中共云南省昆明市委政策研究室副主任

王明東 中共云南省昆明市委政策研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)

昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，是貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐，是對(duì)中共云南省委、省政府部署要求的積極響應(yīng)，是推動(dòng)昆明市跨越式高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略選擇。中共昆明市委、市政府于2017年9月發(fā)布《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》明確提出，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，著力打造區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流“四個(gè)中心”，全面提升世界知名旅游城市、中國(guó)健康之城、世界春城花都“三個(gè)品牌”。開(kāi)展區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，有利于充分發(fā)揮指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向功能、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)功能、動(dòng)態(tài)維護(hù)功能和政策評(píng)估功能，促進(jìn)各領(lǐng)域的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、措施早制定、政策早完善、目標(biāo)早修正，確保區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的措施更有效、政策更完善、目標(biāo)更科學(xué)、機(jī)制更健全，加快把昆明建設(shè)成為特點(diǎn)鮮明、底蘊(yùn)深厚、品質(zhì)卓越、令人向往的世界春城花都、歷史文化名城和中國(guó)健康之城。

開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題

部分指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善。全面、客觀、準(zhǔn)確地獲取34項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，是有效開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，34項(xiàng)指標(biāo)中雖有26項(xiàng)已建有相對(duì)完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，但健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）3項(xiàng)指標(biāo)尚未建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，航空港年旅客吞吐量、國(guó)際（地區(qū)）航線和國(guó)際（地區(qū)）航空貨郵吞吐量和公路鐵路貨運(yùn)總量與公路鐵路客運(yùn)總量等5項(xiàng)指標(biāo)需要部門之間加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)。此外，受限于監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)范圍，一些指標(biāo)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要素不完備。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系主要應(yīng)包含指標(biāo)體系（監(jiān)測(cè)對(duì)象）、目標(biāo)體系、權(quán)重系數(shù)、監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)周期、評(píng)估主體、評(píng)估周期等內(nèi)容。目前，昆明雖然明確了34項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其階段性目標(biāo)值，但權(quán)重系數(shù)、監(jiān)測(cè)周期、評(píng)估周期等尚未確定；HDI指標(biāo)涉及教育、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門，目前尚沒(méi)有明確責(zé)任監(jiān)測(cè)主體。

評(píng)估結(jié)果處置機(jī)制不健全。開(kāi)展區(qū)域性國(guó)際中心城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，不能淪為走形式的一般性工作內(nèi)容，關(guān)鍵要將評(píng)估結(jié)果用于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改、用于目標(biāo)調(diào)整和修訂、用于指導(dǎo)城市建設(shè)工作與實(shí)踐。目前，雖然要求根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的動(dòng)態(tài)維護(hù)，但監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用、具體操作辦法等有待進(jìn)一步細(xì)化。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)保障不到位。個(gè)別指標(biāo)測(cè)算缺乏必要的保障支撐，如“建成區(qū)綠地率”，受項(xiàng)目資金不足、建成區(qū)范圍線不太明確等影響，遙感測(cè)算工作可能在一定程度上會(huì)受影響。此外，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合性工作，具體由誰(shuí)牽頭實(shí)施，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障工作順利開(kāi)展，也有待提出具體的操作辦法。

開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系工作的對(duì)策建議

加快健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)34項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任主體。對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)制已經(jīng)相對(duì)完善的26項(xiàng)指標(biāo)，由相應(yīng)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未健全的指標(biāo)，盡快界定指標(biāo)內(nèi)涵，研究明確常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于航空港年旅客吞吐量等5項(xiàng)指標(biāo)，相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)與航空、鐵路、公路等部門的協(xié)調(diào)、銜接，及時(shí)、定期掌握相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。二是進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。召集34項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，傾聽(tīng)各責(zé)任單位對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的具體建議。凡責(zé)任單位認(rèn)為有必要開(kāi)展專題研究、但尚未開(kāi)展的，市級(jí)財(cái)政給予必要課題經(jīng)費(fèi)支持，確保指標(biāo)監(jiān)測(cè)更科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在漏統(tǒng)、少統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，責(zé)任單位盡快研究形成更加科學(xué)、全面的監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是不斷強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的科技支撐。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在可操作指標(biāo)范圍內(nèi)，加快探索建立適時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的信息化平臺(tái)。

進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要素。一是明確監(jiān)測(cè)周期。將指標(biāo)監(jiān)測(cè)周期確定為1年。對(duì)于之前尚未明確監(jiān)測(cè)周期，或監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)于1年的，將監(jiān)測(cè)周期統(tǒng)一定為1年；對(duì)于之前監(jiān)測(cè)周期短于1年的，在不改變?cè)斜O(jiān)測(cè)周期的同時(shí)，各責(zé)任單位按要求將年度監(jiān)測(cè)結(jié)果定期報(bào)至統(tǒng)計(jì)部門。二是明確評(píng)價(jià)周期。采用“年度監(jiān)測(cè)與階段評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式，在每年實(shí)施監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，每隔5年開(kāi)展一次階段性評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年份可與建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市目標(biāo)體系劃定的周期保持一致，即分別采用2020年、2025年、2030年、2035年指標(biāo)數(shù)據(jù)，在2021年、2026年、2031年、2036年實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。三是明確以第三方評(píng)估為主的評(píng)價(jià)主體。充分發(fā)揮第三方評(píng)估與被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有交集的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，建立健全第三方評(píng)估的體制機(jī)制和政策保障，著力規(guī)范第三方評(píng)估的主體資質(zhì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)審流程、評(píng)價(jià)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評(píng)估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)等，通過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇第三方評(píng)估主體開(kāi)展階段性評(píng)估。四是設(shè)定評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。在前期研究成果基礎(chǔ)上，盡快形成《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市目標(biāo)體系》6項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)和34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，便于后續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果處置和應(yīng)用。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)增減、完善機(jī)制。階段性第三方評(píng)估形成評(píng)估報(bào)告和咨詢報(bào)告，呈報(bào)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究商討，并對(duì)需要修改的指標(biāo)、階段性目標(biāo)值作出決策，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)指標(biāo)體系實(shí)施具體修訂工作。二是目標(biāo)任務(wù)調(diào)整、修正機(jī)制。根據(jù)第三方評(píng)估報(bào)告，結(jié)合區(qū)域性國(guó)際中心城市推進(jìn)情況，以及宏觀政策、環(huán)境因素，對(duì)年度任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工，按照一定的程序，進(jìn)行定期或不定期的動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是政策體系完善、補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)第三方評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)中的政策短板，努力向上爭(zhēng)取政策、向下執(zhí)行政策。對(duì)于政策支撐不足的，責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)與中央、省級(jí)有關(guān)部門的溝通、銜接，力爭(zhēng)得到更寬松的政策環(huán)境。對(duì)于與國(guó)家、省發(fā)展新戰(zhàn)略新要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，或受政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響的發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)論證、按程序核實(shí)批準(zhǔn)后，應(yīng)予以修正調(diào)整。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的保障措施。一是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。定期研究解決動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估中存在的困難和問(wèn)題，研究完善監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用辦法、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂機(jī)制。二是建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照“依法統(tǒng)計(jì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門把關(guān)，統(tǒng)計(jì)綜合”的原則，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的組織指導(dǎo)。有關(guān)部門要按照區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的要求，定期及時(shí)搜集、整理、報(bào)送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的要素保障。加強(qiáng)對(duì)科技支撐強(qiáng)、單位經(jīng)費(fèi)緊張的個(gè)別指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)支持。各指標(biāo)責(zé)任單位應(yīng)明確責(zé)任處室，確保處室人員變動(dòng)、處室責(zé)任不變。四是把動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作納入目督考核。目督辦對(duì)每年度指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及報(bào)送、每5年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估予以督查督辦，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不到位、不及時(shí)的給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)給予問(wèn)責(zé)處理。