上，既不能出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的越位行為，也不能出現(xiàn)對(duì)土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)放任自流、疏于規(guī)范服務(wù)的缺位行為，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，從制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度及交易實(shí)施細(xì)則、搭建高效的交易平臺(tái)、交易信息的公開、監(jiān)督合同的履行、糾紛的調(diào)解仲裁等方面，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方法，并建立收益調(diào)整機(jī)制、利益共享機(jī)制，既防止因價(jià)格過高而嚴(yán)重?cái)D壓經(jīng)營者利潤，給承包農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失，也防止因流轉(zhuǎn)價(jià)格過低而影響承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)收益。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提升。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等基層站所建設(shè)，保證農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控等公益性職能充分有效履行；另一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，組建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持其重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。積極推廣“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)專業(yè)化水平，促進(jìn)服務(wù)供需有效對(duì)接。

三是配套支持政策的落實(shí)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，確保真正惠及規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之急需。加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，因地制宜通過宣傳頁、明白紙、“三微一端”等傳統(tǒng)手段和新興媒體，讓廣大規(guī)模經(jīng)營主體知政策、懂要求、曉內(nèi)容。指導(dǎo)有關(guān)部門制定細(xì)化量化的實(shí)施規(guī)劃、操作辦法和配套措施，科學(xué)高效配置資金資源等要素，推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處、落地生根。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況的督查，建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，必要時(shí)可實(shí)行評(píng)估、問效，并通過第三方來掌握政策取得的社會(huì)效果，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

四是工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管。城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以工商企業(yè)化經(jīng)營替代農(nóng)戶經(jīng)營，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。然而，一些工商資本以農(nóng)業(yè)為名大搞非農(nóng)建設(shè)，也有一些工商資本是瞄著農(nóng)業(yè)相關(guān)扶持政策去的，無心正常經(jīng)營土地，造成資源浪費(fèi)等。防范工商資本走偏產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”，重點(diǎn)要在合理引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，推動(dòng)地方結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人地資源稟賦，引導(dǎo)工商資本主要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民?！?/p>