魏宏新

隨著改革開放的深入，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)外部環(huán)境正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與組合，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍、領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象更加廣泛和多元。在新形勢(shì)下，為了更好履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命，就要堅(jiān)持黨內(nèi)資源和社會(huì)資源統(tǒng)籌運(yùn)用，既要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要理順黨內(nèi)部門、政府部門和各社會(huì)團(tuán)體、非政府組織的資源，努力實(shí)踐，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)融入、各方廣泛參與的社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，使統(tǒng)戰(zhàn)工作始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步和協(xié)調(diào)，并為之服務(wù)。

一、構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的功能定位

（一）夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的戰(zhàn)略工程

黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，本質(zhì)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵是把黨的意志變成全社會(huì)的信心和共識(shí)。這是一項(xiàng)持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略任務(wù)。新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)化，就是要教育引導(dǎo)全體社會(huì)成員，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。

（二）傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效路徑

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，它決定著社會(huì)主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著民主黨派、無(wú)黨派人士、民族宗教界人士、非公經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)灣同胞、海外僑胞和新的社會(huì)階層等眾多方面的代表人士，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，涉及黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系在統(tǒng)一戰(zhàn)線中得到實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同，直接關(guān)系社會(huì)主義核心價(jià)值體系在全社會(huì)范圍內(nèi)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)。

（三）服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)就是國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)化趨勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，優(yōu)勢(shì)則更為明顯。其一是求同存異。以共同的目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)人、激勵(lì)人，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；尊重各類治理主體的差異，有效地調(diào)動(dòng)他們參與國(guó)家治理的積極性，從而達(dá)到政府與社會(huì)廣泛共識(shí)、相互信任的目標(biāo)。其二是合作共贏。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持照顧同盟者利益的基本原則，妥善協(xié)調(diào)各治理主體的利益關(guān)系，使參與國(guó)家治理的多元主體在合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏，在實(shí)現(xiàn)共贏中深化互信合作。

（四）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道

社會(huì)主義協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心和利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出實(shí)現(xiàn)整體共同發(fā)展的決策決定。社會(huì)主義協(xié)商民主是為廣大公民參與公共政治和社會(huì)治理提供的廣闊渠道和制度平臺(tái)。因此，協(xié)商民主本身就具有參與越廣泛、協(xié)商越充分的特征，而廣泛性更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本屬性。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道之一，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線日趨社會(huì)化，社會(huì)主義協(xié)商民主定將在統(tǒng)一戰(zhàn)線所奠定的社會(huì)基礎(chǔ)上，把人民民主推到新的高度。

二、長(zhǎng)清區(qū)構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的主要探索及成效

長(zhǎng)清區(qū)7個(gè)民主黨派俱全，少數(shù)民族33個(gè)，以回族為主，區(qū)內(nèi)五大宗教齊全。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。長(zhǎng)清區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，按照“講政治、廣聯(lián)合、重創(chuàng)新、樹典型”的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化思路，放寬視野，重心下沉，兼顧多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，緊扣主題主線、服務(wù)中心大局，努力構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）對(duì)上融合，開展校地統(tǒng)戰(zhàn)工作，以校地協(xié)作增添統(tǒng)戰(zhàn)新助力

率先開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是長(zhǎng)清區(qū)構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局的著力點(diǎn)。努力踐行“讓長(zhǎng)清因高校而名、高校因長(zhǎng)清而盛”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)戰(zhàn)聚焦、校地聯(lián)動(dòng)、雙向服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的思路，與駐區(qū)12所高校聯(lián)合開展校地統(tǒng)戰(zhàn)工作，在全省率先建立校地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，在統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨派交流、人才培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)踐、基地建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、成果轉(zhuǎn)化、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究及其他有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要議題和階段性中心工作等方面開展合作，發(fā)揮黨外知識(shí)分子、專家學(xué)者和科研人才優(yōu)勢(shì)，形成校地統(tǒng)戰(zhàn)合作長(zhǎng)效機(jī)制和資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互聯(lián)系配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。定期召開校地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，開展高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)長(zhǎng)清、高校專家學(xué)者對(duì)接長(zhǎng)清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極與山東省社會(huì)主義學(xué)院對(duì)接，簽署校地協(xié)作備忘錄，在共建教學(xué)實(shí)踐基地、課題調(diào)研、文化合作交流等方面全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，精心打造了3條教學(xué)線路。創(chuàng)新開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，在山東師范大學(xué)啟動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，以“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)誼活動(dòng)”為載體，為新的社會(huì)階層人士社會(huì)實(shí)踐提供正確的理論指導(dǎo)和實(shí)際支持。

（二）對(duì)下延伸，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，以雙向服務(wù)彰顯統(tǒng)戰(zhàn)新實(shí)效

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層落實(shí)、鞏固、發(fā)展、開拓的需要，是適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化和社區(qū)建設(shè)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。為加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，長(zhǎng)清區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以“雙向服務(wù)”為核心，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)融入、挖掘資源、突出優(yōu)勢(shì)、建立平臺(tái)、服務(wù)群眾、打造亮點(diǎn)，與文昌街道共同打造“社區(qū)+”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作從封閉的黨政機(jī)關(guān)“單位管理模式”向開放的“社會(huì)協(xié)調(diào)模式”轉(zhuǎn)變。探索建立社區(qū)、街道、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研討，實(shí)施推進(jìn)。摸排社區(qū)基本情況及統(tǒng)戰(zhàn)資源，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍。依托黨建陣地建立區(qū)級(jí)“民主黨派之家”，建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作室、民主黨派義工服務(wù)站、開設(shè)國(guó)學(xué)大課堂，深入推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”活動(dòng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)活力，力促實(shí)現(xiàn)“雙體現(xiàn)、雙提升、雙促進(jìn)”的工作目標(biāo)。

（三）對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)群團(tuán)部門聯(lián)動(dòng)，以群團(tuán)共建架構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)新體系

群團(tuán)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作都是爭(zhēng)取人心的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群團(tuán)工作，而群團(tuán)工作屬于廣義的統(tǒng)戰(zhàn)工作，兩者的工作對(duì)象存在一定交叉，因而為群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)。長(zhǎng)清區(qū)以群團(tuán)改革為契機(jī)，不斷加強(qiáng)群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)合作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群團(tuán)共建、統(tǒng)戰(zhàn)融入，通過(guò)組織資源對(duì)接，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的途徑與空間，取得一定成效。召開群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，建立統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化群團(tuán)部門配合，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系廣泛、隊(duì)伍整齊、人才密集等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨外人士的引領(lǐng)、培養(yǎng)和服務(wù)，在圍繞中心議政建言、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、處理宗教民族矛盾糾紛、扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域作貢獻(xiàn)。組織醫(yī)療、法律界等黨外人士深入鄉(xiāng)村、社區(qū)免費(fèi)義診，提供法律咨詢服務(wù)；深入重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)等一線參觀調(diào)研，拓寬建言獻(xiàn)策渠道。利用“長(zhǎng)清統(tǒng)戰(zhàn)”及“長(zhǎng)清工巢”“長(zhǎng)清女性”“青春長(zhǎng)清”等微信公眾號(hào)多方位宣傳，培樹新的社會(huì)階層人士典型。組織新的社會(huì)階層人士積極參與“五一勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”“青年創(chuàng)業(yè)之星”等榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比，展示黨外代表人士形象。

（四）對(duì)外引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，以平臺(tái)打造凝聚統(tǒng)戰(zhàn)新力量

大力開展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)，把社會(huì)團(tuán)體納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。再塑長(zhǎng)清商會(huì)，建立長(zhǎng)清區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，以統(tǒng)戰(zhàn)部門為依托，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中社團(tuán)的輻射和歸屬作用，集中做好各領(lǐng)域、各方面、各行業(yè)、各專業(yè)代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。以新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，依托自由職業(yè)人員聚集地“美客小鎮(zhèn)”，建立濟(jì)南市首家新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，建立山東省首家新的社會(huì)階層人士互助聯(lián)盟，打造省市首批新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地，開辟新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，走出一條“黨支部+黨建服務(wù)中心+統(tǒng)戰(zhàn)工作室+聯(lián)誼會(huì)+新的社會(huì)階層人士互助聯(lián)盟”的工作路子。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把新的社會(huì)階層人士“聚起來(lái)”。堅(jiān)持以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，創(chuàng)建“新智聚濟(jì)·黨旗紅”工作品牌，在美客建立黨支部、黨建服務(wù)中心、統(tǒng)戰(zhàn)工作室及領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對(duì)標(biāo)全區(qū)“1+654”工作體系，圍繞中心、服務(wù)大局。二是搭建載體平臺(tái)，讓新的社會(huì)階層人士“聯(lián)起來(lái)”。堅(jiān)持“統(tǒng)戰(zhàn)+”工作思路，以美客小鎮(zhèn)為主體，成立了濟(jì)南市首家新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，整合園區(qū)內(nèi)藝術(shù)家、創(chuàng)業(yè)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新的社會(huì)階層人士資源，成立山東省第一家中國(guó)美客新的社會(huì)階層人士互助聯(lián)盟，打造濟(jì)南市創(chuàng)業(yè)門檻最低、服務(wù)最全的創(chuàng)新型孵化器和創(chuàng)客空間。三是大力培育扶持，讓新的社會(huì)階層人士“樂起來(lái)”。抓住濟(jì)南市建設(shè)長(zhǎng)清大學(xué)城的有利機(jī)遇，主動(dòng)與區(qū)內(nèi)部門溝通協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，注重人才培養(yǎng)，長(zhǎng)清區(qū)新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李若冰被推薦為省政協(xié)委員、會(huì)員林洪軍入選泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實(shí)施“統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”運(yùn)行模式，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)論壇等交流活動(dòng)，舉辦“統(tǒng)戰(zhàn)大講堂”，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、凝聚創(chuàng)客人心。成立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)“建言獻(xiàn)策團(tuán)”，推動(dòng)參政議政。組織新的社會(huì)階層人士開展走訪慰問、同心扶貧、與高校對(duì)接、招商引資等活動(dòng)，培育新的社會(huì)階層人士樂業(yè)樂土。四是強(qiáng)化融合聯(lián)動(dòng)，讓新的社會(huì)階層人士“創(chuàng)起來(lái)”。充分發(fā)揮駐地高校人才、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施校地統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新。與高校合作，為新的社會(huì)階層人士社會(huì)實(shí)踐提供理論支持。積極引導(dǎo)美客小鎮(zhèn)對(duì)接高校、校企聯(lián)盟，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，“引才入新、引才入園、建新聚智”，實(shí)現(xiàn)“校地、校企、校?！毕嗦?lián)、相通，促進(jìn)藝術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化措施，以促進(jìn)“兩個(gè)健康”助推非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部，貫徹“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，重創(chuàng)新、強(qiáng)自身，再塑長(zhǎng)清商會(huì)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效明顯。長(zhǎng)清（青島）異地商會(huì)已籌建完成，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作示范點(diǎn)已打造完成。創(chuàng)新服務(wù)模式，建立服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，成立五大服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與山東當(dāng)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)企業(yè)開展“一對(duì)一”“多對(duì)一”服務(wù)。在全區(qū)開展“入民企、摸實(shí)情、促發(fā)展”百家民企調(diào)研活動(dòng)，實(shí)施“雙百行動(dòng)”（百名局長(zhǎng)聯(lián)系百家企業(yè)），開展集中服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，助力營(yíng)商環(huán)境打造。召開長(zhǎng)清區(qū)工商聯(lián)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)誼會(huì)、十屆三次執(zhí)委會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)及系列政策培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、“長(zhǎng)清工匠”技能大賽，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、拓寬思路、全力服務(wù)。積極開展以商招商、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引進(jìn)落地商會(huì)大廈、雕塑小鎮(zhèn)、國(guó)際文化交流中心、濟(jì)南出版集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基地、華東師范大學(xué)等項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（六）注重引導(dǎo)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面

堅(jiān)持“導(dǎo)”的總要求，認(rèn)真貫徹民族宗教政策，維護(hù)了全區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。民族工作方面，著力推進(jìn)民族事務(wù)依法治理，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建，加快推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，青北回民小學(xué)被授予“濟(jì)南市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范學(xué)?！狈Q號(hào)。宗教工作方面，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作下沉，抓規(guī)范管理、隊(duì)伍建設(shè)、法制宣傳、宗教活動(dòng)監(jiān)管，完成宗教政策法規(guī)大宣講活動(dòng)，開展慈善幫扶行動(dòng)，成立佛教協(xié)會(huì)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。長(zhǎng)清區(qū)靈巖寺、義凈寺、基督教伊甸園禮拜堂先后獲得“宗教活動(dòng)場(chǎng)所示范單位”稱號(hào)。

三、構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局存在的制約因素

(一)認(rèn)識(shí)亟待深化

一是缺乏理論指導(dǎo)。關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化問題的課題研究不夠系統(tǒng)、深入、務(wù)實(shí)，缺乏理論前瞻。二是缺乏實(shí)踐探索。在缺乏頂層設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)的情況下，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化推進(jìn)的認(rèn)識(shí)不夠、解讀不清，實(shí)踐探索存在一定困難。三是缺乏理性思考。當(dāng)前，有些部門和基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然秉持 “無(wú)所謂”“不要緊”和 “無(wú)關(guān)論”的態(tài)度，難以形成合力，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作落后于形勢(shì)的發(fā)展要求。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將“新的社會(huì)階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作12個(gè)方面的對(duì)象之一后，新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作成為新的著力點(diǎn)，這些統(tǒng)戰(zhàn)成員遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如何把這些“社會(huì)人”緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為發(fā)展出力，成為一個(gè)社會(huì)性課題，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門“孤軍奮戰(zhàn)”顯然捉襟見肘。

(二)工作載體和工作途徑尚待明確

面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的趨勢(shì)，仍缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范程序可借鑒，一些傳統(tǒng)工作思維和工作方法已跟不上新形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求。目前統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)正在建立健全，但不夠完善和規(guī)范。相比黨委其他工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化抓手偏少、力度偏弱，缺少足夠的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，亟需找到合適的工作載體、渠道和抓手，逐漸填補(bǔ)基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域中存在的空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下沉。因此，這就要求我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索途徑、完善措施，明確構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局的渠道與載體，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化不斷走向深入，及時(shí)有效地做好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、服務(wù)中心的工作。

（三）缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策保障

亟需根據(jù)構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局的需要，建立與之相相匹配的協(xié)調(diào)配套機(jī)制，建立統(tǒng)戰(zhàn)部與各街鎮(zhèn)、有關(guān)單位、部門團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通配合，統(tǒng)籌黨內(nèi)、黨外資源，創(chuàng)新推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；相關(guān)工作制度不健全，工作方式方法手段需進(jìn)一步創(chuàng)新，統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用發(fā)揮不夠明顯，亟需提高基層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和工作力度，解決人員配備不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，維持正常工作和辦公需要，確保各項(xiàng)工作深入開展。

（四）基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新

新時(shí)代要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平及能力，必須探索將互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力、滲透力，實(shí)現(xiàn)影響人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人的目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)智慧統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前基層存在以下問題制約網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展：一是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作理念滯后。統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)雖已開展，但仍處于起步階段，基層對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作概念模糊、認(rèn)識(shí)不一、缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)。二是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式單一。目前更多的是把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)看成一種工作手段或方式，建立微信群、開通微信公眾號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳、聯(lián)系和引導(dǎo)，工作方式單一，影響力有限。三是人才、資金、技術(shù)短缺，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋不足，影響了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

四、構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建議

新時(shí)代，新氣象，必須展現(xiàn)新作為，必須在理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索中不斷總結(jié)提高，社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建必須上下齊手，做好6個(gè)“更加注重”。

（一）更加注重系統(tǒng)帶動(dòng)，立足基層加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌全局，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全方位、各層次、多要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，在責(zé)任意識(shí)、工作機(jī)構(gòu)、工作布局等方面系統(tǒng)化帶動(dòng)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終圍繞有利于加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)開展工作，牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域、貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作全過(guò)程。二是強(qiáng)化大局意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和統(tǒng)戰(zhàn)成員分布特點(diǎn)，立足基層資源優(yōu)勢(shì)，積極在理念和工作上創(chuàng)新發(fā)展，在參與和服務(wù)上統(tǒng)籌推進(jìn)，主動(dòng)替黨委政府排憂解難，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。三是納入總體發(fā)展布局?；鶎狱h委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，納入黨委總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。黨委常委會(huì)議要定期聽取基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專題匯報(bào)，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的實(shí)際困難和問題。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)、高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，學(xué)會(huì)運(yùn)用、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委宣傳工作計(jì)劃，積極宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響，為加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強(qiáng)大輿論支持。四是建立指導(dǎo)引導(dǎo)體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)基層社區(qū)和各有關(guān)團(tuán)體加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的指導(dǎo)，采取有效措施宣傳、貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，各級(jí)黨委和政府要在政策、經(jīng)費(fèi)、人員編制、職能等方面對(duì)有關(guān)基層和團(tuán)體明確指導(dǎo)意見和政策措施。同時(shí)，要積極指導(dǎo)基層社區(qū)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑、載體與活動(dòng)抓手，務(wù)實(shí)、有效、深入地推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化大格局。

（二）更加注重創(chuàng)新推動(dòng)，建立社會(huì)化工作運(yùn)行新機(jī)制

整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作資源力量社會(huì)化，最大限度地尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀，建立和完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和精干、統(tǒng)一、高效的原則，探索建立社會(huì)化的規(guī)范有序、整體銜接、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行新機(jī)制。建立統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)配合的社會(huì)化工作機(jī)制；強(qiáng)化由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各個(gè)部門各司其職的聯(lián)席會(huì)議制度；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村組的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制、對(duì)象和范圍等加以明確；積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法，積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)和管理；把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入地方或單位年度財(cái)政預(yù)算，并建立工作經(jīng)費(fèi)年度增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要高度重視載體創(chuàng)新，把基層統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)，融合于具體的載體之中。一是組織載體。進(jìn)一步強(qiáng)化商會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等組織和平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。二是活動(dòng)載體。根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交友活動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)成員與社會(huì)弱勢(shì)群體牽手活動(dòng)。針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的多樣性特點(diǎn)，在宗教團(tuán)體、新階層人士等群體中開展各具特色的活動(dòng)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力。三是服務(wù)載體。統(tǒng)戰(zhàn)部門要圍繞基層黨委政府的重點(diǎn)工作，有所側(cè)重地開展調(diào)研走訪活動(dòng)，著力解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民族宗教問題，解決黨外干部比例配備不達(dá)標(biāo)等制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的瓶頸問題等。

（三）更加注重技術(shù)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)

構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局是大勢(shì)所趨，使用好信息技術(shù)開展工作是有效手段。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段來(lái)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)信息工作社會(huì)化。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育平臺(tái)、統(tǒng)戰(zhàn)涉穩(wěn)信息反饋平臺(tái)、統(tǒng)戰(zhàn)成員資源共享平臺(tái)、統(tǒng)戰(zhàn)工作引資引智平臺(tái)、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)督查平臺(tái)等統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)管理智能平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)手段和工作方式的信息化、智能化、規(guī)范化。通過(guò)打通統(tǒng)戰(zhàn)工作的線上和線下平臺(tái)，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間的良性互動(dòng)，形成基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)高度共享、信息對(duì)等交流的新格局。借助“兩微一端”等智能服務(wù)系統(tǒng)，開展全方位、多角度、廣覆蓋的立體化統(tǒng)戰(zhàn)信息傳播，實(shí)現(xiàn)線上履職、線上服務(wù)、線上交流、線上呈現(xiàn)等目標(biāo)，做到“處處能履職、時(shí)時(shí)能服務(wù)、隨時(shí)能管理”。

（四）更加注重引導(dǎo)互動(dòng)，民主協(xié)商凝聚廣泛共識(shí)

基層統(tǒng)戰(zhàn)要“跳出統(tǒng)戰(zhàn)”抓協(xié)商民主，運(yùn)用協(xié)商民主的價(jià)值理念、渠道平臺(tái)、方式方法、程序規(guī)則推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。探索以代表人士為重點(diǎn)，建立基層民主協(xié)商會(huì)，推動(dòng)精英協(xié)商。同時(shí)堅(jiān)持以基層群眾為主體，不斷探索以基層民主協(xié)商會(huì)為主渠道的多樣化、多層次民主協(xié)商渠道。形成以基層民主協(xié)商會(huì)為主渠道、以代表人士為引領(lǐng)，延伸到村居社區(qū)、企事業(yè)單位的廣泛多層常態(tài)化且富有效率的基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用民主、服務(wù)、協(xié)商的方式，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員和人民群眾在基層當(dāng)中的主體作用，通過(guò)平等對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)等辦法解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)基層群眾積極、理性、有序、依法參與社會(huì)管理，把服務(wù)社會(huì)管理轉(zhuǎn)化為貫徹群眾路線、踐行為民宗旨的強(qiáng)大力量，讓協(xié)商民主成為基層統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)方法，廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)。

（五）更加注重優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，打造品牌以點(diǎn)帶面

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷、山水知識(shí)城”——長(zhǎng)清大學(xué)城擁有12所高校20萬(wàn)師生，有28個(gè)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室,46個(gè)博士后流動(dòng)站,30余個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科,兩院院士、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、高級(jí)人才2500多人。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)把高校統(tǒng)戰(zhàn)作為構(gòu)建社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局的契入點(diǎn)進(jìn)行了有益探索。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及范圍廣泛，綜合性強(qiáng)，承擔(dān)著民主黨派、黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派人士、民族宗教、歸僑僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬及海外留學(xué)人員等方面諸多任務(wù)，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象層次、范圍不斷擴(kuò)展，人才智力密集。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向上級(jí)部門、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體舉薦優(yōu)秀的黨外代表人士，推薦他們擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事等，參與各級(jí)知識(shí)界人士聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、歸僑僑眷聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，擔(dān)任黨外特約人員或掛職鍛煉人員，使這一群體擁有發(fā)揮才能優(yōu)勢(shì)、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。落實(shí)濟(jì)南市委書記王忠林在駐濟(jì)高校發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助力省會(huì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上的講話精神，落實(shí)濟(jì)南市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于校地統(tǒng)戰(zhàn)要求，探索新機(jī)制、新路徑、新措施，推陳出新，推虛出實(shí)。促進(jìn)高校與駐地統(tǒng)戰(zhàn)部門、民營(yíng)企業(yè)緊密聯(lián)系，積極搭建黨外代表人士服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，為高校和地方企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用等合作發(fā)揮橋梁和紐帶作用。促成黨外人士為企業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)提供科技和人才服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理復(fù)雜矛盾等方面的能力，為黨外人士的健康成長(zhǎng)和作用發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。