文 | 李晨光，劉昊，郭禎

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，“對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部的組建呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新時代的新格局。

為深入貫徹“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的十九大精神，江蘇廣恒新能源公司（以下簡稱“江蘇新能源”）秉承人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)理念，在大力發(fā)展清潔能源的同時，著重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償工作。

高度重視東臺項目生態(tài)補(bǔ)償工作

江蘇東臺20萬千瓦海上風(fēng)電項目位于東沙和北條子泥之間的水域、鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)東側(cè)。

《江蘇東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目環(huán)境影響報告書》和《江蘇東臺200MW海上風(fēng)電項目環(huán)境影響補(bǔ)充報告》指出，工程建設(shè)會對項目附近生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，需要對項目區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，可以通過采取增殖放流土著物種，如底棲貝類、魚類、蝦蟹類等漁業(yè)資源進(jìn)行增殖放流，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，海岸帶濕地的生物修復(fù)等措施開展生態(tài)補(bǔ)償。

為此，作為魯能集團(tuán)的子公司，江蘇新能源認(rèn)真貫徹集團(tuán)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高度重視、著重研究生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償課題，積極采取措施，在有效修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，確保用好、用足補(bǔ)償資金。

施工期采取的生態(tài)保護(hù)措施及成效

在東臺項目啟動之初，江蘇新能源就確立了“保護(hù)海洋環(huán)境，最大限度降低工程對海洋生態(tài)影響”的總方針，并且致力于打造環(huán)境友好、設(shè)計優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)電工程。在可研階段，江蘇東臺20萬千瓦海上風(fēng)電項目原本計劃采用56臺單機(jī)容量為3.6MW的風(fēng)電機(jī)組，使用三樁導(dǎo)管架基礎(chǔ)型式，規(guī)劃用海面積120平方公里。但為響應(yīng)政府“ 減少用海面積、保護(hù)海洋生態(tài)”的號召，江蘇新能源內(nèi)部經(jīng)過多次比選，反復(fù)調(diào)查研究，最后改選50臺單機(jī)容量為4MW的風(fēng)電機(jī)組，采用單樁基礎(chǔ)型式，將實際用海面積壓縮至29.8平方公里，節(jié)約用海90.2平方公里。通過優(yōu)化設(shè)計，不但減少占用養(yǎng)殖用海，保住漁民的生存空間，同時還遠(yuǎn)離了鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，完全消除對保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)的影響。

江蘇東臺20萬千瓦海上風(fēng)電項目位于漁業(yè)養(yǎng)殖兼容區(qū)內(nèi)，涉海面積29.8平方公里（4.47萬畝），施工建設(shè)期間又恰逢當(dāng)?shù)啬嗦荨⒆喜?、鰻魚苗養(yǎng)殖及捕撈季節(jié)，若全部征用，將對漁業(yè)生態(tài)造成較大影響。為降低影響，江蘇新能源反復(fù)研究，根據(jù)水深和天氣情況，優(yōu)化施工方案，合理調(diào)配船只，杜絕無關(guān)船只進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)。面對搶抓工期與漁業(yè)生產(chǎn)之間的沖突，江蘇新能源一方面充分利用“漁閑”時間抓進(jìn)度，將影響較大的1～14、16～18號機(jī)位停工8個月，為漁業(yè)生產(chǎn)留出空間；另一方面，在海纜敷設(shè)過程中創(chuàng)造性使用登灘排架，減少挖掘機(jī)在灘涂上的行駛，將海纜施工對泥螺生產(chǎn)造成的破壞降到最低。通過精心組織，東臺項目施工臨時用海實際面積僅為1.3萬畝，減少漁業(yè)生產(chǎn)損失3000多萬元，凸顯了社會效益。

自然岸線作為一種獨(dú)特、有價值、不能替代的資源，對漲潮落潮起到獨(dú)有的緩沖作用，成為極端天氣的重要緩沖地帶。東臺項目海纜登陸必須穿越自然岸線，為避免水土流失、保護(hù)岸線生物，江蘇新能源對施工過程嚴(yán)加管理，禁止使用混凝土蓋板，減少岸線固化；嚴(yán)格規(guī)定開挖寬度，及時回填，種植大米草，用植被進(jìn)行濕地治理；對河水反復(fù)沖刷的地點(diǎn)采用沙被保護(hù)，有效保護(hù)了自然岸線。

施工污水是海洋施工中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。為加強(qiáng)污染防治，早在開工之初，江蘇新能源就與有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的公司簽訂防溢油協(xié)議，制定溢油事故應(yīng)急處理預(yù)案，并在項目建設(shè)和運(yùn)營期間，強(qiáng)化對船舶防污染的管理和生活垃圾回岸處理，委派專人監(jiān)督，將處理過程詳細(xì)記錄備案。為防止施工過程對海洋環(huán)境造成影響，江蘇新能源還委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對海洋環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督和項目周邊鳥類觀測。通過多種措施，實現(xiàn)人與自然和諧共生、相容共進(jìn)。經(jīng)過努力，施工期間未發(fā)生一起污染事件。

運(yùn)營期采取的生態(tài)保護(hù)措施

江蘇新能源根據(jù)項目環(huán)評報告及批復(fù)要求，委托有資質(zhì)的單位編制了《江蘇東臺200MW海上風(fēng)電場工程海洋生態(tài)修復(fù)項目實施方案》，對增殖放流、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源監(jiān)測、濕地環(huán)境整治與恢復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)等項目的實施流程進(jìn)行科學(xué)策劃。具體來說，需要達(dá)到如下目標(biāo)：

一、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

針對江蘇東臺20萬千瓦海上風(fēng)電場工程對水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法操作的原則，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)手段的技術(shù)創(chuàng)新與成果集成，通過開展水生生物的人工增殖放流，使工程周圍海域海洋生物數(shù)量得到提高、漁業(yè)資源得到恢復(fù)、漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，同時為工程及鄰近海域水生生物營造良好棲息環(huán)境，改善生物群落結(jié)構(gòu)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境；通過開展生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測，及時掌握工程及周邊海域生態(tài)資源恢復(fù)狀況；通過海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實時掌握工程海域環(huán)境質(zhì)量狀況；通過濕地環(huán)境整治與修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施配置和鳥類保護(hù)設(shè)施建設(shè)等措施，多措并舉共同促進(jìn)工程生態(tài)修復(fù)工作的有效開展，為維護(hù)東臺海域生態(tài)環(huán)境功能提供了保障。

二、生態(tài)修復(fù)范圍

根據(jù)東臺海域的海洋環(huán)境狀況和生物資源特點(diǎn)以及補(bǔ)償資金規(guī)模，選擇145漁區(qū)及其周邊海域內(nèi)漁業(yè)可利用海域作為漁業(yè)資源人工增殖放流區(qū)域；選擇工程海區(qū)作為海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評估和開展海洋環(huán)境保護(hù)行動區(qū)域；選擇陸上集控中心、海纜路由附近區(qū)域作為濕地環(huán)境整治與修復(fù)區(qū)；利用陸上集控中心開展鳥類保護(hù)設(shè)施建設(shè)和開展動態(tài)觀測等生態(tài)修復(fù)項目。

三、預(yù)期取得的成效

（1）通過人工增殖放流恢復(fù)或增加漁業(yè)資源種群數(shù)量和資源量，改善生物種群結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于漁業(yè)資源保護(hù)和漁民增收。

（2）放流效果評估的開展。了解和掌握區(qū)域增殖放流效果，更好地了解工程對所在海域生態(tài)資源的影響及生態(tài)修復(fù)措施的成效，了解增殖放流品種的分布情況、修復(fù)海域生物資源和環(huán)境狀況是否得到有效改善，為地方海洋和漁業(yè)主管部門開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和下一步增殖放流工作提供依據(jù)。

（3）開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。采集工程區(qū)域海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于及時掌握海洋環(huán)化情況，及時發(fā)現(xiàn)異常事件，第一時間采取有效的措施，保護(hù)海洋環(huán)境。

（4）濕地環(huán)境整治與修復(fù)的實施，有利于促淤防蝕、防浪固堤、改良沉積環(huán)境、提高生物多樣性、改善局部環(huán)境等方面，也為鳥類等提供良好的生境，從而改善海洋生態(tài)環(huán)境。

（5）通過相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施、工具的配置，進(jìn)一步增強(qiáng)開展收集海洋固體廢物等的手段和能力，改善東臺海域海洋環(huán)境狀況，有利于樹立和提升風(fēng)電工程環(huán)保形象。

（6）鳥類保護(hù)設(shè)施建設(shè)與鳥類動態(tài)觀測。通過利用已建成的集控中心建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，配置相關(guān)設(shè)備，搭建鳥類觀測平臺，為開展鳥類觀測保護(hù)提供設(shè)施基礎(chǔ)。

（7）開展生態(tài)補(bǔ)償管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)一套海洋生態(tài)補(bǔ)償管理軟件，實時更新海洋生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展，為開展項目督察與推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作提供決策支持。

（8）海洋生態(tài)文明建設(shè)及宣教工作的開展，有利于廣大人民群眾了解海洋，認(rèn)識保護(hù)海洋的重要性，知曉目前保護(hù)海洋所采取的生態(tài)修復(fù)手段，并發(fā)動公眾從自身做起，共同保護(hù)海洋。

根據(jù)修復(fù)方案，江蘇新能源與相關(guān)單位簽訂了《江蘇東臺風(fēng)電場20萬千瓦風(fēng)電場項目海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議書》。落實生態(tài)資源補(bǔ)償資金1651.79萬元，爭取用5年時間，在相關(guān)海域及其沿岸地區(qū)開展增殖放流、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源監(jiān)測、濕地環(huán)境整治與恢復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)等項目，以提高工程周邊海域海洋環(huán)境質(zhì)量，改善生物種群結(jié)構(gòu)、修復(fù)海洋生態(tài)。

生態(tài)保護(hù)措施取得的實際成效

一、增殖放流及成效

江蘇新能源在積極開發(fā)利用海洋資源的同時，不忘反哺之義，積極組織開展增殖放流活動，并制定了詳細(xì)的實施方案。2018年6月5日－8月31日，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，江蘇新能源分別完成大黃魚、黑鯛魚、海蜇、黃姑魚、半滑舌鰨、菊黃東方鲀、文蛤等7批共計約4430萬余尾、12.3噸苗種的增殖放流工作。在放流前，對苗種進(jìn)行檢驗檢疫；在放流過程中，聘請漁業(yè)專家現(xiàn)場計數(shù)、檢驗，邀請相關(guān)部門安排專人監(jiān)督，漁政執(zhí)法船全程護(hù)航，邀請公正部門全程監(jiān)督、錄像。

通過增殖放流工作，江蘇新能源不僅對因項目施工造成的漁業(yè)損失進(jìn)行了補(bǔ)償，增加漁民捕撈收益，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藘?yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如海水育苗、運(yùn)輸?shù)龋┑陌l(fā)展，提高水生生物資源，改善魚類的群落結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、其他生態(tài)保護(hù)措施及成效

項目所在地鹽城有著大片優(yōu)質(zhì)濕地和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)（緩沖區(qū)），江蘇新能源不僅時常在內(nèi)部邀請環(huán)保專家、鳥類專家宣講授課，還組織黨員服務(wù)隊利用休息時間到蹲門村、海濱村、花舍村、新曹農(nóng)場等地開展宣傳教育，向養(yǎng)殖戶和村民宣傳海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，講解近海區(qū)域的酷漁濫捕、對沿海濕地的圍墾等破壞性行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到保護(hù)海洋、濕地生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性，與當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹋λ茉臁鞍嬴B翔集，有鳳來兮”的優(yōu)良濕地生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。東臺項目生態(tài)修復(fù)方案的實施能夠有效修復(fù)生態(tài)，是促進(jìn)東臺海域環(huán)境和諧發(fā)展的一項重要舉措，是江蘇新能源深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十九大提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的具體體現(xiàn)，也是江蘇新能源認(rèn)真貫徹落實黨的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，維護(hù)人與自然和諧共生，踐行魯能集團(tuán)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，履行社會責(zé)任的一個縮影。江蘇新能源將堅持人與自然和諧共生，樹立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。