略述中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧根據(jù)地的組織沿革（1928—1949）

馮東梅

（延安革命紀(jì)念館，陜西延安 716000）

一、土地革命時(shí)期陜甘革命根據(jù)地的黨組織

（一）陜北特委（1928.4—1935.2）

1928年4月，中共陜北第一次代表大會(huì)在綏德苗家坪南豐寨召開(kāi)，成立了中共陜北特別委員會(huì)，杜衡任書(shū)記。特委隸屬于中共陜西省委領(lǐng)導(dǎo)，下轄綏德、清澗、神木、米脂四個(gè)縣委和榆林、橫山、延安、延長(zhǎng)四個(gè)區(qū)委。1930年10月，改由中央北方局領(lǐng)導(dǎo)陜北特委，后又劃歸河北省委領(lǐng)導(dǎo)。1933年3月，陜北特委又改歸中央駐北方代表領(lǐng)導(dǎo)，7月，成立了新的陜北特委。在陜北特委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜北地區(qū)的根據(jù)地建設(shè)和武裝斗爭(zhēng)全面展開(kāi)，形成了縱橫數(shù)百里的陜北革命根據(jù)地。陜北特委先后下轄神木、府谷、橫山、綏德、綏清、清澗、米東、吳堡、佳縣、安定、秀延、延川、赤源等13個(gè)縣委。

（二）陜甘邊特委（1933.3—1935.11）

土地革命開(kāi)始后，劉志丹等人在陜甘邊界從事兵運(yùn)工作，開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)。1931年9月，劉志丹在慶陽(yáng)合水縣倒水灣整編建立了南梁游擊隊(duì)，劉志丹任總指揮。1932年1月，陜西省委決定將南梁游擊隊(duì)與陜北游擊支隊(duì)改編為西北反帝同盟軍。謝子長(zhǎng)任總指揮，劉志丹任副總指揮，西北反帝同盟軍隸屬于中共陜西省委。2月，西北反帝同盟軍再次改編為中國(guó)工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)，謝子長(zhǎng)、劉志丹先后任總指揮。3月，陜西省委向中共中央申請(qǐng)?jiān)陉兾鹘M建正式番號(hào)的紅軍，4月，中共中央批準(zhǔn)了申請(qǐng)。12月，陜西省委派杜衡前往宜君縣轉(zhuǎn)角鎮(zhèn)，將陜甘游擊隊(duì)改編成了中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十六軍第二團(tuán)。

1933年3月8日，中共陜甘邊特別委員會(huì)在耀縣照金兔兒梁成立，隸屬于中共陜西省委領(lǐng)導(dǎo)，金理科任書(shū)記，機(jī)關(guān)駐耀縣照金薛家寨，下轄旬邑、耀縣兩個(gè)縣委。同年7月，陜西省委遭到了國(guó)民黨的破壞，陜甘邊特委與之失去聯(lián)絡(luò)。10月，國(guó)民黨軍隊(duì)又對(duì)照金根據(jù)地發(fā)動(dòng)軍事“圍剿”，陜甘邊特委被迫轉(zhuǎn)移至甘肅華池南梁地區(qū)。11月，陜甘邊特委在合水包家寨召集了聯(lián)席會(huì)議，決定恢復(fù)紅二十六軍的番號(hào)，重新創(chuàng)建陜甘邊蘇區(qū)。1934年初，陜甘邊特委改為由中央駐北方代表直接領(lǐng)導(dǎo)，下轄陜甘邊南區(qū)區(qū)委、赤淳工委、耀縣縣委等組織。1934年5月，紅二十六軍四十二師黨委在南梁寨子灣召開(kāi)會(huì)議，重新健全了陜甘邊特委，任命張秀山為書(shū)記。同時(shí)成立了陜甘邊革命軍事委員會(huì)，劉志丹任軍委主席。之后，在陜甘邊特委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和軍事力量迅速蓬勃發(fā)展，逐漸形成了方圓數(shù)百里的陜甘邊蘇區(qū)。[1]

（三）中共西北工作委員會(huì)（1935.2—1935.9）

1935年2月5日，陜甘邊特委和陜北特委在赤源縣周家鹼召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，決定成立西北工作委員會(huì)和西北革命軍事委員會(huì)。同時(shí)撤銷了陜北特委，陜甘邊特委則保留?；葑涌∪挝鞅惫の瘯?shū)記，崔田夫、劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛、馬明方、郭洪濤、張秀山、高崗等人為工委委員，白茜任婦女部長(zhǎng)。

1935年2月7日，西北軍委在赤源縣馮梢墕村正式成立，劉志丹任主席，統(tǒng)一指揮紅二十六軍和紅二十七軍。之后，西北軍委決定成立前敵總指揮部，劉志丹任總指揮，高崗任政委，白堅(jiān)任政治部主任。西北軍委成立后，領(lǐng)導(dǎo)著紅二十六軍和紅二十七軍，打破了國(guó)民黨軍隊(duì)的第二次“圍剿”，使陜甘邊和陜北兩塊根據(jù)地連成了一片，形成了陜甘革命根據(jù)地。

（四）中共陜甘晉省委（1935.9—1935.11）

1935年9月15日，在徐海東和程子華的率領(lǐng)下，紅二十五軍經(jīng)過(guò)十個(gè)月的時(shí)間，轉(zhuǎn)戰(zhàn)萬(wàn)余里，到達(dá)了延川永坪鎮(zhèn)，與劉志丹領(lǐng)導(dǎo)的陜甘紅軍會(huì)師。同時(shí)，根據(jù)中央駐北方代表的指示，成立了中央駐北方代表派駐西北代表團(tuán)，成員為朱理治、聶洪鈞、程子華，朱理治任書(shū)記。9月17日，在西北代表團(tuán)的主持下，西北工委、鄂豫陜省委和紅軍第二十五、二十六、二十七軍在永坪召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議決定撤銷西北工委和鄂豫陜省委，成立了陜甘晉省委，朱理治任書(shū)記，郭洪濤為副書(shū)記，秘書(shū)長(zhǎng)李景波，組織部長(zhǎng)王達(dá)成，宣傳部長(zhǎng)郭述申，白區(qū)工作部長(zhǎng)為慕生忠，婦女部長(zhǎng)白茜。[2]

二、中共中央到達(dá)陜北后陜甘寧革命根據(jù)地黨的組織

1935年10月19日，中共中央和中央紅軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征勝利到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，11月2日又抵達(dá)甘泉下寺灣。次日，中共中央在下寺灣召開(kāi)了政治局會(huì)議，決定撤銷陜甘晉省委，成立中共西北中央局，下設(shè)陜北省委、陜甘省委和神府、關(guān)中、三邊特委（陜甘邊特委隨之撤銷），并成立中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北革命軍事委員會(huì)。

（一）中共西北中央局（1935.11—1937.5）

中共西北中央局，由張聞天任書(shū)記兼宣傳部長(zhǎng)、王稼祥任政治部主任、李維漢任組織部長(zhǎng)、張浩任白區(qū)工作部部長(zhǎng)，董必武任黨務(wù)委員會(huì)主任、王首道任保衛(wèi)局局長(zhǎng)。[3]

西北革命軍事委員會(huì)，由毛澤東任主席，周恩來(lái)、彭德懷為副主席，葉劍英任參謀長(zhǎng)，張?jiān)埔荨⒙櫤殁x任副參謀長(zhǎng)，王稼祥任總政治部主任。新成立的西北軍委統(tǒng)一指揮紅一方面軍，下轄紅一軍團(tuán)和紅十五軍團(tuán)。陜甘革命根據(jù)地時(shí)期的西北軍委自行將撤銷。（一說(shuō)瓦窯堡會(huì)議決定撤銷了）原以聶洪鈞為主席的西北軍委，成立了西北軍委西北辦事處，周恩來(lái)任主任、劉志丹為副主任。[4]

（二）中共陜北省委（1935.11—1937.7）

1935年11月上旬，陜北省委在瓦窯堡正式成立，郭洪濤任書(shū)記（常委）；秘書(shū)長(zhǎng)馬文瑞、組織部長(zhǎng)王達(dá)成、宣傳部長(zhǎng)賈拓夫、白區(qū)工作部部長(zhǎng)李鐵輪、白軍工作部部長(zhǎng)馬文瑞、軍事部部長(zhǎng)鐘亦兵、婦女部長(zhǎng)白茜。陜北省委隸屬于中共西北中央局領(lǐng)導(dǎo)。陜北省委先后下轄三邊特委、神府特委、關(guān)中特委、東地區(qū)特委和延安市委，以及綏德、靖邊等十幾個(gè)縣委。

（三）中共陜甘省委（1935.11—1937.4）

11月上旬，陜甘省委在甘泉縣下寺灣成立，書(shū)記朱理治、副書(shū)記李富春，秘書(shū)長(zhǎng)曹力如、組織部部長(zhǎng)李富春（兼）、宣傳部部長(zhǎng)李景林、白區(qū)工作部部長(zhǎng)張策、軍事部部長(zhǎng)蕭勁光、婦女部部長(zhǎng)蔡暢，隸屬中共西北中央局。

1936年初，東北軍占領(lǐng)了關(guān)中特區(qū)和甘泉、富縣、中宜等地區(qū)，中共中央遂于5月撤銷了陜甘省委。西安事變和平解決后，東北軍撤離了原占領(lǐng)區(qū)，中共中央決定再次成立了陜甘省委，李維漢任書(shū)記，秘書(shū)長(zhǎng)申力生、組織部部長(zhǎng)張邦英、宣傳部部長(zhǎng)李華生、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)楊一木、軍事部部長(zhǎng)劉景范、婦女部部長(zhǎng)劉錦如。重新成立的陜甘省委仍隸屬中共西北中央局。

陜甘省委撤銷后，中共中央在在甘泉、富縣、中宜一帶設(shè)立了陜甘工委（洛河川工委），歐陽(yáng)欽任書(shū)記，軍事部部長(zhǎng)曹力如、財(cái)政部部長(zhǎng)高秀山、糧食部部長(zhǎng)郭子青、教育部部長(zhǎng)李子欽、保衛(wèi)局局長(zhǎng)金道松。1936年冬，陜甘工委撤銷。[5]

（四）中共陜甘寧省委（1936.5—1937.9）

為了配合紅軍西征，1936年5月，中共中央決定成立陜甘寧省委，李富春、劉景范先后任書(shū)記，秘書(shū)長(zhǎng)先后為左覺(jué)民、趙一民，羅梓銘、李景膺先后任組織部長(zhǎng)，蕭勁光、王世泰先后任軍事部長(zhǎng)，李一氓、李華生先后任宣傳部長(zhǎng)，白區(qū)工作部長(zhǎng)蔡暢。執(zhí)委為李光業(yè)、曠堅(jiān)、黎林、秦力生(統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))、張明科、李國(guó)斌、惠慶祺、朱協(xié)輝、劉昌漢、任質(zhì)斌、白國(guó)英。陜甘寧省委隸屬中共西北中央局。

三、全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后陜甘寧邊區(qū)黨的組織機(jī)構(gòu)

（一）中共陜甘寧特區(qū)委員會(huì)（1937.2—1937.9）

西安事變和平解決后，1937年2月10日，中共中央致電國(guó)民黨五屆三中全會(huì)，提出了“五項(xiàng)要求”和“四項(xiàng)保證”，其中提出將把工農(nóng)民主政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府。1937年5月15日，中共陜甘寧特區(qū)第一次代表大會(huì)在延安城內(nèi)的舊禮堂召開(kāi)。參加會(huì)議的有陜北省委、陜甘邊區(qū)省委、關(guān)中特委、神府特委以及各縣縣委書(shū)記，組成四個(gè)代表團(tuán)共八十四人。會(huì)議選舉了十七名執(zhí)委（高崗、林伯渠、吳亮平、馬明方、李富春、周興、李建貞、郭洪濤、王達(dá)成、習(xí)仲勛、白治民、劉長(zhǎng)勝、崔田民、張秀山、劉景范、崔田夫、羅邁）和六名候補(bǔ)執(zhí)委（羅梓銘、蔡暢、馬錫五、王世泰、張邦英、馬丕勛），組成第一屆陜甘寧特區(qū)委員會(huì)。

5月17日，陜甘寧特區(qū)黨委召開(kāi)了第一次執(zhí)委會(huì)，選舉郭洪濤為特委書(shū)記，隨后設(shè)立了特委工作機(jī)構(gòu)：高克林為秘書(shū)長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)王達(dá)成、副部長(zhǎng)張邦英，宣傳部長(zhǎng)吳亮平（后王若飛）、副部長(zhǎng)劉瀾濤，統(tǒng)戰(zhàn)部張王濤。陜甘寧特委的成立，為陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)建設(shè)和陜甘寧邊區(qū)成為抗日民主的模范根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。

陜甘寧特區(qū)委員會(huì)成立后，中共西北中央局的名稱和組織不再沿用。

（二）中共陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)（1937.9—1940.9）

1937年9月，中共中央決定將中共陜甘寧特區(qū)委員會(huì)改稱為中共陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)，郭洪濤、高崗（1938年5月）先后擔(dān)任書(shū)記；王觀瀾任副書(shū)記。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，為了使行政機(jī)構(gòu)便于組織領(lǐng)導(dǎo)，中共中央批準(zhǔn)撤銷了邊區(qū)內(nèi)省的建制。陜甘省委已于同年4月撤銷，7月撤銷了陜北省委，分別成立了中共陜北東分區(qū)委員會(huì)和西分區(qū)委員會(huì)。9月又撤銷了這兩個(gè)分區(qū)委員會(huì)，將其所轄十余個(gè)縣委劃歸陜甘寧邊區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)月，中共中央又撤銷了陜甘寧省委，成立了中共慶環(huán)分委。10月，在定邊中心縣委的基礎(chǔ)上成立了中共三邊特委；將由陜西省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)中特委劃歸陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并改稱關(guān)中分區(qū)委員會(huì)。

1938年4月，根據(jù)《特區(qū)黨選舉條例》的規(guī)定，中共中央改組了陜甘寧邊區(qū)黨委（此時(shí)特區(qū)已改稱邊區(qū)），任命高崗為中共陜甘寧邊區(qū)黨委書(shū)記。1939年11月13日，陜甘寧邊區(qū)黨的第二次代表大會(huì)在延安安塞縣召開(kāi)。大會(huì)選舉高崗繼續(xù)擔(dān)任邊區(qū)黨委書(shū)記，王觀瀾為副書(shū)記（兼統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)），崔曙光為秘書(shū)長(zhǎng)，陳正人任組織部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)張邦英，王若飛任宣傳部長(zhǎng)。大會(huì)上，高崗作了《抗戰(zhàn)新階段中陜甘寧邊區(qū)的任務(wù)》。毛澤東在大會(huì)上作了重要講話，充分肯定了邊區(qū)黨委成立以來(lái)所做出的成績(jī)，并希望邊區(qū)在抗戰(zhàn)的重要階段繼續(xù)發(fā)揮模范作用。[6]

（三）中共陜甘寧邊區(qū)中央局（1940.9—1941.5）和中共西北中央局（1941.5—1949.6）

為了加強(qiáng)對(duì)陜甘寧邊區(qū)黨政軍工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1940年9月11日，中共中央決定將陜甘寧邊區(qū)黨委改為陜甘寧邊區(qū)中央局，高崗任書(shū)記、謝覺(jué)哉為副書(shū)記，秘書(shū)長(zhǎng)任作民、組織部部長(zhǎng)陳正人、宣傳部部長(zhǎng)李卓然、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)賈拓夫、社會(huì)部部長(zhǎng)張邦英。

1941年5月13日，中共中央決定，將陜甘寧邊區(qū)中央局與中共中央西北工作委員會(huì)合并，再次成立新的中共西北中央局，高崗任書(shū)記，副書(shū)記謝覺(jué)哉，組織部長(zhǎng)陳正人、宣傳部長(zhǎng)李卓然、統(tǒng)戰(zhàn)部張賈拓夫、社會(huì)部長(zhǎng)張邦英。

此后，中共西北中央局在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中幾經(jīng)改組，到1949年6月遷入西安，西北局作為陜甘寧邊區(qū)最重要的黨的組織機(jī)構(gòu)，為把邊區(qū)建設(shè)成為抗日根據(jù)地的模范區(qū)起了積極的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。