黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”產(chǎn)業(yè)扶貧是貫徹落實中央脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾如期全面脫貧和全面建成小康社會的主要途徑，也是加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富的重要任務(wù)。當(dāng)前，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是昆明市脫貧攻堅重頭戲，涉及對象廣，涵蓋面大，不僅能解決昆明市貧困地區(qū)人口脫貧，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他“四個一批”都離不開特色產(chǎn)業(yè)這個重要支撐。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會工作不斷持續(xù)推進(jìn)，昆明市貧困地區(qū)的農(nóng)村工作已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在不斷發(fā)生變化，新的發(fā)展特征不斷凸顯。

農(nóng)民收入持續(xù)增長。2014年到2016年間，以尋甸回族彝族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣和東川區(qū)為代表的貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入穩(wěn)步上升，增速明顯。2016年，祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增收分別為7301元、7524元、7078元，同比增長10.7%、10.6%、13.2%，高出城鎮(zhèn)居民可支配收入為2.0%、2.0%、3.6%。

特色產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)漸趨合理。圍繞打造“昆明蔬菜”品牌，初步形成了以尋甸縣為主要集中生產(chǎn)地的種植區(qū)。圍繞打造“昆明煙葉”品牌，率先在尋甸縣、祿勸縣等地建設(shè)一批烤煙生產(chǎn)加工基地。圍繞推進(jìn)特色林業(yè)和水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在祿勸等縣區(qū)建設(shè)了一批特色林果基地。圍繞做大做強(qiáng)特色種植養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，初步形成了農(nóng)—旅深度融合的發(fā)展局面。總體來看，目前以三縣區(qū)為主的貧困地區(qū)逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不斷提高。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作不斷向基層延伸，政府對農(nóng)戶的各項投入也不斷加大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度也隨之得到提高。祿勸縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了實質(zhì)發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)平臺樂村淘正式進(jìn)駐祿勸縣，發(fā)展成效明顯。尋甸縣推進(jìn)“黨支部+企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”和群眾入股分紅等發(fā)展模式，基本實現(xiàn)每個貧困村有1至2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。東川區(qū)以“五指成拳干產(chǎn)業(yè)、五指分開容易斷”的精神推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，組織貧困戶參加專業(yè)合作社或創(chuàng)建家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，昆明市貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值不斷突破，加工企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)和加工產(chǎn)值也實現(xiàn)了持續(xù)增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)不斷輻射和凸顯。祿勸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、尋甸農(nóng)業(yè)科技示范園、昆明東川太陽谷都市農(nóng)莊等園區(qū)項目不斷穩(wěn)步推進(jìn)，以祿勸馬鈴薯、尋甸生物制藥及農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項目不斷深入發(fā)展，東川面條等獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)凸顯。

存在的主要問題

隨著國家、省市縣對農(nóng)村在政策和資金上給予的大力支持，昆明市貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成績和好經(jīng)驗。但也要客觀的看到，跟全國全省一樣，昆明市貧困地區(qū)正處于實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、農(nóng)民思想觀念深刻變化的關(guān)鍵節(jié)點時期，如何實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是面臨的新困難和問題。

自然地理因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。自然環(huán)境惡劣，貧困現(xiàn)象突出。祿勸縣、尋甸縣是烏蒙山集中連片特困地區(qū)重點縣和云南省73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其貧困類型更為復(fù)雜、貧困類型更深，這導(dǎo)致在昆明市貧困地區(qū)進(jìn)行特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和特色流通產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)要素集聚困難、生產(chǎn)力發(fā)展水平低等顯性特點。地質(zhì)與土壤條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。從地質(zhì)、土壤條件來看，昆明市貧困地區(qū)的土地資源具有土層薄、肥力差、水土流失嚴(yán)重等特征，耕地具有旱地多、水田少、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田少的特征。盡管昆明市貧困地區(qū)人口密度低于全國水平，但由于地勢崎嶇、山高坡險，在人均耕地面積上處于劣勢，這些自然因素都給農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量提高以及特色產(chǎn)業(yè)的推廣帶來了困難，不僅制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也加大了農(nóng)民脫貧致富和政府幫扶開發(fā)的難度。

特色產(chǎn)業(yè)鏈欠完善，產(chǎn)業(yè)投資收益受制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，產(chǎn)業(yè)鏈欠完善。昆明市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“分散、零碎、多元”的明顯特點，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條相對欠完善。當(dāng)前，貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然停留在簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，商品化程度較低，劣勢較為突出，三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重制約。受創(chuàng)業(yè)條件、收入、生活環(huán)境等綜合因素影響，貧困地區(qū)對人才和企業(yè)的吸引不夠，處于相對劣勢，造成貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的投資收益受到制約。

產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低，農(nóng)民有效參與不足。一是勞動力大量轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才流失，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才和智力上的支持缺失，人才構(gòu)成和資源不足在根本上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化朝著更加長效的方向發(fā)展。二是多元主體格局待構(gòu)建，農(nóng)民有效參與不足。貧困地區(qū)農(nóng)戶自我生產(chǎn)、自我發(fā)展的意識落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由此造成產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低、農(nóng)民有效參與不足。

部分地區(qū)等靠要思想較嚴(yán)重，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收難。一些農(nóng)民仍然存在著等靠要思想，在整體上影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，制約貧困地區(qū)長效長遠(yuǎn)發(fā)展。

促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

昆明市貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以新思路、新理念為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，以新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐，力爭在2020年全面建成小康社會之前完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目及產(chǎn)業(yè)配套措施，達(dá)到生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

發(fā)揮群眾“自加壓力、主動作為”的能動作用。一是宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。貧困地區(qū)農(nóng)民是扶貧攻堅和全面脫貧的主體，因此，既要“扶智”，更要“扶志”。通過“進(jìn)百家門、吃百家飯、結(jié)百家情、解百家難、勵百家志、圓百家夢”，幫助貧困地區(qū)各族群眾轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣，引導(dǎo)他們樹立苦熬不是辦法、苦干才有希望的理念，不做局外人、不做旁觀者、不做過路客，解決“精神貧困”，參與脫貧攻堅。二是總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路。尊重和激勵廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)不同情況抓好扶貧政策和先進(jìn)典型宣傳，有針對性地做好教育引導(dǎo)工作。通過深化改革、創(chuàng)新思路的辦法，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和宣傳教育來提升農(nóng)民的素質(zhì)，不斷改變思維觀念，把能力提高擺到更加突出的位置，全面謀劃近期增收有保障、長期脫貧有潛力的機(jī)制和辦法，激發(fā)貧困地區(qū)群眾主動脫貧的內(nèi)生動力。

培育新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。昆明市“十三五”規(guī)劃中明確提出了“農(nóng)業(yè)有機(jī)化”的戰(zhàn)略構(gòu)想。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，要精準(zhǔn)到貧困戶，做到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與群眾的三結(jié)合。一是打造典型，發(fā)揮有機(jī)龍頭企業(yè)的主體示范作用。昆明市貧困地區(qū)無公害產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)基礎(chǔ)較好，建議每年扶持2—4個企業(yè)從無公害產(chǎn)品、綠色食品升級為有機(jī)產(chǎn)品，使其起到以點帶線、以線輻面的示范效果。二是科學(xué)規(guī)劃，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管責(zé)任。三是鼓勵公司、合作社、農(nóng)戶積極參與到脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。通過公司、合作社、農(nóng)戶的協(xié)同參與，重點打造一批帶動作用強(qiáng)的脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地。在各村（社區(qū)）建立特色產(chǎn)業(yè)示范基地，建議每帶動一戶給予一定補(bǔ)助，每個種植示范基地給予相關(guān)部門規(guī)定的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新幫扶模式，完善利益連接機(jī)制。昆明市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子弱，所遴選的企業(yè)不僅要發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，更要肩負(fù)幫帶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，對所遴選出的企業(yè)應(yīng)給予必要扶持，防止企業(yè)在扶貧攻堅工作中受到影響和制約，阻礙貧困地區(qū)扶貧攻堅的工作。一是合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶走向深處。采用資金入股模式和合作模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、大戶）與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶合作協(xié)議。在項目推進(jìn)過程中，根據(jù)自身規(guī)模大小、帶動幫扶建檔立卡貧困戶數(shù)量享受不同層次的產(chǎn)業(yè)扶持資金，對帶動脫貧效果突出、效益明顯的在其他方面給予扶持。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷創(chuàng)新對農(nóng)戶的幫扶模式。建立“黨支部+企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”幫扶模式，引入信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”計劃，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的智能水平，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和增值增效。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融貸款評級審核。從昆明市貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)上來看，集體經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展是必然之路。同時，為了保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，需要在金融貸款上進(jìn)行評級審核。一是確保對貧困戶貸款的風(fēng)險管控。由金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建貧困“信用農(nóng)戶”信貸“綠色通道“，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從上級部門簡單地給錢給物轉(zhuǎn)向培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。村委會、公司、合作社要有資產(chǎn)抵押，確保每年有10%的集體經(jīng)濟(jì)收益，每個村社的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，要投入到公司中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在條件允許的情況下，由各村提出集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目可以采取由村委會直接組織實施或者選定有資質(zhì)、有實力并能承擔(dān)風(fēng)險的公司、合作社進(jìn)行合作。