(中國(guó)人民銀行肅南縣支行 甘肅 張掖 734400)

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是一條普遍性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用是由其自身的性質(zhì)所決定的，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重的下降而發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位能否牢固，關(guān)系到人民群眾的根本利益，社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中能否保持獨(dú)立自主地位的重要的問(wèn)題。因此，我們要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能減弱，只能不斷加強(qiáng)和鞏固，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為橋梁，連接農(nóng)戶和基地，建立一條現(xiàn)代化的生產(chǎn)、加工的經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)受自然條件的影響較大，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)受農(nóng)業(yè)的影響較大，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性，而且因?yàn)辇堫^企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不大和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展緩慢，資金的缺少，也導(dǎo)致龍頭企業(yè)生存環(huán)境不佳的原因。另外由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)成本的上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民扣除人工和成本，所獲收益不多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度較大，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)基地的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高和缺乏很多深加工的精密儀器，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高，很多農(nóng)產(chǎn)品只是初級(jí)加工，而沒(méi)有進(jìn)行深加工，導(dǎo)致企業(yè)收入較低，間接也加大了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)難度。這些間接也反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也受到政府的關(guān)注的重視。

二、十八大以來(lái)甘肅省政府惠農(nóng)支農(nóng)政策的梳理

十八大以來(lái)，甘肅省在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，制定了適合自身發(fā)展情況的農(nóng)業(yè)方面的政策，并積極貫徹落實(shí)，極大的促進(jìn)了甘肅地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、培育新型農(nóng)業(yè)主體、建立現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體、提高產(chǎn)業(yè)化水平、加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入。

2015-2017年甘肅省農(nóng)業(yè)政策梳理。2015年，深化改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：1.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，制定土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。2.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。2016年，發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)：1.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值同時(shí)加快以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。2.緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。3.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育成為建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。2017年，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面：1.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策及實(shí)施效果

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、形成種養(yǎng)、加工、銷售、等一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。其中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)實(shí)行生產(chǎn)銷售一體化，使農(nóng)民在獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益的同時(shí)，還能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民增加農(nóng)民收入。

甘州區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量穩(wěn)中再升，其中烏江鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量最多，其中增長(zhǎng)率達(dá)到35.7%，烏江鎮(zhèn)增長(zhǎng)速度居第二位，發(fā)展速度較快，帶動(dòng)數(shù)量最多，再次就是大滿鎮(zhèn)2015-2016年間增長(zhǎng)的農(nóng)戶數(shù)量為35戶,同比增長(zhǎng)58%,增長(zhǎng)速度最快，勢(shì)頭較足，發(fā)展后勁較大。從上面數(shù)據(jù)我們可以看出甘州區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量在不斷的增長(zhǎng)，在一定程度上改善了農(nóng)戶的銷售渠道，也增加了農(nóng)戶的收入。上述分析中顯示了龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，也顯示甘州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的效果不斷增強(qiáng)。

2015-2016年甘州區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值，梁家墩鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)、明永鎮(zhèn)、花寨鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)分別是：2.6億、1.2億、1.3億、0.7億、0.2億、0.92億；3.4億、1.6億、1.4億、1.2億、0.235億、1.0億。從數(shù)據(jù)中我們可以看出龍頭企業(yè)的產(chǎn)值不斷的在提高，其中花寨鄉(xiāng)增長(zhǎng)速度最快，原因在于花寨鄉(xiāng)種植小米，龍頭企業(yè)已經(jīng)打響了花寨鄉(xiāng)的“金花寨小米”的品牌，增長(zhǎng)速度較快，增長(zhǎng)額為0.5個(gè)億，增長(zhǎng)速度為71%，增長(zhǎng)速度較快，發(fā)展后勁較足。在下來(lái)就是大滿鎮(zhèn)和和梁家墩鎮(zhèn)，其中大滿鎮(zhèn)增長(zhǎng)額為0.4億，增速33%，原因在于大滿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大多是種植業(yè)，龍頭企業(yè)也是有關(guān)種植業(yè)的，增長(zhǎng)速度較快。而梁家墩鎮(zhèn)增長(zhǎng)額0.8億，增長(zhǎng)速度30.7%，由于梁家墩鎮(zhèn)靠近城區(qū)，大量種植蔬菜等作物，有關(guān)龍頭企業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)較快。上述分析顯示了國(guó)家產(chǎn)業(yè)化政策的實(shí)施效果作用明顯，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的實(shí)施，效果明顯，極大的促進(jìn)了甘州區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系存在的問(wèn)題

(一)龍頭企業(yè)數(shù)量和規(guī)模較小，缺乏足夠的發(fā)展資金，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量有限，同時(shí)由于缺乏資金，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如甘州區(qū)龍頭企業(yè)雖然增長(zhǎng)率速度較快，但缺乏數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用優(yōu)勢(shì)善未發(fā)揮出來(lái)。

(二)“三農(nóng)”補(bǔ)貼范圍廣泛，缺乏重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展作用有限。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式從2003年起各地區(qū)實(shí)行由間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象錯(cuò)位現(xiàn)象得到改變,農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性顯著提高,糧食豐收,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在著補(bǔ)貼目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額不確定性，缺乏重點(diǎn)，補(bǔ)貼金額的穩(wěn)定性也有待提高。

五、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系構(gòu)建的基本思路

(一)加大財(cái)政支持力度，放寬龍頭企業(yè)的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)社會(huì)資金更多進(jìn)入龍頭企業(yè)，同時(shí)支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工取得的收入暫免征所得稅。把龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地應(yīng)視為同一納稅單位，把基地作為企業(yè)的“綠色車間”免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一納稅。同時(shí)放寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大銷售渠道，增加銷售范圍，提高其利潤(rùn)。

(二)建立長(zhǎng)、短期投資相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)框架。在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)性指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性支農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上增加長(zhǎng)遠(yuǎn)性支農(nóng)投資。穩(wěn)中提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)的傾斜有關(guān)地區(qū)和人群，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的立法，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連貫性。