楊競業(yè) 肖 莉

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 830002）

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，正確把握習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)的思想，科學(xué)界定人民政協(xié)履職能力建設(shè)的思想維度，對(duì)于提升人民政協(xié)和政協(xié)委員履職的“四個(gè)能力”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代人民政協(xié)履職能力建設(shè)是一個(gè)重要課題

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)的重要實(shí)踐課題。

（一）“改革思維”是唯物辯證的科學(xué)思維

“改革思維”是主體觀照現(xiàn)實(shí)、把握現(xiàn)實(shí)、改變現(xiàn)實(shí)的思維。它是人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)有的思維方法?！坝^照現(xiàn)實(shí)”，就要求有問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問題。“把握現(xiàn)實(shí)”，就要求有解釋能力，善于闡釋問題?！案淖儸F(xiàn)實(shí)”，就要求有合理舉措，善于破解問題。樹立改革思維，應(yīng)當(dāng)具有總體性思維方式，即人民政協(xié)和政協(xié)委員無論是考察問題、分析問題，還是解決問題，都要形成從底線思維走向頂層思維、從客體思維走向主體思維、從實(shí)體思維走向關(guān)系思維、從單向思維走向復(fù)合思維、從靜態(tài)思維走向動(dòng)態(tài)思維這樣一個(gè)思維結(jié)構(gòu)。這樣的思維結(jié)構(gòu)為履職能力的提升奠定科學(xué)的思維基礎(chǔ)。從“思維方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐能力”，要求人民政協(xié)和政協(xié)委員努力訴諸實(shí)踐活動(dòng)，在各領(lǐng)域?qū)嵺`活動(dòng)中運(yùn)用改革思維去發(fā)現(xiàn)問題、闡釋問題和破解問題，從而增長多方面才干，不斷提升履職能力。

（二）“創(chuàng)新理念”是發(fā)展鼎新的時(shí)代理念

創(chuàng)新的本質(zhì)在于發(fā)現(xiàn)新元素，充實(shí)新內(nèi)容，形成新格局，創(chuàng)造新價(jià)值，因而創(chuàng)新理念是人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)有的理念。從整體性視角考察，人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織應(yīng)當(dāng)具有組織全體政協(xié)委員開展創(chuàng)新性工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展的溝通、組織和統(tǒng)籌能力。創(chuàng)新性的溝通、創(chuàng)新性的組織、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌都屬于人民政協(xié)的工作能力范疇。人民政協(xié)只有具備這些能力，并不斷提升這些能力，才能更好地保障政協(xié)履職，協(xié)助黨和政府做好中國特色社會(huì)主義新時(shí)代各項(xiàng)工作，完成新階段重要使命，助推中華民族復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。從個(gè)體性視角考察，政協(xié)委員是政協(xié)組織的能力主體、核心構(gòu)成、行動(dòng)中心。政協(xié)委員的創(chuàng)新理念在很大程度上決定了政協(xié)履職工作的創(chuàng)新水平。從系統(tǒng)性視角考察，人民政協(xié)和政協(xié)委員是互主體，主體之間的創(chuàng)新能力是互相影響、互相促進(jìn)的。人民政協(xié)履職能力的創(chuàng)新性發(fā)展對(duì)于政協(xié)委員履職能力的提升具有促進(jìn)作用，而政協(xié)委員履職能力的創(chuàng)新性發(fā)展對(duì)于人民政協(xié)履職能力的提升具有決定性影響。

（三）“務(wù)實(shí)舉措”是實(shí)事求是的方法論

“務(wù)實(shí)”是求真之務(wù)實(shí)，求真以務(wù)實(shí)?！扒笳鎰?wù)實(shí)”是馬克思主義本真精神。人民政協(xié)和政協(xié)委員都要求真務(wù)實(shí)，求問題之真以獲得解決問題之實(shí)，求規(guī)律之真以提高發(fā)展能力之實(shí)。講求“務(wù)實(shí)”要反對(duì)“務(wù)虛”，因?yàn)椤皠?wù)虛”往往使計(jì)劃流之空談，使方案流之空設(shè)，使公文流之空轉(zhuǎn)，不能形成以問題為中心、以人民為中心、以發(fā)展為目標(biāo)來推進(jìn)政協(xié)工作，完成重要使命?！皠?wù)實(shí)”是中國共產(chǎn)黨人、黨外人士的優(yōu)秀品質(zhì)。正因?yàn)榫邆溥@種品質(zhì)，才能促使中國共產(chǎn)黨人、黨外人士以問題為中心開展民主政治協(xié)商，以人民為中心開展調(diào)研設(shè)計(jì)方案，以發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)改革開放實(shí)踐?！皠?wù)實(shí)”也是做事的理性精神。人民政協(xié)為政協(xié)委員參政議政、發(fā)揮作用搭建了寬廣的舞臺(tái)。因此，人民政協(xié)和政協(xié)委員都要?jiǎng)?wù)實(shí)。人民政協(xié)作為政治機(jī)關(guān)，“務(wù)實(shí)”就要遵循黨的指示，立足最迫切現(xiàn)實(shí)，精心統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)地方政府，幸福全體群眾。作為政協(xié)委員，“務(wù)實(shí)”就要深刻認(rèn)識(shí)黨和國家的基本形勢、發(fā)展方位，善于圍繞中心、服務(wù)大局，以專業(yè)的視角，作出合乎實(shí)際的理論闡釋，提出有理有據(jù)的計(jì)策謀劃，彰顯求真務(wù)實(shí)的理性精神。

二、全面把握“人民政協(xié)履職能力”的豐富內(nèi)涵

“人民政協(xié)履職能力”是人民政協(xié)和政協(xié)委員忠誠于黨和國家、忠實(shí)于人民和事業(yè)的全面履職的能力或能力體系。它包括政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力等方面。

（一）提高政治把握能力以堅(jiān)定“四個(gè)自信”為基礎(chǔ)

政治把握能力是一種涵蘊(yùn)政治敏銳性、政治堅(jiān)定性和政治倫理性的獨(dú)特能力，是人民政協(xié)和政協(xié)委員要具備的重要能力。對(duì)國家政治保持敏銳性，就要對(duì)國情、民情、社情和黨情高度關(guān)注，深入思考和正確研判形勢，不能漠不關(guān)心。對(duì)國家政治保持堅(jiān)定性，就要站穩(wěn)政治立場，守護(hù)階級(jí)意識(shí)，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”。對(duì)國家政治保持倫理性，就要確證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的合法性，要把握各民主黨派民主協(xié)商、參政議政的合理性，要認(rèn)識(shí)黨和國家的決策政策的民本性，從根本上看，就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展有信心。在當(dāng)前，人民政協(xié)和政協(xié)委員提高政治把握能力，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是提高政治把握能力的思想政治基礎(chǔ)。

（二）提高調(diào)查研究能力以健全“思維方式”為前提

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)?！罢{(diào)查研究”是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是政協(xié)委員取得話語權(quán)的先決條件。而提高調(diào)查研究能力就要植入改革思維，健全思維方式。一要從底線思維走向頂層思維。政協(xié)委員不但要有底線，有向下看的視野，更要有頂層思維，有向上看的視閾。這樣開展調(diào)查研究才能做到下情上達(dá)。二要從客體思維走向主體思維。政協(xié)委員是實(shí)施民主協(xié)商監(jiān)督、開展參政議政的主體，以主體思維來觀照人民的權(quán)利、政府的責(zé)任和自身的政治倫理，開展調(diào)查研究才能有擔(dān)當(dāng)、有成就。三要從實(shí)體思維走向關(guān)系思維。關(guān)系思維要求政協(xié)委員以主體之間的視閾來考察政協(xié)工作與黨委工作、政府工作的關(guān)系，考察國家、社會(huì)和人民群眾的關(guān)系，它們之間的關(guān)系是內(nèi)在統(tǒng)一的。完成政協(xié)的工作就是完成黨、國家和人民委托的工作。四要從單向思維走向復(fù)合思維。人民政協(xié)和政協(xié)委員開展調(diào)查研究要形成多個(gè)尺度，并懂得把這些尺度統(tǒng)一起來，運(yùn)用于改革發(fā)展實(shí)踐。五要從靜態(tài)直觀思維走向動(dòng)態(tài)發(fā)展思維。調(diào)查研究不能局限于辦公室狹窄的空間或僅僅借助網(wǎng)絡(luò)媒介來完成，而要面對(duì)中國變化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做到“三個(gè)貼近”，這樣取得的調(diào)研成果才能管用、長效。

（三）提高聯(lián)系群眾能力以堅(jiān)持“群眾路線”為路徑

聯(lián)系群眾的能力是人民政協(xié)和政協(xié)委員開展調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問題，滿足群眾需要，密切黨和政府與群眾關(guān)系的基本能力。提高聯(lián)系群眾的能力，要正確把握我國社會(huì)主要矛盾的變化，深刻認(rèn)識(shí)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持走群眾路線，以人民為中心做好政協(xié)工作。一要尊重呵護(hù)群眾。尊重群眾是聯(lián)系群眾的前提，是提高聯(lián)系群眾能力的思想基礎(chǔ)。尊重群眾的主體地位，承認(rèn)群眾是歷史的創(chuàng)造者，理解、呵護(hù)人民群眾，站在群眾利益立場看待問題，做到為了一切群眾。二要熱愛關(guān)心群眾。熱愛群眾是聯(lián)系群眾的心理?xiàng)l件，是提高聯(lián)系群眾能力的情感基礎(chǔ)。群眾是立國之本，是國家改革發(fā)展取得勝利的不竭源泉，要做到一切為了群眾。三要支持幫助群眾。支持群眾是聯(lián)系群眾的落腳點(diǎn)，是提高聯(lián)系群眾能力的根本支撐。要支持群眾的發(fā)展愿望，滿足群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，維護(hù)好、保障好、發(fā)展好群眾的根本利益，為了群眾一切去做工作。因此，人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)在走群眾路線、實(shí)現(xiàn)群眾美好生活的過程中提高聯(lián)系群眾的能力。

（四）提高合作共事能力以落實(shí)“四個(gè)全面”布局為重點(diǎn)

提高合作共事能力是黨和國家對(duì)人民政協(xié)和政協(xié)委員提出的新要求。在當(dāng)前，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是人民政協(xié)和政協(xié)委員提高合作共事能力的重點(diǎn)所在。全面建成小康社會(huì)是中國人民的根本福祉，也是人民政協(xié)和政協(xié)委員的共同事業(yè)。只要著眼于全面建成小康社會(huì)，戮力于全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這樣一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的戰(zhàn)略布局，人民政協(xié)和政協(xié)委員就大有作為。對(duì)廣東而言，人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)圍繞貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)做好廣東改革發(fā)展工作提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐和兩個(gè)走在前列”要求，聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，搶抓重大機(jī)遇，精心研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，完善開展例會(huì)協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，通過真誠對(duì)話，精心謀劃，和諧共事，增進(jìn)實(shí)效，不斷增強(qiáng)廣東政協(xié)履職能力。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職能力建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)構(gòu)成。人民政協(xié)履職能力建設(shè)要遵循科學(xué)方法協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)履職能力建設(shè)與優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)

人民政協(xié)和政協(xié)委員的能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)思想作風(fēng)。要找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能。要積極植入改革思維，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，善于解決迫切問題，健全開放民主、雷厲風(fēng)行、穩(wěn)健理性的工作作風(fēng)。要與時(shí)俱進(jìn)，完善創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化與科技之間的創(chuàng)造性結(jié)合，在加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)過程中提高履職能力。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)履職能力建設(shè)與“四個(gè)意識(shí)”增強(qiáng)

人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職過程是提高全面能力和增強(qiáng)黨員意識(shí)相統(tǒng)一的過程。人民政協(xié)和政協(xié)委員要增強(qiáng)政治意識(shí)，忠誠于黨和國家。要增強(qiáng)大局意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要增強(qiáng)核心意識(shí)，自覺與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持一致。要增強(qiáng)看齊意識(shí)，向黨中央看齊、向黨的領(lǐng)袖看齊、向黨的決策看齊，忠實(shí)于人民事業(yè)。在做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)的過程中提高履職能力。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)履職能力建設(shè)與履職質(zhì)量提升

人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職能力與履職質(zhì)量是密切相關(guān)的。履職能力強(qiáng)能夠提升履職質(zhì)量，而履職質(zhì)量高也能提高履職能力。人民政協(xié)和政協(xié)委員的履職是貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等在內(nèi)的全面履職。全面履職要提升質(zhì)量。履職質(zhì)量的提高重在樹立正確的國家觀、人民觀、利益觀、權(quán)力觀、政績觀，重在面對(duì)最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)舉措，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的發(fā)展需要。