著力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的實踐調(diào)研

鄉(xiāng)村振興的重要支撐是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和持續(xù)推進，離不開廣大農(nóng)民，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

在開展“大調(diào)研”活動中，閬中市人社局通過實地走訪，就著力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興進行了專題調(diào)研。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2017年全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達2958人。目前，全市建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2個，年產(chǎn)值1.42億元，入駐創(chuàng)業(yè)實體66家。建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個，入住實體企業(yè)153個，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)148人。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是將在外打工從事的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合家鄉(xiāng)條件轉(zhuǎn)移過來，或用所學(xué)經(jīng)營管理技術(shù)提升本地二三產(chǎn)業(yè)。二是利用山區(qū)資源優(yōu)勢開發(fā)綠色創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展有市場前景和特色的大農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，提高資本技術(shù)集約度，一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長價值鏈，形成收益較高的集約農(nóng)業(yè)。三是“農(nóng)游一體化”。依托綠水青山、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色商品、鄉(xiāng)村文化、紅色歷史，創(chuàng)業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)生新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是從信息化和流通服務(wù)入手，發(fā)展線上線下結(jié)合經(jīng)營。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作舉措

閬中市強化并落實了“五大工作措施”。一是強化落實組織措施。成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)測評估。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工考核體系。二是強化落實政策措施。在明確創(chuàng)業(yè)扶持范圍和各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步明確了相關(guān)部門職能職責(zé)，完善了扶持政策和措施。三是強化落實培訓(xùn)措施。市就業(yè)局在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兩年多來共開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人916人，創(chuàng)業(yè)成功率65%以上。四是強化落實資金措施。市就業(yè)局對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實施小額擔(dān)保貸款和貼息支持，已幫助農(nóng)民工個體創(chuàng)業(yè)戶實現(xiàn)小額貸款1635筆、1.15億元，貼息1047萬元。斥資1000多萬元，先后打造星級農(nóng)家樂38家。五是強化落實重點建設(shè)措施。把工作重心放在完善工業(yè)集中園、打造規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鼓勵農(nóng)民工進城開辦個體經(jīng)濟、培訓(xùn)高素質(zhì)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人和技能型務(wù)工人才等方面。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是資金不足。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了一定資金，但不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。二是服務(wù)不到位。一些行業(yè)前置審批多，準(zhǔn)入門檻高，稅費負擔(dān)重。一些職能部門服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差。創(chuàng)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮力度不夠。三是創(chuàng)業(yè)能力制約。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受教育程度普遍不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念比較落后，市場開拓能力比較差，沒有系統(tǒng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗。四是場地制約。創(chuàng)業(yè)用地是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。

強化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的建議

進一步擴大資金扶持力度。進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新、改進農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

全面提高服務(wù)水平。簡化審批流程，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工少跑冤枉路。打造項目平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。打造孵化平臺，為進入園區(qū)的農(nóng)民工提供初創(chuàng)期孵化服務(wù)。打造服務(wù)平臺，依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷加大扶持力度。落實稅收扶持政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題。

加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。一是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、機制。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增添農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)運營管理的指導(dǎo)。二是加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增加創(chuàng)業(yè)者社會參與和學(xué)習(xí)機會。

加強典型示范帶動。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進人物、群體和企業(yè)家的示范作用。注重宣傳先進人物和企業(yè)家打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路。市政府每年組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)之星”、扶貧優(yōu)秀人物評選活動，對創(chuàng)業(yè)先進典型給予表彰獎勵。保護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，幫助解決發(fā)展中的問題，輔導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。