中共云南省臨滄市委常委、市委組織部部長云南日報(bào)特邀理論撰稿人、本刊特約編委

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“以提升組織力為重點(diǎn)”的新要求，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共云南省臨滄市委就如何提升農(nóng)村基層黨組織組織力開展了專題調(diào)研，組織開展市委理論中心組專題學(xué)習(xí)研討，研究解決農(nóng)村基層黨組織有組織沒力量、組織和工作覆蓋不到位、帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、素質(zhì)不高等問題。

突出政治引領(lǐng)提升組織力。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。臨滄市立足農(nóng)村基層黨建實(shí)際，由黨組織派出得力黨員，加強(qiáng)對村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織以及各類社會組織、服務(wù)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)村級其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)，提升黨組織對婦女、共青團(tuán)、協(xié)會、合作社、民兵、紅白理事會等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)他們參與到社會治理、服務(wù)群眾中來，把黨組織意圖變成各類組織的自覺行動，確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)到各類基層組織。臨滄市還立足地處邊疆的實(shí)際，不斷推進(jìn)“軍警地共建”“國門黨建”“紅旗飄飄”工程，總結(jié)邊境維穩(wěn)處突經(jīng)驗(yàn)，健全黨政軍警民深度融合的固邊興邊長效機(jī)制，構(gòu)建人人是哨兵、戶戶是哨所、村村是堡壘的網(wǎng)絡(luò)體系，有力維護(hù)了邊防鞏固、邊境安寧、邊疆繁榮穩(wěn)定。

整合資源要素提升組織力。提升組織力，一方面要有效行使和賦予農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力和職責(zé)，挖掘、整合、調(diào)動管轄范圍內(nèi)的所有資源，通過行使對村級各類資源包括行政資源、社會資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源的直接支配權(quán)，調(diào)動各類組織的積極性，加強(qiáng)對各類組織的掌控力；另一方面，要以黨章賦予每個黨組織和黨員的權(quán)利，對黨的工作提出建議和倡議，以黨組織的名義反映問題，爭取上級黨組織的支持，并通過項(xiàng)目實(shí)施等抓手，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，從而進(jìn)一步發(fā)揮和放大基層黨組織的凝聚力、影響力和號召力。臨滄市創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，依托民族文化組織、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族聚居地設(shè)置黨支部，推動支部力量下沉到村村寨寨，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，把各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各類組織全部納入黨組織的有效管理之中，真正把基層黨組織的資源支配力轉(zhuǎn)化為組織力。在邊境縣優(yōu)先配備大學(xué)生村官，全覆蓋選派第一書記，邊境村全部配齊了武裝干事，并逐步提升基層干部補(bǔ)貼待遇。2017年，臨滄市級財(cái)政投入4410萬元，整合各級黨費(fèi)1000萬元，用好上級專項(xiàng)資金8262萬元，整合宣傳文化等項(xiàng)目資金3.7億元，集中力量完成1718個村民小組活動場所建設(shè)。堅(jiān)持建管用并重，建設(shè)村史室896個，建成農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)80個，發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款2.1億元，建成村級電商扶貧實(shí)體店838個，消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”364個，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動有陣地，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

增強(qiáng)服務(wù)能力提升組織力。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，基層黨組織要深深扎根于農(nóng)村群眾中，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解困，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。臨滄市委出臺了《關(guān)于開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動的意見》，把全市各級黨組織建設(shè)成為“黨的光輝照邊疆”的橋梁、紐帶和陣地，使每名黨員成為“黨的光輝照邊疆”的使者、責(zé)任人和實(shí)踐者，使廣大干部群眾愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)，知黨恩、感黨恩、跟黨走。堅(jiān)持黨建帶脫貧、脫貧促黨建，把“六個共同”等經(jīng)驗(yàn)做法固化為長效機(jī)制，通過建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推廣“黨支部+公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+黨員+貧困戶”等方式，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。在脫貧攻堅(jiān)工作中，整合各級各部門力量，強(qiáng)化駐村和結(jié)對幫扶，派出458支駐村扶貧工作隊(duì)、1850名隊(duì)員駐村幫扶，全市968個掛鉤單位、34682名干部按照“脫貧不脫幫”的要求結(jié)對幫扶貧困戶，著力解決貧困問題，加強(qiáng)社會建設(shè)、改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，讓黨的光輝實(shí)實(shí)在在地照到邊疆各族人民的心坎上，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力。

明確努力目標(biāo)提升組織力。農(nóng)村基層黨組織要在深入細(xì)致地聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，集中大多數(shù)人的愿景，提出令人振奮的鄉(xiāng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，并結(jié)合所轄各類組織的性質(zhì)、特點(diǎn)及優(yōu)勢，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理分解，給它們交任務(wù)、壓擔(dān)子。使各類組織各有其位、各司其職，與村黨組織一道共同努力奮斗，凝聚各類組織圍繞黨組織提出的目標(biāo)同頻共振、同向發(fā)力，并帶領(lǐng)群眾努力實(shí)現(xiàn)，從而凝聚人心，激發(fā)動力，共同行動。臨滄市按照黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從工業(yè)入手解決甘蔗產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的邊境村寨，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往。在農(nóng)村開展理想信念、知黨恩感黨恩、愛國固邊“三個主題教育”，激發(fā)干部群眾頑強(qiáng)的意志、發(fā)展的決心、自力更生的內(nèi)生動力。

強(qiáng)化紀(jì)律約束提升組織力。只有講規(guī)矩、守紀(jì)律，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，也才能真正提升組織力。從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。嚴(yán)格黨員和黨組織考核制度，對不合格黨員的處置，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，促其真正提高。在黨員發(fā)展中，堅(jiān)持嚴(yán)把“進(jìn)口”和暢通“出口”相結(jié)合，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。臨滄市組織開展好“千堂黨課進(jìn)基層”“萬名黨員進(jìn)黨校”等活動，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。以規(guī)范化建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，制定《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化黨支部的意見》，細(xì)化“六個規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，推動基層黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。出臺了《在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部的實(shí)施意見》《推進(jìn)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，2017年先后在脫貧攻堅(jiān)一線選拔處級干部66名，占同期提拔任用干部的60%，對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作不力、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中落實(shí)不力的10名干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分；對抓黨建促脫貧不力的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人給予免職處理。實(shí)行嚴(yán)格的駐村工作隊(duì)員和幫扶責(zé)任人管理辦法，召回工作不到位、幫扶不盡責(zé)、群眾不滿意的駐村扶貧工作隊(duì)員92人，黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

抓好帶頭人提升組織力。提升組織力必須選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。臨滄市組織實(shí)施了“雙培養(yǎng)”工程，即一方面通過建立科學(xué)規(guī)范的村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制，采取重點(diǎn)培育、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，每村培養(yǎng)儲備2至3名35歲以下后備干部，把大學(xué)生村官、致富帶頭人逐步培養(yǎng)成優(yōu)秀的村干部；另一方面通過實(shí)施村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，組織1632名村干部進(jìn)修大專學(xué)歷，把村干部逐步培養(yǎng)成有學(xué)識的大學(xué)生，有效解決了村黨組織帶頭人年齡老化、素質(zhì)不高、后繼乏人等問題。