，

(1.四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081；2.四川省水文水資源勘測(cè)局，成都，610036)

水利是屬于一項(xiàng)投資大、技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、注重社會(huì)效益的工作，在對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置以及防治的各個(gè)方面，以及對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開一支強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍。2016年，水利部正式發(fā)布《“十三五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，明確了新時(shí)期水利人才工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及水利人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為“十三五”水利人才工作提供了總方向。為了更好地推動(dòng)四川水利人才培養(yǎng)，加快四川水利事業(yè)發(fā)展，特對(duì)四川水利人才情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 四川省水利人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，截止2017年6月，四川省水利系統(tǒng)在崗編制內(nèi)職工34529人，其中：省級(jí)6951人、市級(jí)6332人，縣鄉(xiāng)級(jí)基層水利管理單位從業(yè)人員21246人，省、市級(jí)和縣鄉(xiāng)級(jí)基層水利單位之間存在著較大的差異。

1.1 學(xué)歷分布現(xiàn)狀

全省水利系統(tǒng)共有碩士以上學(xué)歷工作人員718人，集中在成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市，攀枝花市、甘孜、阿壩、涼山州人數(shù)較少。成都市作為省會(huì)城市，人才聚集效應(yīng)非常明顯，德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人才聚集也相對(duì)較多。全省水利系統(tǒng)職工學(xué)歷主要是大學(xué)本科和大學(xué)?？茖哟危渲懈首?、阿壩、涼山等地本科層次的職工所占百分比明顯低于全省水平。全省水利系統(tǒng)高中及以下學(xué)歷職工7992人，占水利系統(tǒng)職工總數(shù)的23%，其中攀枝花市、達(dá)州市、巴中市的高中以下學(xué)歷職工比例超過(guò)4%，所占比例過(guò)高。

1.2 專業(yè)技術(shù)職稱分布現(xiàn)狀

全省高級(jí)職稱職工尤其是正高職稱職工主要集中在成都市，聚集效應(yīng)明顯，這與成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合，廣安市、攀枝花市的高級(jí)職稱職工人數(shù)較少。在崗職工初中級(jí)職稱分布中，廣安市、攀枝花市、巴中市比例均低于全省平均水平。

1.3 年齡分布現(xiàn)狀

從全省范圍看，水利系統(tǒng)職工平均年齡46歲，35歲以下青年職工比重稍低，后備人才儲(chǔ)備較少，中年職工是我省水利系統(tǒng)主力軍。從市州角度看，甘孜、阿壩、涼山州和攀枝花市青年職工比重嚴(yán)重低于全省平均水平，這一狀況值得注意。

1.4 縣、鄉(xiāng)級(jí)基層水利管理單位人才現(xiàn)狀

截至2017年6月，全省縣級(jí)水利在編人員3865人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本無(wú)專業(yè)水利管理單位，也無(wú)專職從業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利人才基本是一崗多責(zé)。全省各市州基層水利人才學(xué)歷層次偏低，這與縣鄉(xiāng)處于水利系統(tǒng)最底層、工作條件較差等客觀因素有較大關(guān)系。我省目前處于水利大發(fā)展時(shí)期，在建工程、已建工程較多，急需大量水利人才，同時(shí)顯示我省水利行業(yè)從“建水利”到“管水利”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層職工數(shù)量不足。因此，在今后一段時(shí)期，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人才培養(yǎng)應(yīng)加大力度。

1.5 水利系統(tǒng)職工收入現(xiàn)狀

全省水利人才平均月收入3820元，除成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、眉山市、宜賓市等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地方外，其他市州水利人才月收入大部分不超過(guò)3500元，特別是水文水資源管理等部分沒有納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，職工月平均收入還不到3000元，待遇相對(duì)偏低，對(duì)人才的吸引力度不大。

2 存在的問(wèn)題及分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，處在特殊生產(chǎn)環(huán)境的水利系統(tǒng)，其專業(yè)隊(duì)伍面臨人才匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 人才配置不合理

主要表現(xiàn)為：一是在職人員涉及其它專業(yè)的人員較多，水利專業(yè)人才所占的比重較??；二是偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利管理單位，專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是基層水利單位，從業(yè)人員專業(yè)技能較低、年齡偏大以及學(xué)歷不高的現(xiàn)象普遍存在；三是不同類型水利單位之間存在很大的差距，灌區(qū)管理單位以及流域機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員的數(shù)量較多，而防汛抗旱管理以及水土保持單位的從業(yè)人員數(shù)量則相對(duì)較少。

2.2 人才培訓(xùn)不夠

在引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才后很容易忽略對(duì)其進(jìn)行合理的配置及培訓(xùn)，最終造成事業(yè)單位在引進(jìn)人才與有效運(yùn)用人才方面脫節(jié)。與此同時(shí)，新引進(jìn)的人才大都是各大高校的畢業(yè)生，他們對(duì)理論知識(shí)的掌握較為熟練，但卻沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果培訓(xùn)工作不到位，新引進(jìn)的從業(yè)人員在實(shí)際的工作中很容易出現(xiàn)失誤，很難適應(yīng)崗位工作的需求。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏

確保水利工作順利開展的基礎(chǔ)力量是水利專業(yè)技術(shù)人才，長(zhǎng)期以來(lái)，我省水利系統(tǒng)一直有“兩多兩少”的問(wèn)題存在，兩多是指管理人員多、單位職工多；兩少則是指專業(yè)技術(shù)人才少、真正有用的人少。大部分的水利事業(yè)單位在引進(jìn)人才的過(guò)程中都需要通過(guò)人事部門的審批，這也就造成了水利事業(yè)單位自身根本不能行使人事決定權(quán)，使得經(jīng)過(guò)正規(guī)途徑引入單位的人員根本不符合本單位所需人才的需要，這也就造成了水利事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.4 考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全

當(dāng)前，有很大一部分事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度還不甚完善，單位內(nèi)部缺乏人才之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也降低了水利人才的工作積極性。尤其是對(duì)于那些專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才來(lái)說(shuō)，若在實(shí)際的工作過(guò)程中付出了超出常人的心血，而最終獲取的待遇卻與常人沒有任何區(qū)別，很容易使這部分人群的心理不平衡，進(jìn)而造成優(yōu)秀人才流失。再加上缺乏獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)制度，很容易滋生工作人員的消極心態(tài)，在實(shí)際的工作中缺乏創(chuàng)新性和主動(dòng)性，嚴(yán)重阻礙著水利事業(yè)的順利開展。

2.5 水利人才流失嚴(yán)重

一是在國(guó)家人事制度改革的影響下，進(jìn)入水利事業(yè)單位的工作人員都需要進(jìn)行考試，增加了進(jìn)入水利事業(yè)單位工作的難度，水利專業(yè)畢業(yè)生的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在水利管理單位工作中的大部分人員都是臨時(shí)工，很難長(zhǎng)久留住人才；二是在公開招考時(shí)，受到外界多方面因素的影響，進(jìn)入到水利事業(yè)單位工作的人員有一部分是非水利專業(yè)的畢業(yè)生，在工作過(guò)程中很難適應(yīng)崗位的需求；三是我省屬于西部地區(qū)，工資待遇不高，特別是山區(qū)工作環(huán)境和工作條件非常艱苦，人才引不來(lái)、留不住，增加了水利人才隊(duì)伍流失和缺失。改革開放以來(lái)，各行各業(yè)日新月異，工資待遇不斷上調(diào)，沉重的家庭負(fù)擔(dān)和較差的工作環(huán)境，導(dǎo)致基層水利人才流失，重新尋找適合自己的工作。而大量流失的人員很多是具有高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，留下來(lái)的很多是沒有專業(yè)技術(shù)的管理工人。

3 加強(qiáng)我省水利人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

水利部《“十三五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》要求，各級(jí)水利部門和單位要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)，建立完善統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，創(chuàng)新人才投入機(jī)制，拓寬投入渠道；營(yíng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出、讓創(chuàng)新源泉充分涌流、讓拔尖人才競(jìng)相迸發(fā)的良好環(huán)境和氛圍，保障《人才規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。結(jié)合四川省水利人才現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出以下建議：

3.1 要深刻認(rèn)識(shí)水利人才培養(yǎng)的重要性

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。對(duì)一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族，毋庸置疑，人才是最寶貴的資源，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，是改善隊(duì)伍現(xiàn)狀提高隊(duì)伍素質(zhì)的迫切需要。水利大業(yè)、人才為本，各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)到加快水利人才培養(yǎng)的重要性，加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理，能夠承擔(dān)水利發(fā)展重任的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。切實(shí)把人才隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，鼓勵(lì)多做貢獻(xiàn)，再獲獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的良好人才成長(zhǎng)環(huán)境。

3.2 積極引進(jìn)新人才改善人才結(jié)構(gòu)

除了通過(guò)培訓(xùn)在職員工來(lái)改善水利人才結(jié)構(gòu)外，還可以通過(guò)人才招聘的方式引進(jìn)新人才，逐步改善水利人才結(jié)構(gòu)。但目前我省水利人才供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，基層水利事業(yè)單位人員引進(jìn)實(shí)行公開招考，除要求為水利類專業(yè)外，還要求達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。省水利廳直屬的水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年培養(yǎng)大量水利、工程類待業(yè)人才，但囿于其?？频呐囵B(yǎng)層次，達(dá)不到報(bào)名條件無(wú)法報(bào)考。建議基層水利管理單位降低專業(yè)人才招考標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷條件放寬至大學(xué)專科，積極引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生，不斷完善現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷穩(wěn)固水利基礎(chǔ)事業(yè)。同時(shí)，在現(xiàn)有編制允許的情況下，可以借助于招聘錄用、公開考核等措施，在社會(huì)和各個(gè)高校積極引進(jìn)優(yōu)秀的水利人才。

3.3 培訓(xùn)在職基層水利人才提升人才結(jié)構(gòu)

基層水利人才培養(yǎng)主要是提升員工的學(xué)歷水平、職稱級(jí)別或者技術(shù)等級(jí)，要根據(jù)單位的性質(zhì)和年齡狀況確定員工培養(yǎng)途徑。從基層人才現(xiàn)狀出發(fā)，我省水利系統(tǒng)在職員工培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在40歲以下。特別是要發(fā)揮好我省水利職業(yè)技術(shù)院校的作用，加大水利人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的力度，提高干部職工專業(yè)技能。通過(guò)在職培訓(xùn)，可以在一定程度上緩解基層水利人才使用障礙，合理有效提升基層水利工作人員的技能水平，提高基層水利工作人員的職稱等級(jí)。對(duì)于基層水利員工尤其是技術(shù)工人，可以借鑒注冊(cè)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)理念，對(duì)工種實(shí)行繼續(xù)教育，即每隔一段時(shí)間(兩年或者三年)，對(duì)各等級(jí)工種進(jìn)行階段性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括最近的水利科技進(jìn)展、新儀器儀表、操作技能等，以便于水利新技術(shù)的推廣使用，推進(jìn)我省水利現(xiàn)代化普及和實(shí)現(xiàn)。

3.4 加大對(duì)我省水利院校的投入

我省除水利廳直屬的水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，只有四川大學(xué)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置了水利類專業(yè)，主要培養(yǎng)水工人才。其它的如水文與水資源、水利水電工程管理、水利工程監(jiān)理、水土保持、水電站動(dòng)力設(shè)備與管理等專業(yè)，目前本科以上學(xué)歷的人才主要通過(guò)省外水利院校引進(jìn)。為破除這種限制，我省應(yīng)該加大對(duì)水利高等教育院校的投入，提供支持政策，提升辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，才能為我省水利系統(tǒng)人才的培養(yǎng)提供有力支撐。

3.5 努力解決水利單位的編制問(wèn)題，落實(shí)人才待遇

我省各級(jí)政府和有關(guān)部門，應(yīng)高度重視水利事業(yè)單位的發(fā)展，一方面結(jié)合本地的實(shí)際情況，通過(guò)完善配套服務(wù)、制定優(yōu)惠政策以及創(chuàng)造優(yōu)厚的條件來(lái)不斷吸引優(yōu)秀的水利專業(yè)人才；另一方面應(yīng)切實(shí)解決水利事業(yè)單位，尤其是基層水利單位工作人員工作待遇、生活待遇、晉職晉級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的問(wèn)題，最大限度地留住現(xiàn)有的人才資源，防止人才流失。

4 結(jié)語(yǔ)

做好水利專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，一方面要積極引進(jìn)新人才改善人才結(jié)構(gòu)，另一方面要做好基層水利人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高基層水利人才的專業(yè)技術(shù)能力，并努力解決好水利人才編制和待遇問(wèn)題，留住人才，只有這樣才能真正加快水利人才的建設(shè)和發(fā)展。