云南省文山壯族苗族自治州委宣傳部

近年來(lái)，云南省文山壯族苗族自治州把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，深入實(shí)施“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)健康有序發(fā)展。截至2017年底，已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）42個(gè)、州級(jí)生態(tài)村227個(gè)。

優(yōu)化國(guó)土空間，建設(shè)天藍(lán)地綠的宜居文山。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定“文硯平”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、沿邊經(jīng)濟(jì)帶、東西向經(jīng)濟(jì)走廊、西部縱向經(jīng)濟(jì)走廊、中部縱向經(jīng)濟(jì)走廊“一圈一帶三廊”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。制定印發(fā)《文山州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《“文硯平”城市群規(guī)劃》等系列重要規(guī)劃，深入實(shí)施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》《文山州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》，以建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)村、民族特色旅游村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村等項(xiàng)目為載體，建設(shè)一批山清水秀、風(fēng)情濃郁、人與自然和諧相處的宜居美麗鄉(xiāng)村。截至2017年底，全州共有國(guó)家、省、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，面積141萬(wàn)畝，占全州總面積的3%，累計(jì)完成石漠化治理177.28萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)50.8%。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育向綠色轉(zhuǎn)型。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)型、優(yōu)質(zhì)高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料等具有文山高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育壯大。先后制定《文山壯族苗族自治州森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》《文山老君山保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，妥善處理好旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、濕地、草場(chǎng)、水源地、江河湖泊、喀斯特溶洞等保護(hù)，合理布局生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。緊緊依托國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，堅(jiān)持走自然生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源建設(shè)力度，大力發(fā)展綠色能源?！笆濉逼陂g，全州單位GDP能耗累計(jì)下降率達(dá)18.52%，超額完成了“十二五”節(jié)能降耗下降12%的目標(biāo)，累計(jì)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能47.8萬(wàn)噸。

強(qiáng)化環(huán)境治理，建設(shè)山清水秀的美麗文山。堅(jiān)持把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境與科學(xué)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，出臺(tái)綠色發(fā)展指標(biāo)體系和考核目標(biāo)體系，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理離任審計(jì)試點(diǎn)，嚴(yán)厲整治環(huán)境污染事件，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，土地例行督察、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任離任審計(jì)和反映問(wèn)題整改工作順利推進(jìn)，環(huán)保督察反饋交辦問(wèn)題有效整改，環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)總體完成。嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決否決。注重環(huán)境污染防治能力建設(shè)，建立多部門會(huì)商、通報(bào)、約談、督查工作機(jī)制，狠抓節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。健全環(huán)境安全監(jiān)管體系和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建以水、大氣、土壤、重金屬、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理為主的污染防控體系，加大對(duì)重金屬、出境跨界河流、重要湖泊和城鎮(zhèn)集中飲用水水源的污染防治力度。2017年，文山市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.18%，其余7縣空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家、省考核地表水優(yōu)良水體比例達(dá)100%；縣級(jí)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.2%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)駐地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公廁全覆蓋，12458個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理，城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到88%、95%；設(shè)立各級(jí)河（湖）長(zhǎng)4242名，實(shí)現(xiàn)全州境內(nèi)所有河流、湖泊全覆蓋，“河長(zhǎng)制”體系全面建立。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，文山州在生態(tài)文明建設(shè)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

建立完善制度保障體系。構(gòu)建立足實(shí)際的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。重點(diǎn)構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”責(zé)任考核，完善州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系；建立“綠色考核體系”，對(duì)發(fā)展評(píng)價(jià)按不同的生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行分類差異化考核，樹(shù)牢綠色政績(jī)觀，構(gòu)建全過(guò)程生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

抓好石漠化生態(tài)修復(fù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視石漠化地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃，文山州作為滇桂黔石漠化核心區(qū)域，通過(guò)積極探索，總結(jié)出“六子登科”治理模式，堅(jiān)持把整體推進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)，圍繞突破資源環(huán)境約束、體制機(jī)制障礙，注重石漠化地區(qū)的修復(fù)與保護(hù)，研究探索新的模式和方法，打造立體多功能生態(tài)防護(hù)體系。

優(yōu)化生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。一是讓城市更具魅力。圍繞構(gòu)建“文硯平”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，把“文硯平”城市群打造成為中國(guó)西南開(kāi)放的特色產(chǎn)業(yè)基地、云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿示范區(qū)和帶動(dòng)全州跨越發(fā)展的主引擎。二是讓農(nóng)村更有活力。結(jié)合易地扶貧搬遷，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，逐步把村莊移到山腳下、水邊、路邊，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、民族特色豐富、環(huán)境優(yōu)美、美麗宜居的特色鄉(xiāng)村。三是讓鄉(xiāng)愁更加濃郁。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施好農(nóng)村“七改三清”，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)“看得見(jiàn)山水、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，打造一批旅游特色小鎮(zhèn)，推廣全域旅游，提高對(duì)外知名度和影響力。