一、對邊境立體化防控體系建設(shè)的認識

邊境立體化防控體系，是公安邊防部隊貫徹落實中央加強社會治安防控體系建設(shè)決策部署，結(jié)合邊境沿海地區(qū)管控形勢和任務(wù)需要，通過強化邊境技防、物防、人防建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、管理和控制水平的一項系統(tǒng)性綜合工程，是公安部邊防局加強邊境防控工作的一項重要舉措。

在治邊機制上，積極推動邊海防管控體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和平安建設(shè)總體規(guī)劃，著力解決機制不完善、力量難聯(lián)動、保障難落實等問題，形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、邊防牽頭、部門協(xié)同、群眾參與的管控格局，不斷提升邊境管控能力和應(yīng)急處置水平。在力量整合上，密切與涉邊涉海職能部門的協(xié)作配合，不斷完善情況通報、信息共享、指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)合處置等制度，調(diào)動社會各方力量參與，形成強邊固防合力。充分發(fā)動邊民群眾管邊治邊，不斷強化邊境群防群治和守土固邊制度建設(shè)。在科技管邊控邊上，積極爭取國家有關(guān)部門和地方黨委政府、公安機關(guān)的支持，大力推進邊境沿海地區(qū)視頻監(jiān)控、智能報警等技防設(shè)施建設(shè)。在邊境地區(qū)加快通外山口、要道的視頻監(jiān)控建設(shè)，在沿海地區(qū)，協(xié)調(diào)共享漁政、海事等部門信息資源，實現(xiàn)對轄區(qū)出海船舶動態(tài)管控。依托于四項建設(shè)不斷加強新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，在邊境管控、口岸通關(guān)、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前制約邊境地區(qū)防控工作的突出問題

雖然在邊境防控工作中目前取得了較大成績，但是影響和制約邊境防控工作的問題還有很多；主要問題有（一）暴恐事件威脅和風(fēng)險愈發(fā)突出；（二）轄區(qū)治安熱點隱患點多；（三）陸地沿海越界生產(chǎn)問題嚴(yán)重；（四）受經(jīng)濟影響的內(nèi)部問題愈發(fā)明顯。

目前國家經(jīng)濟處于上升期，但是全國各地經(jīng)濟發(fā)展層次參差不齊，部分資源型城市危困狀況短期內(nèi)難以解決，深層次矛盾問題集中凸顯，串聯(lián)集訪活動日趨頻繁。隨著改革全面深化，必然觸及更多群體和個人的利益，規(guī)模性聚集風(fēng)險會不斷升高。加之防控現(xiàn)實工作中還是存在著如管控合力落實困難、人員素質(zhì)參差不齊、防控設(shè)施落后等需要進一步解決的內(nèi)部問題。

三、加強邊境立體化防控體系建設(shè)的建議

（一）立足關(guān)鍵節(jié)點，多維推動人防建設(shè)

一是堅持社會化原則，加強群防群治工作。堅持信息制導(dǎo)，完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮警務(wù)室作用，作為警民聯(lián)系的定點戶，及時收集社情民意，繼續(xù)推行民警駐村制度，及時掌握治安動態(tài)，指導(dǎo)防控，擴大社會舉報網(wǎng)絡(luò)，通過典型宣傳，重獎有功人員，提供法律保障等途徑，大力弘揚懲惡揚善的見義勇為精神，鼓勵廣大的人民群眾積極舉報，努力延伸信息觸角。二是健全警務(wù)保障機制。在警力保障上，在編制有限的條件下，首先應(yīng)當(dāng)立足自身，挖掘內(nèi)部潛力。加強人員培訓(xùn)，極大限度的提升人員一專多能的能力，進一步調(diào)整機關(guān)民警充實基層，做強做大基層派出所。同時，在制度保障上，進一步制定和完善治安巡邏、卡口值守、治安聯(lián)防隊伍管理等一系列治安防控工作制度，切實增強全體民警執(zhí)行防控制度的自覺性和責(zé)任心，保障治安防控體系的高效運轉(zhuǎn)。三是健全網(wǎng)絡(luò)式巡防機制。要充分發(fā)揮邊境地區(qū)防控主力軍的作用，努力實現(xiàn)由打擊型警務(wù)向防范型警務(wù)、被動型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)邊境轄區(qū)的地理位置，按照卡點、巡線、控面的要求，以城區(qū)為支點，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安復(fù)雜地段為基點，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級卡口堵控網(wǎng)絡(luò)；通過分時段、定路線、劃區(qū)域，成立夜間治安聯(lián)防巡邏大隊，形成民警、專職聯(lián)防人員（專職護邊員）、義務(wù)巡防人員組成的三級巡邏網(wǎng)絡(luò)。

（二）找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)，深入推動物防結(jié)合

一是強化邊境治安檢查卡點作用。加強邊境重點通道治安檢查卡點建設(shè)，完善執(zhí)勤營房、攔阻設(shè)施、視頻監(jiān)控、勤務(wù)裝備、指揮通信等方面建設(shè)。強化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，做到工作即采集、采集即錄入、錄入即比對、比對即反饋，使卡點即是檢查點，也是監(jiān)控點、收集點，切實發(fā)揮邊境卡點“過濾器”作用，提升陸地通道物防層次。二是建立無人機巡查巡防機制。按照“保障重點、全面建設(shè)、全線管控”原則，推進在邊境治安重點方向搭建無人機管控平臺，探索應(yīng)用無人機輔助治安管理、邊境巡查、搶險搜救等任務(wù)，在人車船難以通行、視頻監(jiān)控難以覆蓋的邊境重點區(qū)域，構(gòu)建人機結(jié)合、空地聯(lián)動的立體化管控格局。三是建強邊境口岸查驗陣地。強化科技查驗設(shè)備建設(shè)，對證件查驗比對設(shè)備進行升級改造，“規(guī)范信息采集推送，密切與反恐、安全等部門協(xié)作，確保查驗工作“底線清楚、重點明確、程序規(guī)范”。在口岸出入境通道建設(shè)人臉識別系統(tǒng)，車輛抓拍系統(tǒng)，警情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強證研中心、后臺核查中心和邊防執(zhí)法實踐基地建設(shè)，使控邊管邊物防手段更加多元立體。

（三）加緊技術(shù)革新，全面推動技防建設(shè)

一是推動數(shù)字控邊建設(shè)。逐步升級完善邊境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，達到邊境一線全覆蓋，實現(xiàn)晝夜智能監(jiān)控、目標(biāo)鎖定、自動跟蹤、聲光警告、距離估測、局部放大等功能。積極推動與解放軍邊防部隊、其他涉邊部門的邊境技防系統(tǒng)資源共享，切實打破各自為戰(zhàn)、信息壁壘的制度桎梏。依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，研發(fā)具備預(yù)警提醒、電子圍欄、軌跡回放等功能的漁船動態(tài)管控平臺，在邊境作業(yè)船只上安裝全天候定位終端，實時掌握作業(yè)船只動態(tài)軌跡。二是推動基層派出所技防建設(shè)。深度運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)助力邊防派出所執(zhí)法、管理和服務(wù)工作，強化單警裝備信息化特征，大量配備手持移動警務(wù)終端、4G執(zhí)法記錄儀、槍式自衛(wèi)防暴器等新型警務(wù)裝備，將邊防派出所打造成集打、防、管、控、服于一體的“綜合科技警務(wù)終端”。三是推動快速聯(lián)動指揮體系建設(shè)。做強機關(guān)指揮中心核心建設(shè)，推行聯(lián)席議事、調(diào)度警情、搜集信息、研判情報、反饋通報制度。強化基層勤務(wù)指揮室，落實指揮調(diào)度、信息研判、執(zhí)法監(jiān)督、動態(tài)打防、服務(wù)群眾、綜合管理職能，暢通“扁平化”指揮通道，不斷建強“點對點”調(diào)度指揮體系。

作者簡介：黃艷平（1971·12）男；民族：漢族；籍貫：陜西省、潼關(guān)縣。職稱：講師、研究方向：邊境管理。