山西省開發(fā)區(qū)是指山西省范圍內(nèi)經(jīng)國務院或省人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類國家級、省級開發(fā)區(qū)。截止到2017年底，山西省共有各類開發(fā)區(qū)40個，分布在山西省11個地市。山西省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構分為工業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩種類型，其中大多數(shù)開發(fā)區(qū)屬于工業(yè)園區(qū)。以煤焦化、鋼鐵、鑄造、醫(yī)藥、玻璃器皿、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械裝備等為主的開發(fā)區(qū)正在興起，新材料、醫(yī)藥、化工、鑄造和機械等產(chǎn)業(yè)成為了大多數(shù)開發(fā)區(qū)選擇的主導產(chǎn)業(yè)，并與之產(chǎn)生了相應的產(chǎn)業(yè)鏈，為各地市的發(fā)展提供了不可磨滅的貢獻，并成為各地市轉型的橋頭堡。目前，山西省開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構上已初步形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，承接了80%以上新開工項目，貢獻了60%以上的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，已成為引領山西省轉型發(fā)展核心區(qū)域。為了引導開發(fā)區(qū)制定科學的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，基于轉型升級戰(zhàn)略，本文采用SWOT分析法對山西省開發(fā)區(qū)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行深入分析,為開發(fā)區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供參考和依據(jù)。

一、山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢（S）

（一）豐富的自然稟賦

山西省具有很大的開發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。雖然在科技的發(fā)展浪潮之下自然稟賦對人們生產(chǎn)生活的影響力越來越小，但是不可否認的是豐富的自然資源是生產(chǎn)力發(fā)展的重要先決條件和動力。山西省豐富的煤炭資源造就了以煤炭為主的開發(fā)區(qū)，這些集群是以本地資源為紐帶，在當?shù)靥厣?jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的。

（二）大型企業(yè)的擴散效應

在優(yōu)化國有資本布局結構方面，山西省通過科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動能項目，形成新的經(jīng)濟增長點。與此同時，富士康、羅克佳華、吉利汽車、中鼎物流等一批行業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，引領帶動各類資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展碳纖維、石墨烯、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

（三）良好的產(chǎn)業(yè)基礎

近年來，山西省開發(fā)區(qū)保持著平穩(wěn)的增長勢頭，經(jīng)濟增速快于全省平均水平。各主要園區(qū)長期注重新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，電子信息、裝備制造、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)支撐作用初顯；服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)量質提升，金融、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級持續(xù)推進。

（四）豐厚的社會網(wǎng)絡資本

山西省企業(yè)家大多由本土發(fā)展起來，其社會關系和社會網(wǎng)絡資源在其企業(yè)的運行中具有獨特的作用，其中市場性資源、智能性資源、經(jīng)驗性資源可以幫助企業(yè)家獲得經(jīng)濟發(fā)展的重要資源支持，從而獲得相對信息優(yōu)勢、利于企業(yè)技術創(chuàng)新，降低風險、節(jié)省交易費用。

二、山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展劣勢（W）

（一）開發(fā)區(qū)規(guī)模較小

山西省開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)營不明顯，且投入產(chǎn)出效益總體偏低，土地利用強度現(xiàn)狀值與理想值差距較大。從區(qū)域分布來看，太原市區(qū)以及清徐縣，大同、陽泉、忻州、晉中等地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展速度較快，發(fā)展程度較高，集群密度較大。而其他地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展則處于剛剛起步階段，集群數(shù)量較少，發(fā)展程度較低，配套設置以及其中基礎設施的建設也相對缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)結構雷同

山西省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構成比較相似，特別是主導產(chǎn)業(yè)的選擇和建設比較雷同，而且主導產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。相似的結構不利于經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將加重環(huán)境的負荷。相似的產(chǎn)業(yè)布局，會導致相同產(chǎn)業(yè)之間的惡性競爭，不利于資源的合理配置，很大程度上造成資源的浪費和流失，加劇了環(huán)境的惡化程度，且破壞生態(tài)平衡。

（三）自主創(chuàng)新能力弱

山西省開發(fā)區(qū)高端創(chuàng)新資源和要素不足，高水平研發(fā)機構、公共創(chuàng)新服務平臺等資源相對較少，高水平人才隊伍建設滯后，打造人才高地力度不足。在智能制造、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)等領域的關鍵核心技術與高端裝備對外依存度較高?？萍计髽I(yè)孵化器建設滯后，缺乏培育小微企業(yè)成長的載體，在一定程度上制約著開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。

（四）體制機制不完善

開發(fā)區(qū)管理體制不順，運行機制不靈活，存在部門設置不健全、職能交叉等問題。項目落地、服務工作機制不成熟，存在服務環(huán)節(jié)缺失、部門間銜接不暢等問題，導致制度性交易成本偏高。同時，政府服務專業(yè)化、市場化水平尚待提升，政府購買第三方服務比重低，市場力量在市政管理及城市公共服務領域的參與度較低。

三、山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展的機遇（O）

（一）中國開發(fā)區(qū)改革進入新階段

當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際競爭異常激烈。為了進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉變，2017年2月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)的轉型升級，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。

（二）“十三五”時期山西省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

山西省在未來發(fā)展的最新定位是“三基地一中心一樞紐”。我省是國家級煤機裝備制造基地，是資源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展技術研發(fā)基地，也是資源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展技術研發(fā)基地，是全國煤炭配置中心，也是中部地區(qū)連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈與陸地絲綢之路的交通樞紐。為此，“十三五”時期，山西省將實施環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同共生發(fā)展、山西沿黃地區(qū)與陜蒙豫互動發(fā)展、積極對接陸地絲綢之路經(jīng)濟帶、主動融入大中原經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施將推動開發(fā)區(qū)進入新一輪的高速增長時期。

（三）國企改革為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供良好契機

自從十八屆三中全會提出對國有企業(yè)改革的大方向后，市場就一直對中國新一輪的國企改革充滿期待，這其中的深意不言自明，國企改革不僅意味著釋放市場力量的活力，對于山西開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展也至關重要。國有企業(yè)大多是開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)，國企的改革意味著國企活力和競爭力的提升，也意味著擴散能力的提升，因而有利于提高山西省開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力和市場活力，對于集群資源分配更加公平有著促進作用。

（四）供給側改革為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來政策性優(yōu)勢

供給側改革對山西省開發(fā)區(qū)的影響是促進煤化工相關產(chǎn)業(yè)做大做強、促進非煤產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。供給側改革就產(chǎn)能過剩情況，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，此舉對以煤炭能源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的山西省提供了改革動力。在《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》指導下，全面去產(chǎn)能、推進煤炭清潔高效利用，對煤炭行業(yè)進行深度整合，有利于相關行業(yè)做大做強，促進了開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展，如交城、孝義、清徐等地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。除此之外，在供給側改革的全面推行下，山西省進一步走向產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展道路，為非煤產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展窗口期。政府加大對創(chuàng)新、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高新型產(chǎn)業(yè)關注度，促進了非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對以物流為核心的太原民營工業(yè)區(qū)、以文化創(chuàng)意信息技術為核心的太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、以科技和商貿(mào)為雙翼的臨汾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等提供了政策優(yōu)勢。

四、山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展的威脅（T）

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇資源瓶頸

山西省正處于工業(yè)化中期，資源的制約是最現(xiàn)實的威脅。“一煤獨大”大獨輪發(fā)展模式嚴重受制于人。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式被擠壓，逐漸面臨被替代的境況。開發(fā)區(qū)的發(fā)展同樣存在自主創(chuàng)新能力不足的短板。在宏觀層面，與其他省市的競爭加劇，以煤焦化、鋼鐵、鑄造、醫(yī)藥、玻璃器皿、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械裝備等為主的開發(fā)區(qū)在宏觀競爭當中并無法占據(jù)優(yōu)勢地位，新材料、醫(yī)藥、化工、鑄造和機械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是處于全國中下游。

（二）去產(chǎn)能政策實施淘汰能源企業(yè)

根據(jù)國家提出的化解產(chǎn)能過剩要求，化解產(chǎn)能過剩是今后一段時間的主要任務。為此，近期，國土資源部印發(fā)《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確三年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不得受理未經(jīng)核準的煤炭采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請，對未按國家規(guī)定核準備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農(nóng)用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)?！叭ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務之首，而在去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)又首當其沖，山西省大批煤炭開發(fā)區(qū)或者依托煤炭發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)將會受到創(chuàng)傷。