關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)研究

蔡 宇

(四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司， 四川 成都 610200)

1 項(xiàng)目投標(biāo)概述

工程招標(biāo)是指將建設(shè)項(xiàng)目作為一種貿(mào)易形式，通過買方對賣方進(jìn)行商品交易，并通過多種賣方的秘密報(bào)價(jià)競爭，從多個(gè)賣方的固化到達(dá)成交易協(xié)議，根據(jù)協(xié)議實(shí)施的標(biāo)書。

項(xiàng)目招標(biāo)是指通知出具的所有者提出建設(shè)項(xiàng)目,利用法律形式來吸引項(xiàng)目承包商參與競爭,選擇法定程序上最好的單位,來促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的完成。

工程招投標(biāo)是指對工程承包單位的特殊審查取得的投標(biāo)資格，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)單位在投標(biāo)書中要求填寫投標(biāo)書，以取得法律訴訟的勝利。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目投標(biāo)制度的建立和實(shí)施，市場競爭的保護(hù)，反對市場壟斷和市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要保證。

2 當(dāng)前建筑市場投標(biāo)活動(dòng)存在的問題

2.1 體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

我國現(xiàn)階段的制度建設(shè)，基本上是對項(xiàng)目業(yè)主的分塊分割、各法人單位，并根據(jù)行政隸屬關(guān)系必須接受上級部門的監(jiān)督。為了擺脫所有項(xiàng)目單位的專業(yè)化水平，招標(biāo)代理制度引入招標(biāo)階段，建設(shè)階段對政府進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和管理和執(zhí)行。從實(shí)際出發(fā)，建筑市場存在的問題大多是在招標(biāo)階段產(chǎn)生的，招標(biāo)代理制度沒有實(shí)施“三公”原則在項(xiàng)目投標(biāo)過程。從本質(zhì)上講，是體制改革?，F(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目法人性質(zhì)的不是法人,是各級政府的委托代理人,他們有合法的靈活空間,選擇招標(biāo)的代理資格考試,評標(biāo)和選擇來引導(dǎo)他們的決策服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)理性的人假設(shè)，因?yàn)樗麄兛梢詾閭€(gè)人獲得更大的回報(bào)而承擔(dān)很小的風(fēng)險(xiǎn)，道德約束力不太容易。

2.2 招標(biāo)代理的行為不規(guī)范

工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方法已通過審批管理進(jìn)入過程監(jiān)督、違法違規(guī)登記備案和依法查處，并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)行。由于時(shí)間短，我國還沒有建立完善的招標(biāo)代理市場制度，只有部分的規(guī)定，這也是一個(gè)很大的問題，原因和機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)方面缺乏自律，甚至因?yàn)樗膬?yōu)勢影響了投標(biāo)結(jié)果。

2.3 大量的外國企業(yè)涌入市場

過去,在市場不開放的條件下,所有建設(shè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)氐氖┕挝煌瓿?即使項(xiàng)目質(zhì)量問題,也是“內(nèi)部消化”,盡管它可以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展,但似乎在很長一段時(shí)間,不利于市場的良性循環(huán),不利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步，國家公開招標(biāo)戰(zhàn)略的大項(xiàng)目、大企業(yè)，使招標(biāo)過程更加透明、公平，最大保證了項(xiàng)目質(zhì)量和投資效率;這一政策的另一個(gè)結(jié)果是，許多外國公司開始向道路市場注入大量的本地公司，以公平競爭和競標(biāo)。在日益激烈的市場競爭環(huán)境中，如何獲取資格在強(qiáng)大的外資企業(yè)面前，如何合理利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢贏得投標(biāo)，也是建設(shè)單位面臨的一個(gè)主要問題。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)方式冗長、繁瑣、浪費(fèi)社會(huì)資源

目前我國的招標(biāo)方式是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給招標(biāo)單位，計(jì)算投標(biāo)單位的工程量，然后按照自己計(jì)算的工作量填寫單價(jià)。招標(biāo)前，各投標(biāo)單位必須投入大量人力物力，計(jì)算工程量，并填寫單價(jià)，以提高成本報(bào)價(jià)，特別是對于不成功的企業(yè)，損失較多。而國際慣例是由招標(biāo)人委托專業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一計(jì)算工程數(shù)量，并在投標(biāo)文件的統(tǒng)一中提出。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只填寫單價(jià)，而不是數(shù)量，節(jié)省大量的人力和物力，可以大大簡化投標(biāo)過程，縮短投標(biāo)時(shí)間，降低成本，有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約。

2.4 建設(shè)單位的決策不合理

在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，建設(shè)單位往往不能由集體企業(yè)決定，而主要領(lǐng)導(dǎo)是唯一的。這樣容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)選擇不具備完成委托招標(biāo)工作任務(wù)的能力，或使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)有直接利益關(guān)系，收受賄賂。此外，一些建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人的自私自利，或節(jié)約投資成本，投標(biāo)方式，使用投標(biāo)權(quán)接受“回扣”，選擇有利的建設(shè)單位，這應(yīng)該是一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，以明確招標(biāo)。這完全扭曲了投標(biāo)系統(tǒng)中公平和誠實(shí)的原則。

3 對工程項(xiàng)目的預(yù)防和控制投標(biāo)中存在的問題提出對策

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政部門和行政監(jiān)察部門投入了大量精力，取得了一定的成績，但也存在一些問題。

3.1 糾正法律法規(guī)中存在的漏洞和沖突

我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，一些法規(guī)需要制定、實(shí)施、完善和修訂。但從提高招標(biāo)監(jiān)理質(zhì)量的角度來看，應(yīng)加快建設(shè)法律，盡快解決一些問題，進(jìn)而保證招標(biāo)活動(dòng)的正常使用，繼續(xù)提高投標(biāo)的工作質(zhì)量。

3.2 培育招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展

通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法，通過專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。根據(jù)《建設(shè)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，依法對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，掌握招標(biāo)文件的內(nèi)容，避免投標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，業(yè)主的行為受到進(jìn)一步的規(guī)范和限制，以減少招投標(biāo)代理的干擾，促進(jìn)招投標(biāo)代理市場的有序競爭。

3.3 知己知彼，心中有數(shù)

不僅要照顧好我們的企業(yè)清單在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前,試圖了解自己的競爭力量,如果可能的話,最好是建立一個(gè)同行競爭對手報(bào)價(jià)信息文件,為同一單價(jià)在同一市場環(huán)境形勢總體穩(wěn)定,所以不但要“知己”,還要“知彼”,分析競爭對手的習(xí)慣,提供報(bào)價(jià),做到心中有數(shù)。

3.4 改進(jìn)公路工程招標(biāo)投標(biāo)方法

雖然公路工程招投標(biāo)管理方法目前已被修改,但仍有很多不完美的地方,或方法本身有一些漏洞造成的招標(biāo)信息發(fā)布方式不是光滑的,有些信息不公開,從而嚴(yán)重影響公平競爭的招標(biāo)過程。因此，我們?nèi)匀恍枰谖磥矸e累更多的經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)查和研究，我們可以改進(jìn)和創(chuàng)新正在出現(xiàn)的問題，從而有效地消除各種不公正。

3.5 加大教育宣傳力度，打擊招投標(biāo)違法犯罪。

絕大多數(shù)的公路企業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)都不甚了解，市民的意見是最廣泛的監(jiān)督機(jī)制，只是加強(qiáng)了相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳和教育，為工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范提供了護(hù)衛(wèi)。教育宣傳對象，以招標(biāo)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，列舉了招投標(biāo)案例的典型案例，增強(qiáng)了教育的權(quán)威性和真實(shí)性，提高了主體的法律意識。鑒于已經(jīng)超過紅色的，嚴(yán)厲懲擊，讓潛在的非法活動(dòng)退出，不敢犯罪，通過依法懲處罪犯和教育，創(chuàng)造勢頭來達(dá)到早期預(yù)警的作用。各有關(guān)部門在任何時(shí)候都將保持警戒狀態(tài)，提高對工程項(xiàng)目投標(biāo)犯罪和公訴的調(diào)查水平，實(shí)施監(jiān)督管理，加大對招標(biāo)違法犯罪行為的打擊力度，減少職務(wù)犯罪。

4 結(jié)論

簡而言之,公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)和政策工作,也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)管理,加強(qiáng)監(jiān)督,不斷探索招標(biāo)管理的新方法,使我國公路建設(shè)市場健康有序可持續(xù)發(fā)展。

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