對(duì)構(gòu)建認(rèn)證服務(wù)新模式的幾點(diǎn)思考

宋文甫

全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，著力構(gòu)建“寓認(rèn)證于無(wú)形”和“寓認(rèn)證于服務(wù)”的認(rèn)證服務(wù)新模式，這既是新時(shí)代解決社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要舉措，也是提升管理服務(wù)水平和群眾滿意度的有力保證。

當(dāng)前, 由于受信息系統(tǒng)支撐力不足、多部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制不夠完善、基層認(rèn)證平臺(tái)下延滯后等諸多因素的制約，大多數(shù)地方的社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚停留在傳統(tǒng)方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于便民快捷服務(wù)的形勢(shì)發(fā)展需要。加快構(gòu)建認(rèn)證服務(wù)的新模式，必須始終扭住上述薄弱環(huán)節(jié)，著力在開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展方法路子上狠下功夫。

突出“強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)”這個(gè)核心，不斷拓寬化認(rèn)證于無(wú)形的新路子。

一是要牢牢把握醫(yī)療數(shù)據(jù)比對(duì)篩查這個(gè)突破口。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)取社保待遇人員的年齡普遍較大、看病就醫(yī)相對(duì)頻繁的實(shí)際，全面打通與醫(yī)保數(shù)據(jù)之間的鏈接通道，通過(guò)對(duì)社保領(lǐng)待人員住院就醫(yī)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)確認(rèn)，有效地化資格認(rèn)證于無(wú)形的數(shù)據(jù)篩查核實(shí)之中，逐步建立以信息比對(duì)方式為主的認(rèn)證服務(wù)新模式。二是要大力推進(jìn)實(shí)名驗(yàn)證場(chǎng)景等信息共享。借助省級(jí)一體化政務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升協(xié)查認(rèn)證系統(tǒng)多渠道獲取數(shù)據(jù)信息的能力與多層次開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的能力，為推進(jìn)無(wú)形認(rèn)證提供有力的技術(shù)支撐。三是要扎實(shí)抓好認(rèn)證結(jié)果的閉環(huán)處理。明確區(qū)分并嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在無(wú)形認(rèn)證中的責(zé)任，確保從認(rèn)證的實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果的應(yīng)用、到情況處理及反饋，形成一個(gè)封閉的責(zé)任鏈條，一環(huán)緊扣一環(huán)，層層抓好落實(shí)。

扭住“創(chuàng)新服務(wù)方式”這個(gè)重點(diǎn)，積極探索寓認(rèn)證于服務(wù)的新方法。

一是要不斷創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)的方法手段。注重從社保待遇領(lǐng)取群體不同的生活軌跡與生活習(xí)慣出發(fā)，有針對(duì)性地搞好“量身定制”服務(wù)。對(duì)居住相對(duì)集中的退休人員，要采取網(wǎng)格化管理的方式，本著“人員相近、地域相鄰”的原則，合理劃分為樓棟類(lèi)、庭院類(lèi)、小區(qū)類(lèi)、街巷類(lèi)的網(wǎng)格式單元，靈活采取方式面對(duì)面地進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于居住地高度分散的城居保領(lǐng)待人員，要在實(shí)施全年滾動(dòng)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，依托城居保協(xié)辦人員和村干部將疑點(diǎn)信息和重點(diǎn)人員核實(shí)清楚。對(duì)高齡、重病、殘疾等行動(dòng)不便人員還要專(zhuān)門(mén)建立臺(tái)賬，定期不定期進(jìn)行看望和走訪，主動(dòng)提供上門(mén)認(rèn)證服務(wù)。二是要迅速推動(dòng)社保公共服務(wù)平臺(tái)下延。以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)為契機(jī)，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障經(jīng)辦平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，努力把認(rèn)證服務(wù)推送至退休及領(lǐng)待人員的家門(mén)口。三是要全面優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)機(jī)制。制定社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，采取平時(shí)考查與年度考核相結(jié)合、定量考核與定性分析相結(jié)合的方法，客觀公正評(píng)價(jià)各地開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的情況，并較真逗硬地實(shí)施獎(jiǎng)懲。

把握“遠(yuǎn)程自助認(rèn)證”這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)適應(yīng)讓群眾不跑路的新要求。

一方面，要加快搭建統(tǒng)一的“人臉識(shí)別”認(rèn)證平臺(tái)。按照“操作簡(jiǎn)便、高效快捷、隨時(shí)可認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，采取從省級(jí)層面統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的辦法，加快搭建“人臉識(shí)別”認(rèn)證新平臺(tái)，優(yōu)先解決好異地居住人員認(rèn)證難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，要探索將“人臉識(shí)別”技術(shù)加載于現(xiàn)有的自助繳費(fèi)查詢機(jī)，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的投放量，以更加靈活多樣的方式滿足服務(wù)對(duì)象開(kāi)展遠(yuǎn)程自助認(rèn)證的需要。另一方面，要因地制宜地搞好其他現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，廣泛運(yùn)用微信、QQ、支付寶、手機(jī)APP和互聯(lián)網(wǎng)視頻等技術(shù)手段探索開(kāi)展形式多樣的遠(yuǎn)程自助認(rèn)證，想方設(shè)法保障服務(wù)對(duì)象足不出戶就能完成遠(yuǎn)程自助認(rèn)證。要及時(shí)制定和公布全國(guó)統(tǒng)一的、除“人臉識(shí)別”以外的第三方技術(shù)認(rèn)證數(shù)據(jù)共享接口規(guī)范，以方便已經(jīng)利用虹膜、人像、指紋等生物特征識(shí)別技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程自助認(rèn)證服務(wù)的地方，將認(rèn)證結(jié)果數(shù)據(jù)接入部（?。┘?jí)協(xié)查認(rèn)證平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果全國(guó)共享、互通互認(rèn)。