“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地震臺站公共服務模式創(chuàng)新研究

高永國，李建康

（甘肅省地震局，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要借助信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)與其他各行各業(yè)緊密結(jié)合在一起，跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)，以此將一種新生態(tài)在新領(lǐng)域創(chuàng)造出來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代產(chǎn)生的各種新技術(shù)正在引領(lǐng)傳統(tǒng)的公共服務方式發(fā)生深刻變革，同時也給地震臺站緊緊依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新防震減災公共服務模式帶來難得的機遇[1]。地震系統(tǒng)內(nèi)地震觀測預報、應急救援等技術(shù)也在加速向智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、移動化邁進，“互聯(lián)網(wǎng)+”在防震減災領(lǐng)域中的科技支撐作用更加顯著。只有廣泛動員職工積極自覺地參與防震減災公共服務工作，全面提升基層臺站面向社會防震減災公共服務的能力，才能充分發(fā)揮地震臺站深入防震減災一線的優(yōu)勢。提升基層地震臺站公共服務能力，有利于把中國地震局全面深化防震減災體制機制改革、實施國家地震科技創(chuàng)新工程的各項舉措真正落到實處，也有利于全社會對地震臺站在防震減災工作中重要地位和作用的了解，滿足公眾對防震減災公共服務日益精細化、多樣化的需求。

1 我國地震臺站業(yè)務特點及“互聯(lián)網(wǎng)+”地震公共服務發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國目前已建成包括測震、電磁、形變、地下流體等學科在內(nèi)、覆蓋全國及重點區(qū)域的地震觀測臺網(wǎng)，在地震監(jiān)測預報、科研創(chuàng)新、災害防御、科普宣傳和應急救援等方面的作用日益凸顯[2]。全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)由各省、區(qū)級地震監(jiān)測臺站和市、縣級地震監(jiān)測臺站組成，其中各省、區(qū)直屬的地震臺站根據(jù)規(guī)模大小、職能范圍和觀測手段的不同分為中心臺站、野外觀象臺和一般監(jiān)測臺站。

伴隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略[3]，地震系統(tǒng)也積極響應，推出了一系列基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務產(chǎn)品。中國地震局建設了“12322”防震減災公益服務平臺，實時發(fā)布震情信息，接受公眾咨詢和震后災情反饋；中國地震信息網(wǎng)提供面向全國的地震速報信息服務；國家地震科學數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站提供測震、強震、重力、形變、地電、地磁、地下流體等觀測數(shù)據(jù)和地震專業(yè)基礎(chǔ)資料共享服務；中國地震局下屬的各研究所、包括甘肅省在內(nèi)的各省級地震局也各自在門戶網(wǎng)站開通官方微信、微博、手機APP等防震災減公共服務產(chǎn)品，為社會公眾提供地震速報、地震科普宣傳、緊急避險指引等服務。

同時從基層地震臺站提供和應用防震減災公共產(chǎn)品的實際情況分析來看，甘肅省地震臺站公共服務在供給能力、信息發(fā)布渠道和效益評估等方面都不能適應當前的形勢發(fā)展。從臺站自身來說，業(yè)務重心還停留在基礎(chǔ)觀測和數(shù)據(jù)上報上，監(jiān)測預報能力和水平較低，公共服務產(chǎn)品供給及推廣應用能力不足，本地特色防震減災公共服務產(chǎn)品開發(fā)緩慢。從社會、政府、公眾來說，對地震臺站的業(yè)務內(nèi)容、工作流程、能夠提供的服務也缺乏了解，這就要求地震臺站要改變思維方式，主動對接并廣泛宣傳上級地震部門提供的各類公共服務產(chǎn)品，擴大其在當?shù)氐母采w面和影響力，真正發(fā)揮這些公共服務產(chǎn)品在防震減災工作中的實際作用。

2 地震臺站在公共服務供給中存在的問題

2.1 防震減災公共服務供給缺乏頂層設計和制度安排

地震系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”防震減災公共服務平臺建設過程中尚缺乏統(tǒng)一的公共服務供給標準和規(guī)劃。一是公共服務主體、任務、職責不明確，服務項目和內(nèi)容缺乏制度安排和約束，公共服務供給存在隨意性；二是供給的主動性不足。缺少了管理制度要求就缺少了目標激勵，致使提供服務的主動性降低，服務內(nèi)容單一；三是對地震臺站公共服務的功能定位與任務分工不清晰，需要進一步明確包括地震臺站在內(nèi)的各層級部門在公共服務領(lǐng)域的主要職責任務，以形成定位清晰、方向明確、分工合理的防震減災公共服務布局。

2.2 防震減災公共服務供給整體能力不足

目前系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)單位和部門產(chǎn)生的地震觀測數(shù)據(jù)一般自采自用，信息共享不充分。各單位從自身角度出發(fā)建設的服務平臺功能或重復或分割，信息碎片化、資源條塊化等問題不同程度存在。數(shù)據(jù)資源缺乏整合、共享及挖掘，造成防震減災公共服務的整體能力不足，地震臺站身處基層，公共服務供給能力相應更加薄弱，需要充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式提供內(nèi)容更加豐富、群眾喜聞樂見的公共服務產(chǎn)品。

2.3 防震減災公共服務互動性及應用性不強

在推進“互聯(lián)網(wǎng)＋防震減災”公共服務供給過程中，地震部門往往“自上而下”提供公共服務，應該提供哪些公共服務，提供多少，缺乏與公眾的互動。同時將地震監(jiān)測預報、科普宣傳、應急救援和地震科技工作成果轉(zhuǎn)化為公共服務產(chǎn)品的能力也需進一步提升，目前共享的科學數(shù)據(jù)和信息化產(chǎn)品側(cè)重于科學研究和基礎(chǔ)支撐，而社會普通公眾能看得懂、用得上的防震減災成果還比較少。

2.4 公共服務效益不清，缺乏科學完善的評估機制

目前，我國基本公共服務績效評估體制尚不完善，尚未形成標準化、可操作性強的績效評估制度。防震減災領(lǐng)域也面臨著同樣的問題，缺少科學的評估指標和評估方法。有些指標往往只注重基本公共服務產(chǎn)出，而忽視對投入、效能的評估，導致不能充分發(fā)揮評估機制的激勵作用和監(jiān)督作用，不能緊密回應公眾對于防震減災服務的實際需求。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下甘肅省地震臺站公共服務模式創(chuàng)新探討

3.1 加強地震臺站公共服務的頂層設計與規(guī)范化管理

加強臺站防震減災公共服務供給標準建設應該注重頂層設計，堅持系統(tǒng)原則、適應原則和可及原則[4]。首先，公共服務的供給設計要注重自上而下與自下而上的探索相統(tǒng)一，調(diào)動基層臺站積極性，實現(xiàn)上下良性互動。其次，要做出合理的基層臺站公共服務制度安排，使基層臺站制定公共服務的具體指標時有相應的參照依據(jù)，制定指標時要充分考慮臺站的規(guī)模、類型和人員組成，根據(jù)中心臺站、野外觀象臺和一般監(jiān)測臺站分類制定適應各自實際情況的公共服務內(nèi)容和指標。同時，地震臺站公共服務供給的標準要充分考慮不同類型臺站的服務能力與特點，既與臺站自身發(fā)展水平及公眾需求程度相適應，也與地震行業(yè)整體發(fā)展進度相協(xié)調(diào)。

3.2 創(chuàng)新地震臺站公共服務模式，提高公共服務效能

“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務供給模式更多依靠以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)手段，改變了傳統(tǒng)公共服務供給模式的垂直一體化結(jié)構(gòu)，使公共服務供給組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，使得基層地震臺站更有機會、有條件提供均等的、最新的地震公共服務。要充分利用目前中國地震局實施“國家地震科技創(chuàng)新工程”的契機，進一步提升基層地震臺站對接“智慧服務”科學計劃的能力，強化銜接整合，推進信息共享，具體分析不同地震臺站業(yè)務特色，進一步提高公共服務效能。

甘肅省地震局嘉峪關(guān)地震臺是省局直屬的六個中心臺之一，近年來在承擔地震觀測預報、區(qū)域地震應急等工作任務的同時，也更加重視公共服務的創(chuàng)新。一是加強地震資料共享工作。2011年以來，堅持每月與嘉峪關(guān)市地震局、酒泉市地震局、酒泉鋼鐵集團公司抗震辦公室進行網(wǎng)絡視頻會商，促進了相關(guān)信息和資料的共享交換，為正確判定祁連山西段地震趨勢變化提供了有利依據(jù)；二是加強科普宣傳力度。嘉峪關(guān)臺積極協(xié)助嘉峪關(guān)市政府建設嘉峪關(guān)地震科普館，項目于2017年1月正式通過驗收并投入使用，為公眾提供親自動手搭建抗震建筑、地震模擬體驗小屋、家庭防震避震演練屋、地震探險（5D影院）等多種地震體驗服務，充分發(fā)揮了嘉峪關(guān)地震科普館防震減災宣傳窗口的作用；三是協(xié)調(diào)組織多家單位利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上、線下地震應急桌面演練、地震觀測設施及環(huán)境保護工作，促進了這些單位之間的業(yè)務交流和地震應急能力的提升。四是安排專人在甘肅地震信息網(wǎng) “甘肅地震臺站”欄目定期發(fā)布防震減災知識及臺站新聞，增強公眾對地震臺站工作的新認識。

3.3 促進地震臺站公共服務真正落地見效

一是要發(fā)揮基層臺站優(yōu)勢，加強地震科技成果轉(zhuǎn)化與應用，積極解決“最后一公里”問題。充分關(guān)注公眾實際需求，加大科技成果推廣力度，提升地震信息服務產(chǎn)品的時效性和針對性，推進地震科技最新成果的普及應用。

二是要開展產(chǎn)品應用宣傳，增強社會減災意識。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)接入國家層面地震安全公共服務平臺，廣泛開展應用宣傳。目前地震系統(tǒng)已經(jīng)提供了基本的地震公共服務產(chǎn)品，但不為大眾所知，地震臺站要廣泛傳播和宣傳這些地震公共產(chǎn)品及使用方法，增強公眾對地震工作的新認識。

三是要加強部門協(xié)調(diào)合作，提高服務社會能力。結(jié)合當前臺站管理機制改革的機遇，充分發(fā)揮地震臺站對公眾需求了解深入、反應敏捷的優(yōu)勢，以提升地震臺站社會服務水平為出發(fā)點，開創(chuàng)新的部門合作方式，在包括地震預警、災情速報、地震科學知識普及等領(lǐng)域不斷提高地震臺站的服務社會能力。

肅南地震臺是甘肅地震局張掖中心地震臺下屬的一般監(jiān)測臺站，也是甘肅省地震臺網(wǎng)中唯一深入到祁連山腹地的地震臺站。多年來，臺站持續(xù)與當?shù)囟鄠€部門加強協(xié)作，通過網(wǎng)站宣傳、視頻會議等互聯(lián)網(wǎng)手段務實推進防震減災知識宣傳、科普示范學校建設、社區(qū)志愿者隊伍建設、學校應急演練等領(lǐng)域協(xié)作共享向縱深發(fā)展，主動為當?shù)靥峁┝λ芗暗姆蘸椭С郑?005—2014年肅南地震臺連續(xù)10年被肅南縣政府表彰為“支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展先進單位”，防震減災公共服務工作成效逐年提升。

3.4 建立地震臺站公共服務科學有效的效益評估體系

要創(chuàng)新基層臺站公共服務供給績效評估機制和體系，引導社會各方共同參與防震減災公共服務的績效評估與監(jiān)管[5]。把地震臺站相關(guān)評估標準分解轉(zhuǎn)化為目標任務與責任，并制定出相應的績效激勵措施，從而提升績效評估質(zhì)量，最大限度激發(fā)和調(diào)動地震臺站提供公共服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，目前甘肅省各地震臺站尚未開展這方面的工作，亟需政策引導和支持。

4 結(jié)語

目前伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”理念產(chǎn)生的各種創(chuàng)新實踐方興未艾，是一次重要的歷史機遇，對基層地震臺站公共服務發(fā)展具有積極的推動作用。甘肅省地震局部分地震臺站在提供防震減災公共服務方面進行了有益嘗試，但離公眾期望尚有較大差距，還需要在對接服務流程、豐富服務產(chǎn)品、提升服務能力上進一步加強創(chuàng)新與協(xié)作。建議在落實制度安排、細化服務內(nèi)容和完善效益評估系統(tǒng)等方面繼續(xù)努力，夯實地震臺站公共服務工作基礎(chǔ)，廣泛動員一線職工和當?shù)孛癖姺e極自覺參與防震減災工作，為全面提升社會公眾的防震減災素質(zhì)及意識提供有利示范、服務和科技支撐。