基層社會治理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐

孫麗

摘要：本文介紹了社會治理的基本內(nèi)涵，總結(jié)了淄博市基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，對進(jìn)一步推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：基層社會 治理創(chuàng)新

中圖分類號：D442.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0254-02

基層社會治理創(chuàng)新是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)，不僅決定著社會治理的整體效果，而且關(guān)系到國家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。

一、社會治理的基本內(nèi)涵

社會治理和社會管理，我們從字面上來看，只差了一個(gè)字，但這一字之差，卻是完全不同的兩種理念。從社會管理的概念來說，政府是管理者，是管理的主體，社會是被管理者，管理的過程是政府從上而下發(fā)布行政指令，社會必須要服從和執(zhí)行這些指令，所以管理它的主體比較單一。而治理治理是一種多元主義，治理理論強(qiáng)調(diào)對社會公共事務(wù)的管理要從政府單一中心向多元主體轉(zhuǎn)變，多個(gè)主體通過協(xié)商協(xié)作的方式對社會事務(wù)進(jìn)行合作管理。所以，從理念上，社會管理和社會治理是完全不同的兩種模式。具體來說，社會治理的基本精神主要表現(xiàn)在這樣三個(gè)方面。一是主體多元化。社會管理的主體很單一，主要是黨委政府。而社會治理的主體除了黨委政府之外，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、廣大人民群眾都是主體，治理的主體是多元化的。二是過程互動(dòng)化。社會治理的主體是多元的，那多元主體之間是什么關(guān)系呢？治理理論提出，多個(gè)主體之間是平等的關(guān)系、合作伙伴的關(guān)系，多個(gè)主體通過溝通、對話、協(xié)商、合作共同來管理社會事務(wù)。所以，治理超越了傳統(tǒng)的國家和社會二元對立的模式，強(qiáng)調(diào)主體之間也就是政府和社會、公民要良性互動(dòng)。三是手段多樣化。從手段上來說，社會管理主要是依靠政府的權(quán)力，借助行政手段來管理社會公共事務(wù)。而社會治理強(qiáng)調(diào)除了運(yùn)用行政手段以外，更多地運(yùn)用法律、道德、習(xí)俗、科技等管理手段。

二、淄博市基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

近年來，淄博市積極推動(dòng)社會治理領(lǐng)域信息化建設(shè)，以信息化提升社會治理水平，著力打造社會治理云平臺。

（1）“以房管人”——破解流動(dòng)人口管理難題。以房管人是破解出租房屋和流動(dòng)人口管理難題的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新?；舅悸肥且造o態(tài)出租房屋管理動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口，基本模式是在各個(gè)社區(qū)成立出租房屋管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的有效掌控。創(chuàng)新推廣“智能門禁云”平臺系統(tǒng)，智能卡一共有三種，原住居民為藍(lán)色，外來購房人員為黃色，租房人員為紅色，一人一卡，分色管理，并對租房人員設(shè)定卡的使用期限，這樣，實(shí)現(xiàn)常住人口、流動(dòng)人口分類“分卡”管理，提高房屋租賃和流動(dòng)人口管理的信息化、智能化水平。

（2）“6+1”多元調(diào)處——破解社會矛盾化解難題。整合各類調(diào)處資源，將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、治安調(diào)解、法律援助“6類”調(diào)處納入信訪“1個(gè)”平臺，創(chuàng)新開展的綜合多元調(diào)處模式。此外，著力構(gòu)建法律顧問、警務(wù)助理（社區(qū)民警）、網(wǎng)格員、巡防隊(duì)員、基層人民調(diào)解員、調(diào)解志愿者6支基層矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步整合充實(shí)了基層矛盾糾紛調(diào)解力量，大量矛盾糾紛和信訪問題在基層得到及時(shí)化解，社會矛盾糾紛得到了有效控制。

（3）“三級巡防”——破解社會治安防控難題。三級巡防是以公安巡警大隊(duì)為第一級巡防力量“第一級巡防”隊(duì)伍；以各派出所中心巡邏隊(duì)組成“第二級巡防”隊(duì)伍；各村居和企事業(yè)單位組建群眾性巡邏隊(duì)伍組成“第三級巡防”隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化布警、精準(zhǔn)化巡防、動(dòng)態(tài)化處警。

（4）視頻全覆蓋——破解“三防”銜接難題。全面推進(jìn)視頻監(jiān)控“升級版”建設(shè)，創(chuàng)新建立統(tǒng)一指揮、資源共享、智能分析實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。周密規(guī)劃建設(shè)視頻資源，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控對治安重點(diǎn)目標(biāo)的全面覆蓋。

（5）社會治理網(wǎng)格化——破解社會化管理服務(wù)難題?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格遴選出網(wǎng)格員，具體負(fù)責(zé)掌控社情民意、采集基礎(chǔ)信息、化解矛盾糾紛等八大職責(zé)，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物”等逐項(xiàng)記好民情臺賬，實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)由“群眾找上門服務(wù)”向“網(wǎng)格員送上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的思路建議

（1）推動(dòng)多元主體共同治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會主體日益多元化，社會治理在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還需要引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，積極參與社會公共事務(wù)，讓大眾的問題由大眾來解決，實(shí)現(xiàn)社會治理的共建共治共享。在多元主體中，政府是最重要的主體，處于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)然，主導(dǎo)不是全能，并不是要走“全能型政府”的老路，而是需要政府有所為，有所不為。一是強(qiáng)化政府服務(wù)功能。政府服務(wù)主要表現(xiàn)在：社會治理制度規(guī)則的“制定者”，收入分配制度、社會保障制度、戶籍制度、財(cái)政制度等；社會利益博弈的“協(xié)調(diào)者”，在多元利益組織之間建立起有效的利益博弈、制衡和兼容機(jī)制，讓各主體通過協(xié)商、溝通、對話，尋找利益的最大公約數(shù)，平衡不同群體之間的利益關(guān)系；社會基本公共服務(wù)的供給者，只要把各項(xiàng)民生事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，提高人民群眾的獲得感，就可以從源頭上防范大量的社會矛盾。二是以政社關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府職能的雙向轉(zhuǎn)移。所謂雙向轉(zhuǎn)移一方面是政府向社會轉(zhuǎn)移職能。對于社會力量能提供的服務(wù)、解決的事務(wù)，交給社會來做。另一方面是社會向政府回歸，歸還本屬于政府的職能，這個(gè)主要是自治組織，村居委會承擔(dān)了很多本屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的工作，導(dǎo)致自治功能嚴(yán)重弱化甚至缺失，這些職能要回歸給政府，為社會松綁。三是處理好政府和社會的關(guān)系，積極推進(jìn)政社分開，促進(jìn)社會力量發(fā)展。轉(zhuǎn)變以前政府對社會事務(wù)大包大攬的格局，通過向社會組織購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移部分職能，把可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)交給社會組織去做，充分整合資源，發(fā)揮社會力量在社會治理中的協(xié)同作用。

（2）推進(jìn)基層社會治理法治化。有效的法治是社會治理的重要保障。提高社會治理法治化水平，要求對社會的治理要積極運(yùn)用法治思維構(gòu)建規(guī)則體系，用法治方式維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾糾紛。首先，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)，為基層社會治理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。比如，土地房屋拆遷安置、社會組織培育與管理、流動(dòng)人口和特殊群體管理服務(wù)、基層網(wǎng)格化管理等方面法律法規(guī)和制度的建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，規(guī)范各治理主體在社會治理中的行為，完善社會治理法律體系。其次，開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民法治宣傳教育，切實(shí)提高宣傳效果，引導(dǎo)群眾自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。充分利用學(xué)校、社會、家庭“三位一體”模式，突出抓好在校學(xué)生和普通群眾的普法教育，從根本上打牢法治基礎(chǔ)，增強(qiáng)和提高廣大人民群眾的法治意識、法治觀念。

（3）提高社會治理專業(yè)化水平。第一，社會治理專業(yè)化，要求社會服務(wù)和治理要有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會治理和開展社會服務(wù)。提高社會治理專業(yè)化水平首先要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)化人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，提供專業(yè)服務(wù)的工作人員。社會救助、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等社會服務(wù)領(lǐng)域的工作專業(yè)性比較強(qiáng)，這就需要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。第二，要提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法能力，比如，熟練運(yùn)用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急的技術(shù)方法；更多地運(yùn)用法律、道德、習(xí)俗、科技等多種管理手段，實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)。第三，堅(jiān)持專業(yè)化工作精神與態(tài)度。專業(yè)化的工作精神和態(tài)度就是不忘初心，以人民為中心，更加自覺地維護(hù)人民利益。

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責(zé)任編輯：楊國棟