趙 紅

（中共泰安市委黨校、泰安市行政學(xué)院，山東泰安 271000）

自黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育”為目標(biāo)，作為構(gòu)建美麗中國的起點(diǎn)被提到了國家戰(zhàn)略高度，并且無論從實(shí)踐推進(jìn)層面，還是理論研究層面都得到了廣泛重視。2013—2017年，我國連續(xù)五年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題。黨的十九大又提出要按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞怼皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。筆者擬在梳理以往研究動態(tài)和調(diào)研基礎(chǔ)上，以山東省泰安市為例，對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究梳理與實(shí)踐啟示

（一）研究梳理

美麗鄉(xiāng)村的概念是由我國首次提出的，目前國外還沒有出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村這一概念，國外對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一般被稱為鄉(xiāng)村建設(shè)。就一般意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)而言，國外研究早于國內(nèi)。其代表性的理論主要有：美國學(xué)者約翰·弗里德曼（1898）提出了“農(nóng)村都市”理論，該理論強(qiáng)調(diào)抓住中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，作為農(nóng)村都市來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)。英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德（1902）提出了“田園城市”理論，該理論強(qiáng)調(diào)以大城市為核心的區(qū)域規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化等方面，重視對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，旨在縮小城鄉(xiāng)差距。恩格斯（1914）提出了“城鄉(xiāng)融合”理論，認(rèn)為只有廢除舊分工，開展生產(chǎn)教育，共享福利，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)全體社會的全面發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲（1962）提出了農(nóng)業(yè)與工業(yè)對國家的發(fā)展同等重要的理論，并強(qiáng)調(diào)人力資本對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要，應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。加拿大的著名學(xué)者麥基（1991）提出了以區(qū)域全面發(fā)展為基礎(chǔ)的城市化理論，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究，實(shí)際上是對鄉(xiāng)村建設(shè)研究的進(jìn)一步延展。上世紀(jì)早期，梁漱溟和晏陽初對鄉(xiāng)村建設(shè)展幵了系統(tǒng)研究。梁簌溟提出：鄉(xiāng)村是中國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，人類幾乎所有的文化大都從鄉(xiāng)村的發(fā)展延伸而來。中國的根本問題在于鄉(xiāng)村，應(yīng)該從鄉(xiāng)村入手，使經(jīng)濟(jì)、政治重心植入鄉(xiāng)村，構(gòu)筑一個(gè)全新的社會。晏陽初認(rèn)為：進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)施生計(jì)、公民、衛(wèi)生、文藝等教育，并采用家庭、學(xué)校、社會等方式來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。建國之初，為了快速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，盡快擺脫貧窮落后面貌，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，并為此實(shí)行城市優(yōu)先，傾斜工業(yè)，犧牲“三農(nóng)”的非均衡的發(fā)展路徑。改革開放以來，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)低效，農(nóng)民增收難，農(nóng)村“空心化”日趨嚴(yán)重，農(nóng)村“三留守”問題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題凸現(xiàn)。這既影響社會和諧，又影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和質(zhì)量提升。在此背景下，三農(nóng)問題引起了黨和政府的高度重視。十三屆八中全會、十六屆五中全會都提到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，十八大提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，而學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村建設(shè)的研究在這個(gè)時(shí)期也是如火如荼。鄭向群等認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理論依據(jù)主要有：復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、農(nóng)村多功能性理論、可持續(xù)發(fā)展評價(jià)理論等；池澤新等從全面建成小康社會的總體布局與建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署、國外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論觀點(diǎn)及其借鑒、“拉美陷阱”及其啟示等方面，提出了構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論依據(jù)。［1］

（二）實(shí)踐啟示

國內(nèi)學(xué)者的研究一般都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、意義、內(nèi)涵、模式、現(xiàn)狀、問題和對策以及國外經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面展開，尤其注重理論聯(lián)系實(shí)際，特別重視對建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與借鑒。概括提煉這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對今后推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中少走彎路，很有啟示意義。

1.從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜。村莊間地理資源環(huán)境差異大，民俗文化不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡的實(shí)際決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能一個(gè)模式，不能一刀切。要堅(jiān)持因地因時(shí)制宜，分類實(shí)施，多元化發(fā)展。

2.集中攻堅(jiān)，久久為功。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)，必須集中攻堅(jiān)。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是項(xiàng)長期工程、系統(tǒng)工程，決不能搞“大躍進(jìn)”，做表面文章，搞形象工程，要扎實(shí)推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、民風(fēng)美在內(nèi)的整體美。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、綜合工程，需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。要警惕生態(tài)至上主義、經(jīng)濟(jì)至上主義、政府至上主義對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的干擾。

4.各美其美，城鄉(xiāng)融合。實(shí)踐告訴我們，城鄉(xiāng)不是對立物，鄉(xiāng)村不是落后的代名詞，城鄉(xiāng)各有特點(diǎn)與價(jià)值，必須互動共榮、互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展、交相輝映。要想推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化為前提。因?yàn)槌擎?zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的龍頭。只有當(dāng)大部分的農(nóng)民將生產(chǎn)生活方式完全轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，才能促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)消除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)注重促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化以及城鄉(xiāng)要素的平等交換。

5.整體聯(lián)動，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體聯(lián)動，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)民的主體作用和社會各方的參與作用，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在宣傳引導(dǎo)、組織保障、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政支持上。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，實(shí)施范圍是廣大農(nóng)村，實(shí)施主體是千家萬戶的農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)村更像農(nóng)村，不能僅僅成為城里人到鄉(xiāng)村休閑、旅游、度假的快樂“驛站”，而是要建成農(nóng)民賴以生存發(fā)展、幸福生活的美好家園，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。因此，農(nóng)民才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主角。要賦予農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理的決策權(quán)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生活力。此外，還要充分發(fā)揮民營企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量在資金支持、技術(shù)與人才支撐、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會治理等資源整合方面的作用。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。近年來，全國掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高潮，涌現(xiàn)出了一批建設(shè)卓有成效的典范，但也存在一些突出的問題。筆者以泰安市為例，在專門調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過解剖麻雀的方式，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀評估如下。

（一）泰安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法與成效

泰安市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，探索出了一條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新途徑，取得顯著成效?！缎氯A社》、《人民日報(bào)》、《人民日報(bào)內(nèi)部參閱》對泰安市泰山區(qū)、肥城市、東平縣生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革等工作給予了專門報(bào)道；《大眾日報(bào)》、《大眾網(wǎng)》、《齊魯網(wǎng)》等多家新聞媒體，報(bào)道了泰安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成績，產(chǎn)生了良好社會效應(yīng)。［2］

1.堅(jiān)持規(guī)劃明方向。針對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)管理等，組織有關(guān)部門編制實(shí)施了《泰安市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃（2018—2020）》、《泰安市鄉(xiāng)村旅游專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)村電商專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等15項(xiàng)規(guī)劃，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局等分規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。

2.積極爭取強(qiáng)保障。2017年，在用好省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金的同時(shí)，市財(cái)政列支1500萬元專項(xiàng)資金，集中打造50個(gè)市級示范村。各縣（市、區(qū)）采取預(yù)算安排、對上爭取、項(xiàng)目支持、群眾自籌、能人捐贈等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，最大限度地支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年，全市共投入資金7500余萬元，撬動社會資金3億元；今年，全市爭取省級財(cái)政資金2511萬元，市財(cái)政列支2000萬元，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)建設(shè)，在著力抓好蔬菜、果品、花卉苗木、畜牧等十四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，傾力打造泰山茶、泰山紅葡萄酒、泰山螭霖魚、泰山四大名藥、泰山蜂業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的生產(chǎn)格局。目前全市蔬菜播種面積208萬畝，總產(chǎn)量810萬噸；全市新植茶園3000畝，總面積達(dá)到4.5萬畝，產(chǎn)量1770噸，產(chǎn)值8億元；食用菌年產(chǎn)6萬多噸，產(chǎn)值6億元；葡萄種植面積達(dá)到萬余畝，葡萄酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元；泰山“四大名藥”總開發(fā)面積達(dá)到2400畝。二是扎實(shí)推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，達(dá)到960家，其中國家級、省級、市級企業(yè)分別達(dá)到3家、35家和419家，新增銷售收入35億元，達(dá)到920億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建“一帶三環(huán)多片”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。目前全市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級、省級特色小鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級宜居村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號；全市擁有國家和省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)56家，省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)，省級旅游特色村87個(gè)，精品采摘園34個(gè)，星級農(nóng)家樂300家。岱岳區(qū)里峪村、肥城市劉臺村、東平縣塘坊村和南堂子村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善人才培養(yǎng)、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，培育“一村一品一店”新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色、歷史沿革和文化內(nèi)涵，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，多渠道整合資源，引導(dǎo)品牌發(fā)展合理布局，真正把品牌戰(zhàn)略落到實(shí)處。目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到 603個(gè)，總面積達(dá)到389萬畝；全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到11個(gè)，省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)、省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌18個(gè)。

4.打造示范求突破。泰安市按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的思路，實(shí)施精品村、風(fēng)景線、示范區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)，有重點(diǎn)地選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進(jìn)行重點(diǎn)打造，形成了點(diǎn)出彩、線紛呈、面如畫的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新景象。目前全市已打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村43個(gè)，市級示范村150個(gè)。今年，泰安市又爭取省級美麗鄉(xiāng)村示范村25個(gè)，打造66個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村。各縣（市、區(qū)）也都以沿路、沿湖區(qū)域、相關(guān)風(fēng)景區(qū)周邊以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃涉及村莊為重點(diǎn)，每年集中打造一批示范村，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)連線、以線帶面，逐步覆蓋全區(qū)域。

5.嚴(yán)格督導(dǎo)抓落實(shí)。建立全市美麗鄉(xiāng)村信息平臺，將全市3361個(gè)村按照A、B、C、D分類，實(shí)行菜單式管理，分類制定轉(zhuǎn)化方案。聯(lián)合市直有關(guān)部門，采取明察暗訪等形式，深入縣（市、區(qū)），對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果予以通報(bào)。制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃》，科學(xué)合理分解今后3年任務(wù)，確保完成省委、省政府確定的任務(wù)目標(biāo)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，但部分基層干部對實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大意義和內(nèi)涵認(rèn)識不足，工作主動性創(chuàng)新性缺乏；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)簡單化，有的基層干部認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是讓村民集中居住和建新房、筑新路、修廣場，“涂脂抹粉”作表面文章。有的村民認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，群眾只是配角，存在“等、靠、要”的依賴思想。

2.規(guī)劃引領(lǐng)不夠。以泰安市為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正有魅力、吸引人的精品村還是不多，很大一個(gè)問題是規(guī)劃引領(lǐng)不夠。一是照搬城市模式。把鄉(xiāng)村規(guī)劃等同于城市規(guī)劃。二是缺乏對規(guī)劃的尊重。重建設(shè)輕規(guī)劃，認(rèn)為規(guī)劃是“紙上談兵”，沒有意識到規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃頻繁變更，存在規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象。三是有些村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低。前期規(guī)劃編制中普遍存在著自上而下的編制方式，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c不充分，規(guī)劃缺乏人文特色、鄉(xiāng)土氣息，使村民很難產(chǎn)生滿足感和歸屬感；規(guī)劃人員缺乏對當(dāng)?shù)貧v史文化資源環(huán)境的尊重，沒有充分調(diào)查，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。

3.投入不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的完善、特色資源的開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等，是一項(xiàng)長期投入的大工程。以泰安市為例，目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入是財(cái)政資金和上級項(xiàng)目占據(jù)大頭，社會資金投入較少。而部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村自籌投入基本上是一句空話。投入不足，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。

4.缺少產(chǎn)業(yè)支撐。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村即使規(guī)劃的再大，也只能是紙上談兵；建設(shè)的再靚麗，也會變成空心村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，地域優(yōu)勢不強(qiáng)；品牌少，科技含量不高；三產(chǎn)融合發(fā)展格局未形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，壯大村集體經(jīng)濟(jì)和促農(nóng)民增收壓力較大。

5.環(huán)境問題突出。以泰安市為例，近年來，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動，全市鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的問題得到極大改觀，但群眾的環(huán)保意識、文明素養(yǎng)等還有待進(jìn)一步提高。群眾多年養(yǎng)成的一些亂排污水，亂扔垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建等生活陋習(xí)還沒有改變，造成環(huán)境臟、亂、差；建成區(qū)的設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面還缺乏長效管護(hù)。此外，由于大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的土壤與水體等面源污染仍較嚴(yán)重。

6.文明鄉(xiāng)風(fēng)不濃厚。一是文化傳承欠缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原有的鄉(xiāng)村文化在不斷的以城市文化為中心的外來文化的沖擊下逐漸消失，農(nóng)村文化獨(dú)特性的根基正在動搖。一些富有特色的農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、民居文化由于人力、財(cái)力所限未能得以深入挖掘發(fā)展，一些優(yōu)秀的民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富。二是農(nóng)村陳舊落后的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)民的思想觀念落后，缺乏健康的精神追求、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、遵紀(jì)守法的思想。有的地方陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，賭博、紅白喜事盲目攀比、搞封建迷信成風(fēng)。

7.體制機(jī)制有待健全。全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大格局尚未形成，導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以有效銜接，資源、力量難以整合。村民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等長效自治機(jī)制尚未建立，進(jìn)入“治理—反彈—再治理”的怪圈，帶來一些負(fù)面效應(yīng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和對策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是國家所推、現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼、大勢所趨。各地應(yīng)按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生和諧”以及生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美“四美共建”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

一要樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，并將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。二要充分保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長效性。按照一體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，科學(xué)謀劃、適度超前地搞好市（縣）域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持多員參與的規(guī)劃理念，尤其要尊重專家和群眾的建議。三要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到布局合理。四要立足實(shí)際、客觀分析、分類實(shí)施。不能照搬城市的建設(shè)模式，必須從村莊實(shí)際出發(fā)，著重體現(xiàn)對自然環(huán)境的尊重、對鄉(xiāng)村文化的尊重、對農(nóng)民生活習(xí)慣的尊重及對可持續(xù)發(fā)展的尊重，立足現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，精心規(guī)劃，凸顯特色，避免千村一面。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐

因地制宜抓特色。積極探索和挖掘各地的資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，凸顯、放大特色，培育一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展無論是“一產(chǎn)接二連三”，還是“一產(chǎn)跨二進(jìn)三”，都是通過產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，突出龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游“三大重點(diǎn)”，大力推動終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型“四型發(fā)展”，最終做到全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加大力度培育農(nóng)產(chǎn)品名牌、文化品牌、鄉(xiāng)村旅游等品牌。加強(qiáng)對企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等品牌創(chuàng)建主體的培育，引導(dǎo)其以質(zhì)量和安全作保障，下功夫做好品牌強(qiáng)農(nóng)的大文章。要鼓勵(lì)支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)對特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，幫助農(nóng)民合作組織與中小農(nóng)業(yè)企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，形成打造農(nóng)業(yè)名牌的利益共同體。

打造一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。立足鄉(xiāng)村本土，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、工匠、文化能人、非遺傳承人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、科研人員、技能人才等返鄉(xiāng)投資興業(yè)或支農(nóng)。

（三）深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民為前提。各地要充分發(fā)揮縣城、中心城鎮(zhèn)的帶動作用，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動生態(tài)文明建設(shè)、傳承保護(hù)歷史文化等有機(jī)統(tǒng)一起來。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖“七改”要求，把主要精力放在補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)上，全面提升硬化、綠化、凈化、亮化、美化水平。破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，保證農(nóng)民在共建共享中有更多的獲得感。加快建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，推動鄉(xiāng)村各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展綠色生產(chǎn)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等減量化農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快土地改良修復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量“零增長”目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在具備條件的地方開展規(guī)?；託夤こ蹋岣咿r(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率。抓好農(nóng)村生活污水治理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和各類園區(qū)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

（五）著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，這是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入實(shí)施愛誠孝仁“四德工程 ”，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村居、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，讓思想道德建設(shè)融入農(nóng)民群眾日常生活。組織實(shí)施“思想強(qiáng)農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學(xué)講堂等陣地，開展群眾喜聞樂見的活動，加強(qiáng)誠實(shí)守信、孝老愛親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，推動社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、入腦入心。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘和傳承特色鮮明的地方文化資源，完善縣及縣以下歷史文化展示工程，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的精神家園。

推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，抓教育、抓典型、抓宣傳、抓監(jiān)督，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來。要本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，推進(jìn)婚事新辦和厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，破除封建迷信，反對盲目攀比。推動形成辛勤勞動之風(fēng)、節(jié)儉節(jié)約之風(fēng)、誠實(shí)守信之風(fēng)、孝老愛親之風(fēng)。

（六）營造良好環(huán)境

進(jìn)一步加大宣傳力度，讓基層政府與群眾充分認(rèn)識到，美麗鄉(xiāng)村就是依托農(nóng)村的空間形態(tài)，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生和諧”以及“產(chǎn)業(yè)美、生活美、生態(tài)美、人文美“四美共建”的有機(jī)結(jié)合；是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的美好家園；是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的基礎(chǔ)和保證。通過輿論環(huán)境的營造和人們認(rèn)知理念的提升，激發(fā)基層政府特別是廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家園的強(qiáng)烈愿望，使投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理多元治理新體制。這是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的固本之策。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，形成治理有序的規(guī)范體系。

完善投入保障機(jī)制。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、項(xiàng)目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機(jī)制。公共財(cái)政要向“三農(nóng)”傾斜，確保與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)相適應(yīng)。引導(dǎo)金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村。要把中央關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡管理辦法落實(shí)好，用所得收益支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政策和市場化手段，在發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用的同時(shí)，引導(dǎo)郵儲銀行、城市銀行等，加大農(nóng)村信貸投入力度，簡化流程、豐富品種，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局密度。引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)信用互助，破解農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金瓶頸。