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      加強“三基”建設 助力精準脫貧

      2018-03-31 20:30:49王城鄉(xiāng)
      三晉基層治理 2018年2期
      關鍵詞:三基第一書記貧困村

      王城鄉(xiāng)

      (山西省建筑科學研究院,山西 太原 030001)

      加強“三基”建設,是省委從夯實基層基礎、提升執(zhí)政水平的全局出發(fā)實施的一項戰(zhàn)略決策,是貫徹“六大發(fā)展”理念,落實“一個指引,兩手硬”重要思想的前提和基礎。對于精準脫貧而言,“三基”建設更為重要。

      一、當前貧困村黨支部在組織建設方面面臨的壓力與挑戰(zhàn)

      實現(xiàn)到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。尤其是需要切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織的“三基”建設,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,切實加強黨的領導,為脫貧攻堅提供堅強政治保障。作為各村第一書記,肩負精準脫貧重任,從駐村之初,就以推動“三基”工作為抓手,堅持規(guī)范化、精細化和常態(tài)化的標準,為打贏脫貧攻堅、決勝全面小康奠定堅實的基礎。

      黨的十一屆三中全會以來,農村黨組織貫徹改革、搞活的政策,實行家庭聯(lián)產承包責任制,極大的調動了農民群眾的生產熱情,促進了農業(yè)收入增長。在肯定成績的同時,我們也應當正視目前貧困村所存在的主要問題:村集體經濟薄弱,黨的基層組織建設還存在一些不適應的地方,部分黨支部起不到戰(zhàn)斗堡壘的作用,黨員素質亟待提高。以省派某第一書記所駐村為例:村集體經濟近幾年一直為零,村民之間土地糾紛問題比較嚴重。村黨支部已經連續(xù)6年沒有發(fā)展過一名黨員,2014年選舉的一屆支部班子,在不到三年時間就換了4任村黨支部書記。支部、村委互不團結,村級工作無法正常開展,村民意見很大。貧困村黨支部的基層組織建設受到挑戰(zhàn),主要來自于以下三個方面:

      (一)來自脫貧攻堅任務的壓力

      經過改革開放近40年的努力,中國成功走出了一條符合自身特色的扶貧開發(fā)道路,使7億多農村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國發(fā)展目標的國家。但是截至目前,中國仍有幾千萬農村貧困人口。2015年11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)會議在北京召開。習近平總書記強調,消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會,是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。要求必須堅持黨的領導,夯實組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

      (二)來自家族宗派的挑戰(zhàn)

      在農村,家庭是生產職能的主要承擔者,農業(yè)生產的分工協(xié)作對象是血緣關系的親屬及家族內的成員,這種合作的需要有意識的增進了親屬間、家族間聯(lián)系的社會動力。因此,一些家族勢力大的村,干部選舉要么家族間輪流坐莊,要么宗派間互相妥協(xié)。仍以某第一書記所駐村為例,有一屆村支部書記連任9年,發(fā)展了近20名家族或宗派內黨員,之后他的位置又由其親屬接任。因此,在精準識別貧困戶和落實國家各項惠農政策等方面,存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象,損害了黨在農民群眾中的形象。這種現(xiàn)象必須通過加強黨的建設得以解決。

      (三)來自信仰危機的挑戰(zhàn)

      貧困村由于黨團組織凝聚力下降,思想政治工作薄弱,加之一些宗教趁虛而入,使得少部分老年人盲目迷信于宗教,青年農民則政治熱情較低,理想信念淡薄。因此,在落實扶貧攻堅各項措施的同時,要把黨的理想信念宣傳教育有機貫穿于全過程,扶持與教育相結合,扶貧與扶志相結合,讓扶持感化人心,讓教育觸動感情,讓黨的政策凝聚人心。

      農村基層黨支部的軟弱渙散,根源在于放松了黨的自身建設,忽視了思想改造,松懈了組織紀律,弱化了黨堅強有力的領導。因此,做好黨建和扶貧結合這篇文章,既是黨中央和習近平總書記的要求,也是由貧困地區(qū)實際情況所決定。

      我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于黨建和脫貧攻堅工作重要指示精神,站在戰(zhàn)略全局高度,按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”這一基本思路,以深度貧困地區(qū)為主攻方向,以深化“脫貧攻堅先鋒行”為主抓手,突出工作重點,抓住關鍵環(huán)節(jié),強化支撐體系,推進抓黨建促脫貧攻堅精準融合,精準發(fā)力脫貧攻堅,實現(xiàn)黨建與脫貧攻堅互促共贏。

      二、脫貧攻堅在路上,把“三基”工作作為切入點

      (一)精準脫貧,重在基層建設

      習總書記強調,要把夯實農村基層黨組織建設同脫貧攻堅有機結合起來,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。特別是在脫貧攻堅進入啃硬骨頭,攻堅拔寨的沖刺階段。推動基層組織全面加強,關鍵是強化村級黨組織這個領導核心,要著眼“制度化”“規(guī)范化”標準,因此,山西省委組織部逐步加強了對貧困村第一書記的選派力度,2016年底,僅增派到臨縣的省派第一書記就有120人。第一書記對于加強農村基層組織建設,推動精準脫貧,維護和諧穩(wěn)定,為民辦事服務、提升治理水平等方面起到了重要作用。尤其是在黨員隊伍管理中,提高新黨員的發(fā)展質量,全面規(guī)范“主題黨日”活動,明確集中學習、黨員議事、交納黨費、匯報工作和主題服務等方面作用更是突出。其次,第一書記在脫貧攻堅工作中,以貧困村脫貧產業(yè)為抓手,帶動貧困戶增加收入,壯大村集體經濟。逐漸規(guī)范村級陣地建設,強化服務能力。落實村委活動場所,做到“五有五化”,就是經常有“兩委”主干辦公、有班子成員值守、有黨員村民議事、有為民服務活動、有群眾娛樂活動,實現(xiàn)辦公議事正常化、活動開展特色化、教育培訓實用化、為民服務便利化、文化娛樂多樣化的目標,強化為民辦事服務的功能。再次,第一書記在規(guī)范基本制度建設,強化村級治理,促使“村支兩委”規(guī)范用權、履職盡責,建立支委會工作制度、村級重大事項聯(lián)簽制度,全面落實“四議兩公開”制度,實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化等方面也起到了決定性的作用。2017年底,山西省農村支村兩委進入換屆之年。仍以省派某農村第一書記駐村為例,經過一年多的努力,支村兩委換屆圓滿完成。新當選的村支部書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名臨時干事,有著豐富的基層管理經驗,新當選的村主任則是一位常年在外工作的企業(yè)家,并且多年來一直為村民捐資助學,為老年人扶危解困。選好了帶頭人,就為基層組織建設輸入了新鮮血液,為脫貧攻堅打下堅實基礎。

      (二)夯實根基,強化基礎工作

      黨在農村的基礎工作是基層組織的支撐和基本能力的集中體現(xiàn),要著眼“精細化”標準,首先是在黨建工作中,實行責任清單、問題清單和任務清單“三個清單”制度。其次是注重脫貧攻堅,推進服務群眾精細化。建立精準扶貧工作臺賬,建檔立卡貧困戶信息數(shù)據(jù)庫和一戶一檔的資料,實行群眾滿意度測評和年度考核,促進精準幫扶工作見實效。

      (三)長效發(fā)展,提升基本能力

      基本能力是做好工作,完成脫貧攻堅使命的重大支撐。要著眼“常態(tài)化”標準,通過“兩學一做”活動和學習貫徹落實十九大精神,著力提升“村支兩委”把握方向的政治鑒別力,落實上級決策部署的執(zhí)行力,推動精準扶貧的發(fā)展力,處理突發(fā)事件的應急力,以及做群眾工作、廉潔從政和處理復雜問題的基本能力。

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