嚴(yán)控政府債務(wù)筑牢風(fēng)險堤壩

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。把防風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了未來一段時期經(jīng)濟工作的重點，為加強地方政府債務(wù)管理工作指明了方向。去年以來，全國金融工作會議、中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議反復(fù)強調(diào)要積極穩(wěn)妥化解累積的地方債務(wù)風(fēng)險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。對此，陽泉市高度重視，采取規(guī)范舉債融資、消化存量債務(wù)、制定中期規(guī)劃等有效措施，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，取得了一定成效。主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成管理合力

陽泉市高度重視財政金融風(fēng)險防控工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要堅持底線思維強化責(zé)任意識，增強區(qū)域經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。2017年市政府常務(wù)會、專題會3次聽取研究政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控議題，要求各部門、各縣（區(qū)）把清理規(guī)范舉債融資作為貫徹落實全國金融工作會議精神的具體舉措，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資模式，切實加強債務(wù)風(fēng)險防控。

2017年6月，市政府常務(wù)會議決定成立陽泉市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理工作，由市長親自任組長，財政、發(fā)改、審計、國資、人行、銀監(jiān)等部門為成員單位，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的政府債務(wù)風(fēng)險防控工作機制。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門提高政治站位、增強責(zé)任認識，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神，為嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險奠定了思想基礎(chǔ)。

二、規(guī)范舉債融資，遏制違規(guī)行為

2017年5月和6月，國家六部委和財政部部署開展規(guī)范地方政府舉債融資和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，陽泉市政府及時召開會議傳達貫徹。市財政局立刻下發(fā)通知，召集市直各部門、縣（區(qū)）財政負責(zé)人開會，傳達學(xué)習(xí)最新政策規(guī)定，將自查整改任務(wù)分解落實，形成任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。2017年7月，財政部駐山西專員辦來陽泉市督導(dǎo)規(guī)范舉債融資工作，市政府常務(wù)副市長向劉湘?zhèn)T匯報全市自查工作進展。陽泉市以此次督導(dǎo)為契機，進一步傳導(dǎo)政策壓力，推動自查整改走向深入。

發(fā)揮財政綜合統(tǒng)籌管理職能，對重點項目舉債融資情況做深入核查，克服有關(guān)部門單位僥幸心理，絕不回避問題，絕不護短。在對照核實各部門自查報告時，發(fā)現(xiàn)市住建局與城投公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議尚未實施的某項目，將道路、交通樞紐等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容，明顯違反了“財預(yù)〔2017〕87號”文件規(guī)定。市財政局立即通知市住建局要求對此違規(guī)項目徹底整改，之后住建局對城投公司出具文書，正式終止原政府購買服務(wù)協(xié)議。對此類問題，舉一反三，梳理出違規(guī)問題整改責(zé)任清單，向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組要求各部門對照政策嚴(yán)肅整改，確保不留死角。各部門立即出具正式文件，逐項糾正之前各類違規(guī)擔(dān)保承諾和違規(guī)合同，市級共出具29份整改文書，糾正了27個違規(guī)問題，各縣（區(qū)）參照市級做法及時糾正了37個違規(guī)問題。據(jù)統(tǒng)計，全市撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾和終止違規(guī)政府購買服務(wù)協(xié)議涉及融資額度約83.9億元，規(guī)范舉債融資工作取得明顯成效。

三、統(tǒng)籌綜合施策，化解存量債務(wù)

制定政府債務(wù)化解規(guī)劃，按照路線圖綜合施策，努力化解存量債務(wù)。

一是合理利用置換債券，優(yōu)先置換利息高、期限長的存量債務(wù)。市級存量債務(wù)中包括部分BT融資項目（BT是英文Build和Transfer縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式），2015年我們及時變更BT投資協(xié)議，優(yōu)先安排債券置換，降低融資負擔(dān)。生態(tài)新城供熱供水管網(wǎng)工程采用BT模式建設(shè)，約定三年后應(yīng)支付本金及收益共2.28億元，其中貸款利息及投資收益0.68億元，年化資金成本率竟高達14.25%。2015年通過五年期置換債券提前償還，利息負擔(dān)降至0.26億元，僅此一項就節(jié)省投資成本0.42億元。市級三個BT項目通過債券置換節(jié)約財政資金超過2億元。

二是拓寬債務(wù)化解渠道，爭取將符合條件的存量債務(wù)項目轉(zhuǎn)化為PPP模式，降低政府投資壓力；督促有關(guān)部門開發(fā)項目收益，償還專項債務(wù)；對債券資金投入公用企業(yè)的項目，督促企業(yè)改善經(jīng)營提高效益，確保政府公益性資本投資權(quán)益。

三是反復(fù)核實存量債務(wù)，對無法完成投資決算審計、債務(wù)主體不明確及債權(quán)人放棄等情形的項目，報審計部門確認后，按照“賬銷案存”原則從債務(wù)系統(tǒng)予以核銷，以后年度確需償還時通過本級財力另行安排。

四是嚴(yán)格債務(wù)限額管理，債務(wù)率超過警戒線的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制核定債務(wù)限額，倒逼縣（區(qū)）加大債務(wù)化解力度。

五是優(yōu)先安排本級收入償還到期債務(wù)，合理管控債務(wù)規(guī)模。針對2017年市級實現(xiàn)的預(yù)算超收，已提前制定安排計劃，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定將全部提取為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。通過此項措施降低債務(wù)負擔(dān)3億元，拉低全市政府債務(wù)率2.6個百分點。

2015年至2017年，全市通過債券置換存量債務(wù)62.56億元，通過償還和依法核銷化解債務(wù)14.78億元，兩項合計77.34億元，占清理甄別認定存量債務(wù)的92.91%，其余5.9億元將于2018年8月之前全部置換。截至2017年底，全市政府債務(wù)余額108.77億元，未超過省核定陽泉市115億元的債務(wù)限額，總體債務(wù)規(guī)模保持在適度可控范圍。

四、加快債券支出，提高資金效益

加快財政支出進度是落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策的重要舉措，也是提高政府效能的需要。為此，陽泉市財政局采取有力措施加快債券資金支出進度。

債券資金下達前，通過庫款墊付支持重點項目盡快開工；提早簽訂四方協(xié)議，置換債券一下達就直接支付至債權(quán)人；重點通報考核債券項目支出進度，對支出慢的項目單位下發(fā)催辦函，對年內(nèi)無法支出的項目及時調(diào)整。2017年8月，陽泉市人大常委會批準(zhǔn)了新增債券分配方案，市本級新增債券資金10.8億元主要安排打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、棚戶區(qū)改造、重點道路建設(shè)等62個項目。市人大批準(zhǔn)債券資金預(yù)算調(diào)整方案后，我們對支出情況做重點跟蹤，發(fā)現(xiàn)部分項目由于前期工作不到位等原因預(yù)計年內(nèi)無法形成有效支出。為此，12月我們第二次提出新增債券預(yù)算調(diào)整方案，將1.26億元債券資金調(diào)整用于重點道路建設(shè)等更急需資金支持的項目。

2017年，全市政府債券當(dāng)年支出進度達96.5%，其中市本級10.8億元新增債券和7.04億元置換債券資金全部形成實際支出，支出進度達100%。

五、突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)管控風(fēng)險

重點做好“一個規(guī)劃、一個預(yù)案”的制定落實。提前探索中期財政規(guī)劃，提高債務(wù)管理的科學(xué)性。通過分析梳理公共財政承擔(dān)支出責(zé)任的政府購買服務(wù)和PPP項目，逐項測算未來支出責(zé)任，編制中期財政規(guī)劃。尤其是對一些撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾的重點民生建設(shè)項目，以規(guī)范的方式納入中期規(guī)劃妥善安排。編好中期財政規(guī)劃為科學(xué)研判未來財政收支，合理評估政府性債務(wù)負擔(dān)，提供了全新的視角。

制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，堅守防控風(fēng)險的底線。陽泉市財政局結(jié)合上級財政債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置辦法，擬定了陽泉市市本級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，對債務(wù)風(fēng)險事件按影響程度由低到高實行分類處置，提前落實責(zé)任做好風(fēng)險防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線。

站在新的歷史起點，陽泉市財政局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議及全省財政工作會議部署，牢固樹立新發(fā)展理念，嚴(yán)格堅持依法理財，將防風(fēng)險放在更加突出的位置，促進財政事業(yè)健康發(fā)展，為全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻！