(湖南大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、中國(guó)行政管理的發(fā)展

不得不承認(rèn)，任何國(guó)家的政治文化甚至是學(xué)科的發(fā)展都建立于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。中國(guó)的行政管理發(fā)展大致可以視為是一個(gè)隨其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的演化成熟過(guò)程。眾所周知，新的中華人民共和國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的襁褓中成長(zhǎng)的，在經(jīng)歷了物資短缺與人口膨脹的歷史過(guò)程，中國(guó)行政管理的發(fā)展必然是一個(gè)隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代屬性而發(fā)展的過(guò)程。在經(jīng)歷了重大的歷史變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變，中國(guó)的行政管理發(fā)展也伴隨著實(shí)踐重點(diǎn)的演變?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的行政管理的發(fā)展就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型行政管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理型到服務(wù)型行政管理的演變總歷程。整體上看,中國(guó)行政管理體制改革,走的是一條螺旋式上升的道路,政府管理從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走到了能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。[1]

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)行政管理——全能型行政管理

時(shí)代的特征有其局限性但不可忽略的是蘊(yùn)含于其中的必然性。而必然性中必然有其優(yōu)勢(shì)所在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中國(guó)是歷史時(shí)代特征的體現(xiàn)，即在一窮二白人口眾多而糧食不足的極度落后的現(xiàn)實(shí)下，為了保證幾乎所有人不至于受餓，計(jì)劃可以說(shuō)是最好的配置方式。全能型行政管理在其合乎規(guī)律的歷史現(xiàn)實(shí)下就其優(yōu)點(diǎn)而論，其要義是，行政管理的觸角所及，其目的是為了所有人在平均受益的原則下達(dá)到起碼的溫飽狀態(tài)。國(guó)家基于全體人們的考慮，計(jì)劃著各種的生活必需品的生產(chǎn)，規(guī)劃著重點(diǎn)工業(yè)的發(fā)展以及其他各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

大體來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)行政管理可以概括為兩大特征：指令性與控制性。指令性在于生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)。指令性的行政管理直接掌控了生產(chǎn)與分配，基于社會(huì)化大生產(chǎn)的理念，即社會(huì)化大生產(chǎn)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)連結(jié)成為一個(gè)有機(jī)的整體,因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關(guān)系，這就是指令的意義和目的所在。行政管理的控制性在于對(duì)人活動(dòng)的控制，減少了國(guó)家農(nóng)村與城市的流動(dòng)，避免了可能出現(xiàn)的社會(huì)混亂，降低了社會(huì)控制成本。

不可否認(rèn)的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響使得中國(guó)行政管理的發(fā)展一直徘徊于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的陰影之下。如前文所說(shuō)的指令與控制其實(shí)就構(gòu)成了一個(gè)全能型的行政管理過(guò)程。在這種行政管理模式下，國(guó)家行政管理職能幾乎涵蓋了社會(huì)了各個(gè)方面，甚至是對(duì)人們的婚配都在一定程度上有了干預(yù)。無(wú)孔不入的全能型行政管理使得社會(huì)成了行政管理的一部分，社會(huì)被壓縮到了幾乎不存在的地步。同時(shí)，行政管理的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備在計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)下無(wú)疑使專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置過(guò)多,管理部門(mén)分工過(guò)細(xì)、政企不分、政事不分、政社不分,政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政出多門(mén)、相互扯皮、效率低下、行為不規(guī)、官僚主義等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

筆者略述中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理更多的敘述了其特定時(shí)代的必然性，從其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兩方面看待，目的是為了讓我國(guó)的行政管理發(fā)展避免全能型的缺陷，更多的吸取歷史時(shí)代特征決定的行政管理的有益之處。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)行政管理——管理型到服務(wù)型的行政管理

1978年以來(lái)的中國(guó)，在其實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛而又深刻的歷史性變革,這場(chǎng)變革涉及到社會(huì)的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域。行政管理的管理模式也不可避免的經(jīng)歷著歷史性轉(zhuǎn)型。中國(guó)行政管理在這個(gè)新時(shí)期的表現(xiàn)和目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)行政管理從管理型到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,建立服務(wù)型政府，為了解決上述的社會(huì)空間被擠壓的無(wú)法生存，中國(guó)行政管理改革注重調(diào)整政府與社會(huì)和公民的關(guān)系。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)的中國(guó)行政管理改革

20世紀(jì)70年代末到80年代末所進(jìn)行的行政管理改革主要圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一中心展開(kāi)。首先是針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)力高度集中的管理體制,實(shí)行“放權(quán)”改革。而要做到有效的放權(quán),其前提是實(shí)行黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)。從1979年開(kāi)始,首先撤銷(xiāo)了地方各級(jí)革命委員會(huì),設(shè)立人民政府,同年,各級(jí)黨委和政府分署辦公,并明確地對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了分工,黨不再代替政府作為直接的行政管理機(jī)關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家行政工作主要由國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；在農(nóng)村,廢止政社合一的人民公社體制,建立鄉(xiāng)政權(quán),實(shí)行政社分開(kāi)；在城市,為了“搞活企業(yè)”,實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi),所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”,各級(jí)政府部門(mén)不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),撤銷(xiāo)行政性公司,企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。為了進(jìn)一步消除權(quán)力過(guò)分集中的弊病,在實(shí)行權(quán)力分開(kāi)的同時(shí),又進(jìn)行行政管理權(quán)限放權(quán)式改革。中央向地方下放的管理權(quán)限主要涉及:經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、人事管理權(quán)限和財(cái)政管理權(quán)限。學(xué)術(shù)界也把這種權(quán)限下放稱(chēng)之為“放權(quán)讓利”。放權(quán)主要在三個(gè)層次進(jìn)行:一是中央向地方放權(quán),上一級(jí)政府向下一級(jí)政府放權(quán);二是政府綜合部門(mén)向企業(yè)主管部門(mén)放權(quán);三是政府企業(yè)主管部門(mén)向企業(yè)放權(quán)。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性,在放權(quán)的同時(shí)在財(cái)政體制上實(shí)行了“讓利”式改革。歐文休斯認(rèn)為政府的分權(quán)是必要的。[2]組織機(jī)構(gòu)是權(quán)力運(yùn)行的載體,權(quán)力的重新配置必然涉及組織機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整。所以,與政府逐漸下放權(quán)力同時(shí)進(jìn)行的是機(jī)構(gòu)改革。

2.機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)30年行政管理改革的基本內(nèi)容之一

1982—1983年,中國(guó)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革,主要是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、政出多門(mén)、職責(zé)不清、人浮于事、效率低下的問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革的主題是“精兵簡(jiǎn)政”。所謂“精兵”,是指在精簡(jiǎn)人員、實(shí)行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制的同時(shí),針對(duì)中國(guó)干部隊(duì)伍存在的年齡偏大、文化偏低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的問(wèn)題,確定了提拔和任用干部的“四化”，四化指的是革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化，并廢止了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

機(jī)構(gòu)改革必然和“簡(jiǎn)政”聯(lián)系在一起,簡(jiǎn)政是為了分工合理、職責(zé)分明、機(jī)構(gòu)精干、提高效率,為了達(dá)到這些目標(biāo)必須要撤銷(xiāo)重疊機(jī)構(gòu)、合并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)。中國(guó)在20世紀(jì)70年代末到80年代末所進(jìn)行的行政管理改革取得了明顯進(jìn)展,在許多方面打破了過(guò)去政治經(jīng)濟(jì)一體化中央高度集權(quán)體制的束縛,特別是采取了一系列改革措施,對(duì)過(guò)去不合時(shí)宜的黨政關(guān)系進(jìn)行了重新調(diào)整,打破了“黨的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)”模式。黨對(duì)行政控制的演化是歷史發(fā)展的一條主線(xiàn)。[3]這一階段,通過(guò)中央政府向地方政府和企業(yè)逐級(jí)下放權(quán)力,從經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力責(zé)任方面大大調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)的積極性,從而極大地釋放了經(jīng)濟(jì)活力和潛能,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于當(dāng)時(shí)的行政管理改革仍然是在未從根本上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,許多方面未進(jìn)行配套改革,尤其是政府主要是通過(guò)行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有改變的情況下進(jìn)行的,所以,當(dāng)時(shí)的以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為重點(diǎn)的行政管理改革,從總體上說(shuō)還屬于行政管理系統(tǒng)內(nèi)部中央與地方政府之間權(quán)力的重新分配。這種改革思路實(shí)際上依然沒(méi)有超越過(guò)去的在行政體制內(nèi)集權(quán)—分權(quán)和機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減和機(jī)構(gòu)之間的分合的傳統(tǒng)做法。因此,“簡(jiǎn)政放權(quán)”式改革不久就出現(xiàn)反彈,如機(jī)構(gòu)和編制又逐漸膨脹起來(lái);中央政府應(yīng)下放給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),也被各級(jí)政府層層截留。另外,在行政權(quán)力下放過(guò)程中,忽視了宏觀管理,造成了資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、“諸侯經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象的發(fā)生。要走出政府管理經(jīng)濟(jì)生活“一統(tǒng)就死,一放就亂”的怪圈,改變機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的惡性循環(huán)現(xiàn)象,行政管理改革就必須突破行政權(quán)力在中央與地方之間上下移動(dòng)和機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單撤并的傳統(tǒng)思路和做法。[4]

二、中國(guó)行政管理的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)在經(jīng)歷了各項(xiàng)改革的全面展開(kāi)和不斷深入,其國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段,同時(shí)也出現(xiàn)了一些新矛盾和新問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和公民民主意識(shí)的提高,中國(guó)行政管理改革過(guò)程中的一些深層次的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。從公共行政的角度看,這些新矛盾和新問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高的同時(shí),城鄉(xiāng)之間、東西部之間、社會(huì)成員之間的利益差別也呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì),尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、社會(huì)成員之間貧富差距問(wèn)題相當(dāng)突出。二是全社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng)與公共物品和公共服務(wù)短缺的矛盾也日益凸顯。隨著中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快,人口流動(dòng)性不斷擴(kuò)大的同時(shí),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在增加,特別是公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的日益增強(qiáng),導(dǎo)致公眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。[5]然而,中國(guó)的公共物品和公共服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度落后于總體財(cái)政的支出增長(zhǎng)速度；公共物品和公共服務(wù)發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；公共物品和公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量明顯不能滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求。

形成上述問(wèn)題的原因固然是多方面的,從公共行政的角度看存在以下幾方面的原因。第一,對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上有片面性,把經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)等同于發(fā)展。表現(xiàn)在政府在過(guò)去的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),過(guò)多地注重GDP的增長(zhǎng),忽視了社會(huì)建設(shè)。第二,政府管理理念落后。一些政府部門(mén)和公務(wù)人員習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管制觀念,缺乏服務(wù)精神。第三,政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致其公共服務(wù)職能出現(xiàn)缺位。如政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)養(yǎng)老和住房保障、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足。第四,政府以管制為核心的管理模式?jīng)]有根本改變,無(wú)法滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求。[6]更有少數(shù)政府部門(mén)以管理為名謀取部門(mén)利益,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,加重企業(yè)和公民負(fù)擔(dān),嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。因此,進(jìn)一步深化行政管理體制改革是解決上述問(wèn)題,消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的體制性障礙,不斷提高人民對(duì)政府管理滿(mǎn)意度的客觀要求。但問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于是否需要進(jìn)一步深化行政管理改革,而在于如何深化行政管理改革,如何確定新階段行政管理改革的目標(biāo)。以往的行政管理改革十分重視與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性,注重回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政管理體制改革的要求。[7]

在改革實(shí)踐中,也把注意力放在調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系上。這樣做是有其歷史合理性的。但以往的改革忽視了行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系,對(duì)從政治體制改革,特別是民主政治建設(shè)的大背景下審視行政管理改革問(wèn)題重視得不夠。從政治學(xué)角度說(shuō),行政管理改革是政治體制改革的重要組成部分,如果僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度思考和設(shè)計(jì)行政管理改革難免具有片面性和簡(jiǎn)單化,更無(wú)法解決行政管理改革所面臨的深層次問(wèn)題?？梢哉f(shuō),中國(guó)經(jīng)過(guò)了近30年的改革,已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的管理體制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管制過(guò)多、過(guò)死的狀況已有較大改變,初步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。但在傳統(tǒng)體制下形成的管制管理式思維方式和管理方式還沒(méi)有根本改變,這也是轉(zhuǎn)變政府職能多年來(lái),政府越位或缺位現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重的重要原因之一。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和日益突出的新矛盾和新問(wèn)題,傳統(tǒng)的以管制為主要特征的行政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的情況了。正是在這樣的歷史條件下,中國(guó)政府根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的客觀要求,作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù),對(duì)行政管理改革和政府自身建設(shè)提出了新的更高要求,也為繼續(xù)深化行政管理改革指明了方向。如果說(shuō)過(guò)去的市場(chǎng)化導(dǎo)向的行政管理改革的目標(biāo),注重的是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),那么,以建立和諧社會(huì)為目標(biāo)的行政管理改革,更要注重與民主政治建設(shè)相配套。與民主政治建設(shè)相配套的行政管理改革,其本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持一切從人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),要以保障民權(quán)和改善民生為根本著眼點(diǎn)和目的。這便客觀上要求改變過(guò)去那種以管制管理為核心的行政管理模式,從根本上推進(jìn)政府管理模式由以管制管理為主向以服務(wù)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)老撾的借鑒

前文簡(jiǎn)要敘述了新的中華人民共和國(guó)行政管理實(shí)踐的歷史和發(fā)展及目下?tīng)顩r，在文中，筆者不單單論述了中國(guó)行政管理實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也論述了中國(guó)行政管理發(fā)展過(guò)程中的不好成分。筆者如此敘述的目的在于，我們就算是要學(xué)習(xí)中國(guó)行政管理的實(shí)踐發(fā)展的有益部分，也必須以全面的觀點(diǎn)看待中國(guó)的行政管理發(fā)展過(guò)程，從全面中從辯證中思索看待和學(xué)習(xí)中國(guó)行政管理實(shí)踐正是筆者的立意所在。

完善老撾行政管理制度，我國(guó)政府應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)行政管理制度現(xiàn)狀，通過(guò)考察中國(guó)的行政管理實(shí)踐發(fā)展，為同作為社會(huì)主義的我國(guó)提供發(fā)展借鑒。

(一)隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理實(shí)踐。從中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的行政管理實(shí)踐也經(jīng)歷了很大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是從全能型的行政管理到管理型再到服務(wù)型的改變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制的改變必然引起社會(huì)階層和利益的再分配，因而，行政管理實(shí)踐也必然隨之改變。同時(shí)還應(yīng)指出的是，我們應(yīng)避免中國(guó)政府行政管理實(shí)踐中的全能政府的錯(cuò)誤傾向以及合理的處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，應(yīng)該讓政府與社會(huì)成為合作的關(guān)系。

(二)簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)改革要作為我國(guó)行政管理實(shí)踐改革的重要組成部分。簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于提高政府行政效率，對(duì)于便民利民有重要意義。簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)改革在于尊重行政管理規(guī)律，及時(shí)下放權(quán)力讓下級(jí)享有充分而適度的自主權(quán)，及時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，打破政出多門(mén)行政混亂的現(xiàn)象，是各部門(mén)合理分工、各司其職互相配合提高國(guó)家行政效率。中國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)與機(jī)構(gòu)改革同時(shí)也給我們提供了教訓(xùn)，即要走出膨脹與縮減再到膨脹的怪圈，必須從制度上做足功夫，這一點(diǎn)中國(guó)并沒(méi)做好，我們要防患于未然。

(三)服務(wù)型的行政管理是我國(guó)政府行政管理的發(fā)展方向。中國(guó)的行政管理實(shí)踐發(fā)展表明，無(wú)論是其全能型的行政管理實(shí)踐還是其管理型再到服務(wù)型的行政管理實(shí)踐，都是由其特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程所決定，每一個(gè)歷史進(jìn)程都應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，而當(dāng)前的行政管理實(shí)踐恰恰是服務(wù)性的行政管理模式，所以我國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變行政管理理念，調(diào)整政府行為方式，大力推進(jìn)政府行政管理的服務(wù)性。中國(guó)的行政管理實(shí)踐是依據(jù)新情況新條件作出的轉(zhuǎn)變，我國(guó)必須深刻把握國(guó)情才能正確調(diào)整改變我們的行政管理方式。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及對(duì)國(guó)情的把握和政府職能的調(diào)整，中國(guó)政府的行政管理實(shí)踐都為我國(guó)提供了學(xué)習(xí)參考榜樣，有利于我國(guó)從中國(guó)的行政管理制度學(xué)習(xí)，借鑒符合我國(guó)國(guó)家的基本國(guó)情，完善我國(guó)行政管理制度的發(fā)展。我們通過(guò)對(duì)中國(guó)行政管理的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的考察，旨在探尋能夠我國(guó)行政管理實(shí)踐可供借鑒的發(fā)展路徑，誠(chéng)然，任何國(guó)家的行政管理的發(fā)展都絕不可能成為另一個(gè)國(guó)家發(fā)展的絕對(duì)樣板，但是在博取眾家之長(zhǎng)的過(guò)程中，我們可以更為有效和迅速的推進(jìn)我國(guó)行政管理的發(fā)展！