(北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院 北京 100000)

一、引言

在中國，資源環(huán)境問題非常嚴(yán)重，水資源危機(jī)值得關(guān)注。一方面，中國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展迅速(McGee，2008)[1]，人口居世界第一，能源消耗巨大(Jiang Z&Lin B,2012)[2]。另一方面，中國是世界上水資源最缺乏的國家之一。它擁有全世界21%的人口，但卻只占水資源總量的6%。人均水量不足2400m3,僅為世界人均水量的1/4，全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水。

在過去幾十年中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的水資源危機(jī)，人們開始大量開采地下水來滿足灌溉和生活等需求，隨之，負(fù)面的影響開始層出不窮，例如，地下水水質(zhì)惡化，生態(tài)系統(tǒng)退化，地面沉降和海水入侵、海平面上升。目前，華北平原已成為全球地下水枯竭的熱點之一。京津冀城市群也不容樂觀，在北京,天津等城市，地下水位已經(jīng)下降了幾十米。河北作為京津兩市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地和企業(yè)外轉(zhuǎn)的主要承接地，其地下水問題更加嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計，河北省1997-2015年間，地下水取水量始終在150億m3左右，年平均地下水取水量占年平均供水量的78.28%；而從全國范圍來看，兩個對應(yīng)數(shù)值分別為1081億m3，18.55%。也即是說，河北僅以一省之力，長期以來的地下水取水量占到全國的13.87%。而反觀河北的地下水資源量，卻僅占全國的1.43%。河北省已成為全國乃至全球最嚴(yán)重的地下水超采區(qū)之一。

二、河北地下水取水量的時間變化特征

地下水對河北地區(qū)用水起著決定性的支撐作用。除2012年外，地下水水資源量每年都處于超采狀態(tài)。年平均超采量47.05億立方米，平均超采率為42%。這與2012年河北省降水量達(dá)到多年來的峰值相關(guān)[3]。2011年，河北省沉降面積已達(dá)3.7萬平方公里，超過兩個石家莊的面積，沉降也帶來了一系列的嚴(yán)重后果：如河道縱坡變緩，行洪能力下降；鐵路縱向曲線變形嚴(yán)重，影響客運安全；而且會伴隨地裂縫，影響安全。

總體來看，河北省超采量與超采率都有緩慢下降趨勢，這是因為：河北省政府一直在出臺嚴(yán)格的水資源管理制度，來強(qiáng)化地下水管理保護(hù)。然而，不可忽視的是，即使在采取了種種措施之后，地下水超采問題的緩解趨勢卻并不容樂觀。其根本原因是用水效率的低下。對于生產(chǎn)者而言，其首要目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)量最大化，而不是用水效率與節(jié)水，即使在用水效率提高的成功案例中，為了追求產(chǎn)量的提高，節(jié)水往往會被忽視，問題也就會反彈[4]；同時，生產(chǎn)者追求成本最小化，面對水資源不足，往往會轉(zhuǎn)向附近的低價水或者地下水。因此，用水效率便得不到根本上的提高。

三、河北省地下水超采原因分析

(一)年降水量偏低

河北省地處華北平原北部，區(qū)域降水量較低，年平均降水量約為500mm，是我國東部沿海少雨地區(qū)之一。自60年代以來，北方氣候進(jìn)入暖干型階段，總體降雨量呈下降趨勢[5]。區(qū)域偏低的降水量導(dǎo)致了河北省自產(chǎn)水資源量的不足。1997-2014年間，河北省平均人均水資源量為443.6立方米，大大低于聯(lián)合國提出的人均1000立方米的水資源安全警戒線，屬于極度缺水地區(qū)。面對水資源需求長期存在缺口的狀況，為了維持水資源靜態(tài)儲量的暫時平衡，超采地下水成為緩解水資源短缺的重要途徑。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源能力不匹配

河北省是農(nóng)業(yè)大省，2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3095.3億元，居全國第三。農(nóng)業(yè)也歷來是“用水主力”，其主要糧食作物小麥、玉米耗水嚴(yán)重。1997-2014年間，河北省平均農(nóng)業(yè)用水155億立方米，占平均用水總量的76%。但用水效率低，2010年全省高效節(jié)水灌溉面積僅占實際灌溉面積的42.98%，農(nóng)業(yè)節(jié)水力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于農(nóng)業(yè)灌溉多以地下水為主，加之地表水受污染嚴(yán)重，導(dǎo)致河北省地下水超采問題加劇。同時，基于本地豐富的煤炭、鐵礦石、石灰石等礦產(chǎn)資源，河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，且發(fā)展方式粗放。2010年，河北省高耗水企業(yè)的工業(yè)增加值占全部企業(yè)工業(yè)增加值的52.81%。而隨著地表水短缺與污染的加劇，高耗水企業(yè)也開始越來越多的攫取地下水。

(三)環(huán)境污染

計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)主要為國有企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非國有企業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)的主體形式，在2013年的35萬個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)個數(shù)僅占1.94%。這種市場化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，會對環(huán)境質(zhì)量造成一定的影響。賀燦飛等發(fā)現(xiàn)市場化程度與污染性企業(yè)數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。污染性企業(yè)在工業(yè)化過程中大量排放污染物，而水污染是極具代表性的問題之一。一方面，多數(shù)企業(yè)排污處理不主動，排污設(shè)施數(shù)量不足，水污染導(dǎo)致河流、湖泊等受到污染；另一方面，河北省工業(yè)企業(yè)分布不集中，導(dǎo)致污染源較多，污染面增大。地表污染使得人們的可用生活用水量長期受到擠壓，不得不通過開采地下水來解決。

(四)管理不足

地下水抽取管理難度較大。首先，地下水是良好的公共品，很難阻止未付費者使用。我國大部分農(nóng)村，對于地下水使用沒有良好的政策，農(nóng)民的生活用水、農(nóng)業(yè)用水都可以無償?shù)氖褂玫叵滤皇苋魏蜗拗?，這也使得農(nóng)村居民未能形成節(jié)水意識。其次，對于付費用戶而言，盡管地下水位下降后增加了地下水抽水費用，但對于大型工業(yè)生產(chǎn)者而言，抽取費用僅占成本的極小部分，并不影響利潤的獲取，故市場機(jī)制并不能改變他們的用水行為。最后，政府的管理因素。改革開放以后，我國財稅分權(quán)體制形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，地方政府往往更傾向于選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是，對于地下水取水甚至污染嚴(yán)重但生產(chǎn)總值較高的工業(yè)企業(yè)，地方政府缺乏管理“主動執(zhí)行力”，從而放任地下水超采問題。

四、結(jié)語

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)：河北地區(qū)的地下水使用模式與當(dāng)今全球極力發(fā)展的資源集約、可持續(xù)是不吻合的。這種資源環(huán)境效應(yīng)的出現(xiàn)對于京津兩市的發(fā)展也存在制約。因此，京津冀地下水用水模式急需相應(yīng)調(diào)整。