長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

尹 煒

（長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，武漢 430051）

習(xí)近平總書記于2016年1月5日在長江上游重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，長江經(jīng)濟(jì)帶要把“修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。時(shí)隔兩年，2018年4月26日總書記在長江中游武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境前提是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的前提。兩年來，在總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的思想指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了不少成績，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市發(fā)展提供了良好的水生態(tài)環(huán)境。長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局基本形成，有損環(huán)境的破壞性大開發(fā)項(xiàng)目基本停止。然而，在實(shí)際的工作中長江經(jīng)濟(jì)帶局部城市江段和部分支流、湖庫水域污染仍然嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)[1-5]。這些問題如果不處理好，將成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[6]。本文回顧分析了長江流域推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而開展的主要工作，存在的問題，并對(duì)未來的工作提出了建議。

1 長江流域已開展的工作回顧

1.1 組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

2014年9月，國務(wù)院出臺(tái)《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。水利部迅速按照該意見的總體部署和國家全面深化水利改革的要求，遵從習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和流域水管理體制機(jī)制改革為抓手，科學(xué)制定2020年和2030年長江經(jīng)濟(jì)帶水利建設(shè)目標(biāo)與控制性指標(biāo)，提出河道綜合治理、防洪排澇與抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、水利管理體制與機(jī)制創(chuàng)新等方面的建設(shè)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列出了專欄。

1.2 組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃

按照《2015年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》的相關(guān)安排，水利部組織開展了《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃范圍以長江干流為依托，覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶涉及長江流域1.45×106km2范圍內(nèi)的11個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?2個(gè)地級(jí)以上城市（含9個(gè)自治州政府所在地），長江干流沿江的45個(gè)縣級(jí)城市，以及太湖全流域。規(guī)劃主要開展如下工作：一是補(bǔ)充、復(fù)核了近年來的取水口、排污口及應(yīng)急水源資料，并對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)；二是提出了沿江取水口、排污口設(shè)置水域分區(qū)方案，將取水口設(shè)置水域劃分為適宜取水區(qū)和不宜取水區(qū)，將排污口設(shè)置水域劃分為禁止排污區(qū)、嚴(yán)格限制排污區(qū)和一般限制排污區(qū)；三是根據(jù)分區(qū)成果，提出了沿江取水口、排污口整治及布局規(guī)劃意見；四是以提高城市供水安全保障和應(yīng)急供水能力為目標(biāo)，提出了沿江地級(jí)以上城市應(yīng)急水源布局規(guī)劃意見；五是提出了建立健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系的管理規(guī)劃意見。

1.3 組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶河段利用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

《2016年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》提出：“按照建立負(fù)面清單管理制度的要求，抓緊制定負(fù)面清單編制工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，跟蹤督查工作進(jìn)展，明確提出長江沿線禁止開發(fā)和限制開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供明確指導(dǎo)”。隨后水利部正式印發(fā)《長江岸線開發(fā)和河段利用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作方案》，明確了長江河段利用負(fù)面清單主要工作內(nèi)容是“制定沿江禁止或限制設(shè)置取水口、排污口的河段名錄”。河段利用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以長江干流為重點(diǎn)，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，提出了四類禁止設(shè)置排污口的河段：（1）國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)河段，共計(jì)12段，長度629 km，占長江干流6 300 km的10.9%；（2）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)涉及的河段，共計(jì)129段，總長度388.7 km，占長江干流6 300 km的6.2%；（3）風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水體等保護(hù)區(qū)河段，共計(jì)23段；（4）全國重要江河湖泊水功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)，共7段，總長度9 151 km，占長江流域區(qū)劃總河長52 660 km的17.4%；另外按面積統(tǒng)計(jì)的水域有5 886 km2，占區(qū)劃湖庫總面積13 610 km2的43.2%。

1.4 組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶排污口核查專項(xiàng)行動(dòng)、排污口整改提升專項(xiàng)行動(dòng)

2017年，水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好長江入河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)有關(guān)工作的通知》，長江水利委員會(huì)組織開展了長江流域入河排污口專項(xiàng)檢查，共排查規(guī)模以上入河排污口6 092個(gè)，排污口總體上具有量大、面廣、類型多樣、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。一是數(shù)量眾多：不完全統(tǒng)計(jì)，長江流域分布有逾23 000個(gè)入河排污口。二是分布廣泛：長江干流及各級(jí)支流均有分布。三是類型多樣：排放廢污水類型有工業(yè)廢水、生活污水、混合廢污水，排放方式有連續(xù)排放和間歇排放，入河方式有明渠（41%）、暗管（48%）、泵站、涵閘、閘泵聯(lián)用等。四是情況復(fù)雜：部分排污口兼有排污、排水、排澇等功能，近三成入河排污口混合有多種來源的廢污水。目前，長江水利委員會(huì)組織各省正在開展排污口整改提升工作。

1.5 組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)隔離帶、水資源保護(hù)帶建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《2016年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》安排，水利部組織編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)隔離帶、水資源保護(hù)帶建設(shè)規(guī)劃》，主要完成了如下規(guī)劃任務(wù)：（1）收集整理長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀年水環(huán)境與水生態(tài)資料，開展了重要飲用水水源地安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、重要河湖水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)監(jiān)測與管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，分析了存在的主要問題以及當(dāng)前面臨的形勢與需求；（2）以江河湖庫水域存在的問題與保護(hù)重要程度為導(dǎo)向，擬定規(guī)劃范圍內(nèi)水資源保護(hù)總體戰(zhàn)略格局，提出沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)布局與措施體系，形成以工程措施為抓手、以非工程措施為保障“點(diǎn)線面結(jié)合”的水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)體系；（3）開展了重要飲用水水源地生態(tài)隔離防護(hù)建設(shè)規(guī)劃和重要江河湖庫水資源保護(hù)帶建設(shè)規(guī)劃工作，分別提出針對(duì)飲用水水源地的陸域隔離防護(hù)帶建設(shè)、濱水緩沖帶建設(shè)、水域凈化帶建設(shè)規(guī)劃方案，以及沿江、沿河、環(huán)湖入河排污控制帶建設(shè)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)帶建設(shè)、生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)、面源污染阻控帶建設(shè)規(guī)劃方案；（4）提出進(jìn)一步完善長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)監(jiān)測的建設(shè)方案，提出長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)管控要求與意見，以及加強(qiáng)水資源保護(hù)法規(guī)、制度和管理能力建設(shè)的建議。

1.6 組織完成長江經(jīng)濟(jì)帶最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”任務(wù)分解

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省、市、縣三級(jí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系已基本建立。各省將最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)指標(biāo)納入對(duì)市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展了規(guī)劃水資源論證，加強(qiáng)取水許可管理，實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管。開展重點(diǎn)河流納污能力核定，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)督性巡測，嚴(yán)格化工園、工業(yè)園區(qū)排污口審批。

2 面臨的形勢和問題

2.1 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體形勢依然嚴(yán)峻[7]

習(xí)近平總書記在武漢指出：長江經(jīng)濟(jì)帶尤其是長江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不穩(wěn)定，兩湖頻頻干旱見底，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)比例高達(dá)30%，長江干流生物完整性指數(shù)整體較低，部分河段到了最差的“無魚”等級(jí)。

2.2 沿江水污染高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)依然存在[3]，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大

由于歷史原因，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江兩岸化工、冶煉、制藥和石油高污染企業(yè)遍布，導(dǎo)致長江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大，排入長江的污染物數(shù)量較大，發(fā)生重大水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，排入長江的廢污水、氨氮和化學(xué)需氧量總量所占比例分別超過全國的42%，42%和36%。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)超過30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地5 km范圍內(nèi)。長江干流港口危險(xiǎn)化學(xué)品種類超過250種，年吞吐量達(dá)1.7×108t，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長，發(fā)生突發(fā)水污染事件造成水生態(tài)環(huán)境破壞的情況不容忽視。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶綱要的正式實(shí)施，對(duì)流域水生態(tài)保護(hù)提出了更高的要求。

2.3 水生態(tài)系統(tǒng)歷史性破壞較重，水生態(tài)安全難以保證

長江流域是我國水資源最豐富的區(qū)域，我國對(duì)長江水資源的開發(fā)利用從未停止，長期的開發(fā)利用對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的不利影響逐步顯現(xiàn)，包括梯級(jí)水電站建設(shè)阻斷魚類通道，造成清水下泄沖刷下游河道，部分河段河床下切導(dǎo)致河岸崩塌，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅水生生物的多樣性和完整性；跨流域調(diào)水工程造成下游來水減少，導(dǎo)致下游部分河段河道內(nèi)生態(tài)用水減少，對(duì)河流生態(tài)安全造成威脅。

2.4 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不完善，協(xié)同保護(hù)體制不健全[8-9]

目前長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省在水生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面各自為陣，沒有形成統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理體制，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求存在一定差距。主要體現(xiàn)在長江保護(hù)法還未頒布，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全；流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)定的投入機(jī)制、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)體系還未形成；生態(tài)環(huán)境跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制及長效管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制還未建立；流域水生態(tài)和水資源監(jiān)測和監(jiān)控能力還不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和監(jiān)測處置能力建設(shè)緩慢。

3 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路

針對(duì)以上問題，結(jié)合習(xí)近平總書記新時(shí)期治水方針、關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指示精神和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》總體要求，梳理提出了長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路[5，10-12]。

3.1 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要牢牢抓住“節(jié)水優(yōu)先”這個(gè)基礎(chǔ)

相對(duì)于中國而言，長江流域水資源相對(duì)豐富，水資源總量接近1×1012m3，但相對(duì)于全世界而言，長江流域仍然屬于缺水地區(qū)，人均水資源量只占世界平均水平的30%。流域用水效率低下，導(dǎo)致廢污水排放總量較大，近幾年逼近3.5×1010m3，相當(dāng)于一條黃河的多年平均水量。因此，無論是從截污減排、保護(hù)水環(huán)境的角度，還是從保障河道內(nèi)優(yōu)良生態(tài)水量的角度而言，都必須首先牢牢把握“節(jié)水優(yōu)先”這個(gè)基礎(chǔ)和前提。

3.2 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要牢牢把握“空間均衡”這個(gè)原則

無論是前些年提出的構(gòu)建健康長江工程，還是近幾年提出的人與自然和諧相處的理念，都是要求在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的承載能力，不能超載。當(dāng)前長江流域及其主要支流流域綜合規(guī)劃修編時(shí)，提出“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，就是要求流域綜合規(guī)劃要突出考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域水空間稟賦條件相適應(yīng)，既要充分利用水資源，又要充分保護(hù)水空間。對(duì)于生產(chǎn)力布局與水資源條件不相適應(yīng)的地區(qū)，堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給水生態(tài)環(huán)境松綁。

3.3 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要充分應(yīng)用“系統(tǒng)治理”這個(gè)方法

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象是水生態(tài)系統(tǒng)，既要保護(hù)生物物種，也要保護(hù)生態(tài)賴以生存的非生命物質(zhì)環(huán)境，其工作性質(zhì)決定了長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要應(yīng)用好“系統(tǒng)治理”這個(gè)根本方法，就必須首先做到流域綜合規(guī)劃，水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害防治等專業(yè)規(guī)劃，流域水環(huán)境保護(hù)、流域水生態(tài)修復(fù)、流域水污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，其次是確立規(guī)劃的法律地位和剛性約束機(jī)制，真正做到“一張藍(lán)圖干到底”。

3.4 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要充分應(yīng)用“兩手發(fā)力”這個(gè)動(dòng)力

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作具有強(qiáng)烈的社會(huì)公益屬性，呈現(xiàn)出“投入大、收益低、周期長、見效慢”的特點(diǎn)，因此必須以“政府引導(dǎo)”這股力量為主，政府通過“定目標(biāo)、列舉措、嚴(yán)考核、促長效”全鏈條手段，促進(jìn)全社會(huì)形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。同時(shí)要激活“市場配置”這股力量，通過提供公益服務(wù)、打造生態(tài)旅游、推廣綠色標(biāo)簽等舉措，讓市場充分肯定生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施建議

基于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，樹立“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路以后，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)已開展的相關(guān)工作，在具體保護(hù)措施方面提出如下幾方面建議。

4.1 進(jìn)一步健全流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和規(guī)劃體系，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)

首先要通過立法研究，梳理現(xiàn)有法律法規(guī)與新形勢下長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)之間的矛盾，盡早推動(dòng)《長江保護(hù)法》的頒布，盡快完善《長江保護(hù)法》配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件體系。二是深入研究長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合規(guī)劃修編，促進(jìn)“多規(guī)合一”，并完善規(guī)劃實(shí)施落地保障制度，建立規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)和責(zé)任審計(jì)制度。三是創(chuàng)新水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理和保護(hù)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及長江中下游等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)調(diào)水水源地與受水區(qū)、上下游等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作。

4.2 明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供方向

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已被提升到國家戰(zhàn)略高度，這對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能僅著眼于水生態(tài)環(huán)境本身，長江大保護(hù)應(yīng)該是水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水功能的全面保護(hù)，其目標(biāo)是為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的水生態(tài)環(huán)境，保障長江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)尚未明確，“健康長江”指標(biāo)體系還存在不確定性，應(yīng)結(jié)合流域綜合規(guī)劃中“三線一單”劃定工作，從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水節(jié)約、水文化等方面建立立體化的保護(hù)目標(biāo)。

4.3 切實(shí)建立保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)工程體系，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供抓手

保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)的重點(diǎn)任務(wù)在于恢復(fù)長江水生態(tài)功能，妥善處理好流域內(nèi)江河湖泊關(guān)系，維護(hù)水生生物多樣性以及加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。協(xié)調(diào)以三峽水庫為核心的上游干支流水庫群與中下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，抓緊研究水庫群的生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)度，保障中下游河湖基本生態(tài)用水，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等大型湖泊滯洪調(diào)蓄能力，繼續(xù)實(shí)施退田還湖工程，確保河湖數(shù)量面積不減少，質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對(duì)中華鱘、揚(yáng)子鱷、白鰭豚等珍稀魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，嚴(yán)厲打擊對(duì)長江珍稀動(dòng)植物的濫捕濫采違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)修復(fù)改善長江珍稀瀕危水生物生存環(huán)境，根據(jù)需要采取必要的就地與遷地保護(hù)措施，保障長江生物多樣性。全面保護(hù)沿江森林綠色資源，實(shí)施長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理，以及退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園與濕地公園建設(shè)維護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

4.4 加快推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控體系，做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測工作，提高重要江河湖泊水功能區(qū)生態(tài)指標(biāo)的監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測頻次和監(jiān)測參數(shù)，開展水生態(tài)監(jiān)測和主要控制斷面的生態(tài)水量監(jiān)測，加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)安全監(jiān)測，開展水生態(tài)遙感監(jiān)測應(yīng)用研究，全面提升水生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)控能力，探索水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測社會(huì)化運(yùn)營管理之路。同時(shí)，創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶監(jiān)測評(píng)價(jià)方法，探索環(huán)境DNA（eDNA）、分布式遙感等新技術(shù)在江河湖庫健康評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

4.5 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，保障生態(tài)環(huán)境有序推進(jìn)

長江經(jīng)濟(jì)帶涉及范圍廣，覆蓋面積大，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)很難一次做到全覆蓋，應(yīng)該選擇重點(diǎn)區(qū)域先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后可全面推廣。建議加大長江干流沿江如上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等主要城市江段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”制度；抓好主要支流和重點(diǎn)區(qū)域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。做好長江干流入河排污口布設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整取排水口布局，提高長江干流如漢江、湘江、嘉陵江、沱江、岷江等主要城鎮(zhèn)污水處理率，控制全區(qū)內(nèi)污染物入河量，減少污染物排放量，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、長江口區(qū)域等重點(diǎn)水域的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

5 結(jié)語

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心是發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)是在保護(hù)中推動(dòng)發(fā)展。我們要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；正確把握總體謀劃與久久為功的關(guān)系，按照新時(shí)期治水方針，查缺補(bǔ)漏，夯強(qiáng)補(bǔ)弱，堅(jiān)定不移一張藍(lán)圖干到底。相信在習(xí)近平總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，堅(jiān)定不移地走下去，必定會(huì)實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)全面繁榮。