——省政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議委員發(fā)言摘登"/>
文/本刊記者
近年來(lái),電子商務(wù)在我省乃至我國(guó)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但因缺乏完善的法律法規(guī),以及監(jiān)管部門之間的“信息孤島”,已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸之一,急需破解。對(duì)此建議:
加強(qiáng)依法監(jiān)管,完善電子商務(wù)監(jiān)管法律體系。建立完善電商相關(guān)法律體系,完善監(jiān)管系統(tǒng),明確各部門尤其是商務(wù)、工商和質(zhì)檢等部門的監(jiān)管職責(zé)和范圍。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體交易行為的監(jiān)管,加大對(duì)電商產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)上交易產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加大對(duì)虛假宣傳、違法廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、合同欺詐等違法行為的查處力度,提高違法成本,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
完善協(xié)同監(jiān)管,建立電子商務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。制定河南省電商市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,明確職責(zé),既要整體規(guī)劃,又要科學(xué)分工協(xié)作,避免監(jiān)管越位與錯(cuò)位。逐步建立健全跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制和多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。
開(kāi)展自我監(jiān)管,加強(qiáng)輿論監(jiān)督與行業(yè)自律。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)的輿論監(jiān)督與行業(yè)自律作用,形成社會(huì)多方參與監(jiān)督的良好局面。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體責(zé)任,指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立公共服務(wù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起制定電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范電商經(jīng)營(yíng)主體行為,提高電商行業(yè)監(jiān)管機(jī)制內(nèi)在約束力。
強(qiáng)化信用監(jiān)管,實(shí)施電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)。相關(guān)職能部門要共同建立電商經(jīng)營(yíng)主體信用檔案,對(duì)電商經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用評(píng)價(jià)。及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息,有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,支持第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)交易。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),最關(guān)鍵要靠教育和人才。我省在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才保障。對(duì)此建議:
明確政府的主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),由政府牽頭,各部門協(xié)作,從教育投入、設(shè)施建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面著手,多措并舉,合力推進(jìn)。加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)督工作,完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。
加快貧困地區(qū)教育信息化進(jìn)程,最大限度實(shí)施教育均等化。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的重要作用,加大教育信息化的推進(jìn)力度,改變信息化與教育教學(xué)“兩張皮”的現(xiàn)狀,做到建設(shè)與使用兼顧、硬件與軟件兼顧、數(shù)據(jù)采集與維護(hù)兼顧。
建立貧困地區(qū)教師激勵(lì)制度和交流機(jī)制,確保優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。建立和完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度,提高教師待遇,按照越是基層、越是艱苦地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高的原則,逐步提高貧困地區(qū)教師待遇。定向培養(yǎng)貧困地區(qū)本土的師范畢業(yè)生,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式鼓勵(lì)退休優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教講學(xué)。改革現(xiàn)行教師編制管理制度,全面推行中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”和“縣管校聘”制度,建立義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制,并向貧困地區(qū)傾斜。
大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的財(cái)政支持力度,做好政府、學(xué)校、企業(yè)之間的深度融合,在職業(yè)院校的師資培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量管理等方面下功夫。堅(jiān)持職業(yè)教育與就業(yè)崗位對(duì)接,開(kāi)展訂單培訓(xùn)。
近兩年來(lái),我省“三煤一鋼”國(guó)企改革取得明顯成效,但改革過(guò)程中仍不可避免地存在一些如改革資金缺口多、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理難、去產(chǎn)能艱巨、職工安置壓力大等亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此建議:
建議盡快按照市場(chǎng)和法治原則研究制定有關(guān)國(guó)企改革政策的實(shí)施細(xì)則。
盡快研究建立省屬國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的常態(tài)化移交機(jī)制和后期管理配套政策,落實(shí)社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任,確保退休人員接得住、服務(wù)好。
化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。建議在確保完成去產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,加快不達(dá)標(biāo)、不安全、煤質(zhì)低劣的煤礦退出市場(chǎng)步伐,盡量保留優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦。
加大對(duì)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能任務(wù)繁重地區(qū)的政策和資金傾斜力度,以緩解地方財(cái)政壓力。
集團(tuán)總部在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí),對(duì)合規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)、股權(quán)投資事項(xiàng)應(yīng)授權(quán)給二級(jí)企業(yè)董事會(huì)自主決策。借鑒天津、江蘇等地做法,允許企業(yè)直接在新三板系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
在法律許可范圍內(nèi),積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,以切實(shí)保護(hù)各方推進(jìn)國(guó)企改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
省委、省政府在全國(guó)率先提出建設(shè)食品安全省的目標(biāo),對(duì)于我省全面提升食品安全保障水平和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)此建議:
健全創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。國(guó)務(wù)院食安辦新修訂的《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》,把“出臺(tái)并實(shí)施落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的相關(guān)文件”列為否決項(xiàng)。建議我省把此項(xiàng)要求作為各市、縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)必要條件,推動(dòng)全省加快形成食品安全黨政同責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的局面。
夯實(shí)食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面,主動(dòng)適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)食品工業(yè)向中高端發(fā)展,促進(jìn)食品流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程,為食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面,培育發(fā)展食品安全衍生產(chǎn)業(yè),為食品安全提供專業(yè)化、社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)保障。圍繞食品供給、消費(fèi)和安全治理等市場(chǎng)需求,重點(diǎn)推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干儲(chǔ)藏、倉(cāng)儲(chǔ)配送等生產(chǎn)性服務(wù),推廣中央廚房、綠色商場(chǎng)、投訴代理等生活性服務(wù)。
實(shí)施全民同創(chuàng)、全域共建。把“群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可”作為檢驗(yàn)創(chuàng)建成效的根本標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)作推廣一批食品安全文化產(chǎn)品,搭建政府部門與人民群眾互動(dòng)平臺(tái),使廣大群眾了解創(chuàng)建工作、參與創(chuàng)建過(guò)程、共享創(chuàng)建成果。此外,在推動(dòng)各地全域共建的基礎(chǔ)上,篩選一些有基礎(chǔ)、條件好的功能區(qū)作為示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn),多路徑探索食品安全治理新模式。
近年來(lái),我省生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),環(huán)境治理不斷加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。但由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響,造成資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題也集中顯現(xiàn)。對(duì)此建議:
著力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的要求,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向,推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游間銜接與耦合,壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),加大土壤污染管控修復(fù)力度,加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、依法嚴(yán)懲重罰等制度,加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段,強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)工程。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
目前,我省招才引智工作分布在黨政相關(guān)人才工作部門,各部門也出臺(tái)了不少招才引智的政策措施,但由于分兵作戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),人才工作的合力仍顯不足。對(duì)此建議:
整合黨政各人才業(yè)務(wù)平臺(tái),在省市兩級(jí)設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌招才引智工作。借鑒外省有關(guān)經(jīng)驗(yàn),可采取“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)行”的方式,專門機(jī)構(gòu)不增設(shè)實(shí)質(zhì)機(jī)構(gòu)、不增編制,但集中辦公、實(shí)體運(yùn)行。機(jī)構(gòu)可在省、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi),工作人員可從組織、人社、教育、科技、工信、衛(wèi)生等與人才管理使用密切相關(guān)的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)。同時(shí),建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,打破“九龍治水”格局,強(qiáng)化對(duì)招才引智工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。
統(tǒng)籌各方面人才資金和政策,構(gòu)建系統(tǒng)完善的人才政策體系。統(tǒng)籌全省人才引進(jìn)政策及分屬各口人才引進(jìn)項(xiàng)目資金,實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)報(bào)、一套班子審、一個(gè)口子出”,提高資金使用效率。同時(shí),通過(guò)已有政策的梳理、整合、清理,形成招才引智工作對(duì)外的“一張政策清單”,在落戶、住房、薪酬、出入境、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成系統(tǒng)完善的政策體系,避免政出多門、各行其是。
深度挖掘河南校友資源,謀劃開(kāi)展“海內(nèi)外百萬(wàn)校友資智回豫工程”。我省擁有50多家面向全國(guó)招生的本科院校,每年畢業(yè)校友近25萬(wàn)人,不少校友在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)都很成功,可在打好“鄉(xiāng)情牌”的同時(shí)打好“校友牌”,采取措施吸引校友企業(yè)資本、人才、技術(shù)回歸河南。
新一代信息技術(shù)正在加速與制造業(yè)滲透融合,也就是所說(shuō)的“兩化融合”,直接影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體質(zhì)量和速度。建議我省打造企業(yè)上云平臺(tái)的“河南模式”,進(jìn)而全面提升“兩化融合”水平。
加快建設(shè)“1+X”工業(yè)云平臺(tái)體系。1是一個(gè)區(qū)域平臺(tái),X是多個(gè)行業(yè)平臺(tái)。建議從區(qū)域和行業(yè)兩個(gè)層面推動(dòng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。在區(qū)域?qū)用?,按照“一個(gè)前臺(tái)、多個(gè)后臺(tái)”模式引入航天云網(wǎng)、阿里云等知名云平臺(tái)資源,形成1個(gè)區(qū)域級(jí)工業(yè)云平臺(tái),并使其成為全國(guó)工業(yè)云的重要節(jié)點(diǎn);在行業(yè)層面,以裝備制造、冶金、食品、化工、輕紡等為先期切入點(diǎn),并逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面,引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)放企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。兩類平臺(tái)要互相支撐,提供基礎(chǔ)設(shè)施、制造資源、研發(fā)設(shè)計(jì)等方面的共享服務(wù)和供應(yīng)鏈管理等信息化協(xié)作服務(wù)。
培育本土云應(yīng)用服務(wù)商。支持有條件的本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向云應(yīng)用服務(wù)商轉(zhuǎn)型,依托工業(yè)云平臺(tái)提供的各種資源,為企業(yè)上云提供技術(shù)咨詢、軟件開(kāi)發(fā)、解決方案等方面的支持和服務(wù),幫助企業(yè)具體實(shí)施上云改造項(xiàng)目。
全面激發(fā)豫企上云平臺(tái)積極性。要采取財(cái)稅支持、地方獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)企業(yè)逐步將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備向工業(yè)云平臺(tái)遷移;要推動(dòng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,通過(guò)眾包、眾創(chuàng)、開(kāi)源等模式開(kāi)發(fā)面向特定應(yīng)用場(chǎng)景的工業(yè)APP,實(shí)現(xiàn)工藝經(jīng)驗(yàn)程序化、工業(yè)知識(shí)顯性化、工業(yè)智能云計(jì)算化,打造基于云平臺(tái)的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈,帶動(dòng)企業(yè)上云。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),需要我省經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。對(duì)此建議:
以引進(jìn)促提升,進(jìn)一步加大招商引資力度。要繼續(xù)把改善投資環(huán)境和擴(kuò)大招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作重要位置,把開(kāi)放招商引進(jìn)與本土企業(yè)改造提升結(jié)合起來(lái)。同時(shí),注重支持本土企業(yè)和已落地招商企業(yè)發(fā)展壯大,把本地資源、人才激活;要建好招商平臺(tái),簡(jiǎn)化辦事程序,提升服務(wù)水平,為企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供更大支持。
以培育增活力,進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。要積極搭建科技服務(wù)的公共平臺(tái),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新;要統(tǒng)籌整合創(chuàng)新扶持資金,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款、科技保險(xiǎn)等政策,緩解創(chuàng)新資金不足難題;要切實(shí)幫助企業(yè)降低成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,加大對(duì)政策落實(shí)情況的督查力度,增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。
目前,我省共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體24.7萬(wàn)家,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面發(fā)揮著重要作用,但其發(fā)展在人才、資金、用地等方面也面臨著諸多困難。對(duì)此建議:
多方協(xié)助化解融資難題。督促金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融貸款抵押業(yè)務(wù);把對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤,引導(dǎo)他們與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;促進(jìn)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)三方配合創(chuàng)新政策手段,用財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶的貸款投放。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面,扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),尤其是要將發(fā)展觀光旅游、文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、農(nóng)耕教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái);另一方面,重點(diǎn)選擇與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有諸多共性的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造,通過(guò)在股權(quán)構(gòu)成中設(shè)計(jì)集體股、分配方式中設(shè)計(jì)按股分配、組織機(jī)構(gòu)主要在行政村一級(jí)等進(jìn)行改革探索,通過(guò)發(fā)展更高層次的合作經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從政策引路、輿論倡導(dǎo)、典型示范、保障權(quán)益等方面入手,把服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)范經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái);堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策,將公益性服務(wù)做大做強(qiáng),并逐步推廣政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)活動(dòng),通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保等方式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)方式,助推服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
當(dāng)前,我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨許多新趨向、新潮流和新特點(diǎn),必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變,由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。對(duì)此建議:
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。著力推進(jìn)基于信息技術(shù)的價(jià)值鏈重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的再造,促進(jìn)工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí);運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向信息化方向發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù),推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革,實(shí)現(xiàn)從用戶需求端到產(chǎn)品供給端全鏈條的智能化、數(shù)字化;培育互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)生態(tài)體系,提升服務(wù)業(yè)智慧化水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。抓住影響和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),拓展產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)銷、物流服務(wù)等方面的功能,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品制造鏈與流通鏈、生產(chǎn)生活服務(wù)鏈的高效整合及創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。
扶貧資源濫用,扶貧資金被截留和貪污,扶貧政策監(jiān)管和執(zhí)行中出現(xiàn)偏差,一個(gè)重要的原因就是缺乏有效的跟蹤反饋[4]。由于觀念原因,有些脫貧人口仍死死扣留“貧困帽子”,不愿退出。由于上級(jí)下達(dá)的貧困戶指標(biāo)有限,真正需要幫助的貧困戶無(wú)法進(jìn)入。部分地區(qū)返貧率高,沒(méi)有返貧人口再入機(jī)制,貧困人口退出機(jī)制和再入機(jī)制不健全,一些人甚至出現(xiàn)“被脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象。由此可以看出,缺乏動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管,對(duì)黑龍江省精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生了巨大的束縛。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向融合化方向發(fā)展。加快促進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合,推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的多元產(chǎn)業(yè)跨界融合。打造平臺(tái)+智能終端+內(nèi)容分發(fā)渠道+應(yīng)用軟件跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互滲透融合。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化方向發(fā)展。通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式,實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)要素最佳組合和資源最優(yōu)利用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向合作研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。1月12日,省委農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍建設(shè)也提出了要求。結(jié)合本人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體會(huì),談幾點(diǎn)思考和建議:
堅(jiān)持黨管人才,做好鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略規(guī)劃。建議省級(jí)層面組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院,組織各界代表人士作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略智庫(kù),為河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好頂層設(shè)計(jì)。形成以人才為先導(dǎo),各種要素“下沉”農(nóng)村,以一二三產(chǎn)業(yè)人才的融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。
加強(qiáng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。要重視和豐富對(duì)農(nóng)村基層干部的物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì),提升基層干部的各種待遇,為農(nóng)村干部提供更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和上升空間,設(shè)立“鄉(xiāng)村振興先進(jìn)工作者”等表彰項(xiàng)目,讓優(yōu)秀的三農(nóng)工作者在政治上得榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重。
加強(qiáng)“懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)興旺”,要使產(chǎn)業(yè)興旺,就必須構(gòu)建一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍作為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。因此,要建設(shè)科學(xué)完善的新農(nóng)人培育體系,把新型職業(yè)農(nóng)民納入到鄉(xiāng)村振興“人才庫(kù)”建設(shè);要加大投入支持“河南省農(nóng)民田間學(xué)校聯(lián)盟”發(fā)揮其引領(lǐng)作用,出臺(tái)更多扶持政策吸引大學(xué)生、退伍軍人、科技工作者到農(nóng)村工作,鼓勵(lì)更多的青年才俊奔赴農(nóng)村“廣闊天地”大顯身手。
講好河南故事,就是講好中國(guó)故事,在構(gòu)建中國(guó)對(duì)外話語(yǔ)體系的偉大工程中,河南理應(yīng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。對(duì)此建議:
重視河南對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè),完善頂層設(shè)計(jì)。整合全省外宣資源,從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;打好“組合拳”,形成黨政部門各司其職、官方民間相互配合的良好局面;推動(dòng)理念、內(nèi)容創(chuàng)新,以文化為紐帶,民心相通為橋梁,提升對(duì)外宣傳推介的親和力、感染力、吸引力。
開(kāi)展“翻譯河南”系列活動(dòng),講好河南故事。集全省文化和翻譯界精英之力,政府資助和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,編輯出版“翻譯河南”中外文系列叢書,推出一大批特色鮮明、翻譯規(guī)范的多語(yǔ)種河南文獻(xiàn)、通俗讀物和優(yōu)秀出版物,把中醫(yī)藥、少林武術(shù)、太極拳、豫劇、雜技等代表性文化產(chǎn)品送到世界每個(gè)角落,讓“一帶一路”沿線人民傳誦河南好故事。
制定公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)識(shí)語(yǔ)譯寫規(guī)范,提升對(duì)外形象。研究制定相關(guān)政策和法規(guī),確保外文公共標(biāo)識(shí)語(yǔ)的使用有章可循,制定出臺(tái)滿足我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、社會(huì)、外交、科技等領(lǐng)域?qū)ν饨煌鶎?shí)際需要的統(tǒng)一規(guī)范,動(dòng)員社會(huì)各界行動(dòng)起來(lái),推廣使用規(guī)范翻譯用語(yǔ)。
提升對(duì)外話語(yǔ)體系研究水平。鼓勵(lì)和支持關(guān)于河南與“一帶一路”融合的文化、語(yǔ)言、旅游、社會(huì)發(fā)展等學(xué)術(shù)研究,在有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校建立對(duì)外話語(yǔ)體系和語(yǔ)言服務(wù)研究中心,開(kāi)發(fā)具有河南特色的標(biāo)準(zhǔn)化翻譯語(yǔ)料庫(kù)和術(shù)語(yǔ)庫(kù),支持社會(huì)組織開(kāi)展中原文化對(duì)外推廣活動(dòng),形成全社會(huì)參與、共同推動(dòng)的良好局面。
當(dāng)前,我省脫貧攻堅(jiān)工作還存在幫扶政策不到位、多數(shù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。對(duì)此建議:
建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。加快扶貧信息數(shù)字化建設(shè),建立覆蓋全省的扶貧信息網(wǎng)絡(luò),科學(xué)測(cè)算需要政府“兜底”的人員和資金基數(shù),同時(shí),積極整合社會(huì)公益力量,加強(qiáng)救助保障部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
聚力產(chǎn)業(yè)扶貧,轉(zhuǎn)變工作思路。正視貧困地區(qū)的條件制約,尊重人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)日益集聚的發(fā)展規(guī)律,因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在有利于發(fā)展的地方辦企業(yè),讓能辦好的人領(lǐng)辦企業(yè),將部分幫扶資金作為補(bǔ)助,與安排貧困人口就業(yè)掛鉤,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與貧困人口脫貧雙贏。
重視健康扶貧,加大救助力度。要分類管理,核實(shí)因病致貧家庭情況,細(xì)化條目,細(xì)分病情,為精準(zhǔn)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健康扶貧綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化民政、衛(wèi)生計(jì)生、保險(xiǎn)等多部門的協(xié)作配合和救助幫扶政策措施的緊密銜接。要加強(qiáng)源頭控制,預(yù)防為主,提高基層群眾的看小病防大病能力,提高重特大疾病、慢性病報(bào)銷比例。
堅(jiān)持有序退出,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧。要把本地貧困狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),積極作為而又循序漸進(jìn)。要科學(xué)制定脫貧標(biāo)準(zhǔn),不概念化、普適化,結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整脫貧指標(biāo),綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)等因素,細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格脫貧退出程序,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)摸底、民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公告公示、脫貧銷號(hào)等程序規(guī)范操作,確保結(jié)果讓群眾認(rèn)賬,成效讓群眾買賬。
目前,“一帶一路”沿線國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求極大。我省應(yīng)積極與沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)此建議:
完善海外投資保險(xiǎn)制度,加大對(duì)“走出去”企業(yè)投資活動(dòng)的扶持力度。健全和完善海外投資保險(xiǎn)制度,以保障轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的安全,預(yù)防和規(guī)避非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確對(duì)外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策體系。統(tǒng)籌布局融入“一帶一路”建設(shè)工作和中外產(chǎn)能合作,以構(gòu)建完善的“母子工廠”體系為戰(zhàn)略目標(biāo),形成我省在沿線國(guó)家投資的產(chǎn)能作為一般產(chǎn)品技術(shù)的“子工廠”。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),構(gòu)建對(duì)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作的評(píng)估體系??茖W(xué)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)如化工、鋼鐵業(yè)等的產(chǎn)業(yè)梯度層級(jí)、產(chǎn)能利用和剩余情況,同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析,綜合評(píng)估后建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
鼓勵(lì)中外產(chǎn)業(yè)合作,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成。吸引外資合作共建工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū),通過(guò)“抱團(tuán)出?!钡姆绞綘?zhēng)取稅收、土地、用工等方面的當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。同時(shí),在技術(shù)貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面重點(diǎn)鼓勵(lì)我省企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌。
完善相應(yīng)的服務(wù)體系建設(shè)及配套政策,降低轉(zhuǎn)移的政策成本。建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的配套政策機(jī)制,在法律、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)簽證等各方面幫助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。要重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資中的安全風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資沖突等法律事務(wù)提供專業(yè)的、低成本的服務(wù)和政策保障。
建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市,既是鄭州的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),也是全省人民的共同使命和意愿。但是,對(duì)照國(guó)家中心城市的功能定位、總體目標(biāo),鄭州目前仍存在發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市承載能力不足、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、特大城市管理經(jīng)驗(yàn)不足等發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題。對(duì)此建議:
支持鄭州加快完善與超千萬(wàn)人口特大城市發(fā)展相配套的規(guī)劃和要素保障機(jī)制,利用新一輪城市總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,進(jìn)一步為大都市發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件。
支持鄭州國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè),在國(guó)際客貨運(yùn)航線開(kāi)辟、米字形高鐵網(wǎng)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)一體化構(gòu)建等方面加大力度,鞏固鄭州“區(qū)位+樞紐”的比較優(yōu)勢(shì)。
加快鄭州區(qū)劃調(diào)整步伐,推動(dòng)中牟、新鄭、滎陽(yáng)撤縣(市)改區(qū),拓展鄭州發(fā)展空間。
支持鄭州各區(qū)土地利用規(guī)劃中耕地保有量、基本農(nóng)田控制指標(biāo)合理核減。
進(jìn)一步發(fā)揮鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等“雙一流”高校建設(shè)對(duì)鄭州科技創(chuàng)新、人才支撐、成果轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用,支持“智匯鄭州”人才工程實(shí)施。
謀劃建設(shè)大運(yùn)河文化帶,推動(dòng)黃帝故里拜祖大典上升為國(guó)家主辦,強(qiáng)化其政治、文化、經(jīng)貿(mào)功能,進(jìn)一步提升少林武術(shù)國(guó)際影響力,繼續(xù)支持辦好“嵩山論壇”,加快華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)步伐,為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)打造文化品牌、培育文化精神。
南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)到北京團(tuán)城湖,一條大渠長(zhǎng)達(dá)1277公里,流經(jīng)河南、河北,到北京再到天津,惠及兩省、兩直轄市上億人口。作為當(dāng)代最宏偉的水利工程,已經(jīng)完工數(shù)年。但是,至今卻沒(méi)有一個(gè)正式名稱,人們還叫他“南水北調(diào)工程”,建議為其冠名。
起一個(gè)好的名稱,再加上有深度的解讀和宣傳,會(huì)產(chǎn)生不可估量的文化和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)年林縣的引漳入林工程完工之后,人們賦予其極具時(shí)代特色的名字——“紅旗渠”,這個(gè)具有紅色文化特色的名字,產(chǎn)生了巨大的文化效應(yīng),“紅旗渠精神”激勵(lì)了無(wú)數(shù)后來(lái)人,也對(duì)今日林州市的旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。
給這條大渠起個(gè)好名字,也必然會(huì)產(chǎn)生這樣的效應(yīng)。究竟冠一個(gè)什么名字,我們應(yīng)面向全社會(huì)討論和征集。
一條大渠,一道清流,大大緩解了北方干旱缺水的狀況,使億萬(wàn)百姓受益。給它起個(gè)好名字,激發(fā)人們飲水思源的感恩之心,感受和思考勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)是多么美好的事情。這是一種最真實(shí)的感召和教育,比多少理論說(shuō)教都管用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):綠水青山就是金山銀山。這條大渠,從丹江口水庫(kù)到北京,一千多公里,兩岸已經(jīng)是綠水青山,給它冠一個(gè)讓世人銘記的好名字,讓大家沿途走走看看,旅游觀光事業(yè)就會(huì)發(fā)展起來(lái):綠水青山,也就真變成了金山銀山。
政協(xié)委員責(zé)任重大、使命光榮,新時(shí)代新形勢(shì)下,要想成為一名合格的政協(xié)委員,必須在懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行方面狠下功夫。
努力學(xué)習(xí),提高自身參政議政水平和能力。要按照政協(xié)章程對(duì)委員的素質(zhì)、能力、業(yè)務(wù)等各方面的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,關(guān)心身邊情、國(guó)家事、世界勢(shì),自覺(jué)服從大局,主動(dòng)服務(wù)大局。要向其他委員學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),與時(shí)代同頻共振,擔(dān)當(dāng)起職責(zé)和使命。
積極建言,發(fā)揮委員主體作用。要在日常學(xué)習(xí)、工作、生活中,注重調(diào)查研究,及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社情民意信息,提高提案、調(diào)研等建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平,為黨政決策提供翔實(shí)、可靠的依據(jù),為解決群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極履行職責(zé)。
扎實(shí)工作,立足本職建功立業(yè)。要從本職工作做起,從身邊小事做起,樹立新理念,學(xué)習(xí)新知識(shí),掌握新技能,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能型復(fù)合人才,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。
積極作為,樹立自身良好形象。要解放思想,勇于面對(duì)挑戰(zhàn),把繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái);要強(qiáng)化理想信念,遵紀(jì)守法,以身作則,堂堂正正做人,兢兢業(yè)業(yè)做事;要團(tuán)結(jié)各界群眾,做好本職工作,起好表率作用;要圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè),努力樹立年輕一代政協(xié)委員在人民群眾中的良好形象。