江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑淺析

陳 君

(河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院，江蘇 南京 210098)

1 資源環(huán)境特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

江蘇省海域面積3.75萬(wàn)km2，海岸線全長(zhǎng)888.945 km，岸線90%以上為粉沙淤泥質(zhì)海岸，僅有少量沙質(zhì)海岸和基巖海岸分布于北部海州灣海域。沿海海島26個(gè)，海島岸線總長(zhǎng) 84.744 km，總面積59.149 km2。南黃海輻射沙脊群分布于江蘇省中部黃海南部陸架海域，長(zhǎng)約200 km，寬約 140 km，由9條沙脊和分隔沙脊的潮流通道組成，脊槽相間，水深多介于0～25 m。沿海未圍灘涂總面積5 001.67 km2，其中，潮上帶灘涂面積 307.47 km2，潮間帶灘涂面積4 694.20 km2，含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面上以上面積2 017.53 km2，居全國(guó)首位[1]。

江蘇沿海3市(連云港、鹽城和南通)共轄13個(gè)沿?？h(市、區(qū))。2015年，沿海3市土地總面積3.51萬(wàn)km2，總?cè)丝? 125.36萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)12 521.54億元，分別占全省的33.1%、26.6%和17.4%。沿海3市人均GDP為65 947元，為全省人均GDP(87 995元)的67%[2]。沿海地區(qū)仍屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)落后的低谷區(qū)。

2 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

江蘇沿海地區(qū)位于中國(guó)大陸岸線中部，東部隔黃海與韓國(guó)、日本相望；北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；南連長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶；東隴海線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江黃金水道分別貫穿江蘇省北部和南部。江蘇沿海地區(qū)處于沿海、沿江、沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。作為潛在增長(zhǎng)極，未來將面向更廣闊的發(fā)展空間。

2009年《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》成為國(guó)家戰(zhàn)略，該規(guī)劃指出，“把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，著力建設(shè)中國(guó)重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。2013年提出了共建陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，江蘇沿海地區(qū)正位于新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)與海上絲綢之路的交匯區(qū)域。2016年《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，提出以長(zhǎng)江黃金水道為依托，依托長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝3個(gè)城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長(zhǎng)極。2017年江蘇省政府提出“1+3”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新部署，將建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)，即揚(yáng)子江城市群和一帶兩區(qū)(沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū))。

2.2 綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善

江蘇沿海地區(qū)以高速公路、港口、鐵路、航空為骨架的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，區(qū)域互聯(lián)互通能力較強(qiáng)，與周邊地區(qū)特別是長(zhǎng)江三角洲主要中心城市的聯(lián)系較便捷。2015年全省高速公路通車?yán)锍碳s4 539 km，高速公路密度為每百平方公里4.43 km，居全國(guó)各省區(qū)之冠，10萬(wàn)人口節(jié)點(diǎn)30分鐘上高速。沿海3市高速公路密度約為每百平方公里 2.97 km[2]，略低于全省水平，但仍高于日本(1.7 km)、英國(guó)(1.4 km)等國(guó)家[3]。沿海地區(qū)“三縱五橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，串聯(lián)沿海多個(gè)開發(fā)園區(qū)和沿海港區(qū)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)集聚、資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。江蘇沿江沿海地區(qū)共布局10個(gè)港口，其中有3個(gè)海港——連云港港和南通港為國(guó)家主要港口，鹽城港為地區(qū)性重要港口。截至2015年底，沿江沿海港口共有生產(chǎn)性泊位1 304個(gè)(沿江 1 146個(gè)、沿海158個(gè))，綜合通過能力12.9億t(沿江10.7億t，沿海2.2億t)。連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道、鹽城港大豐港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、南通港洋口港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)航道等一批深水航道相繼建設(shè)。

2015年全省鐵路通車?yán)锍碳s2 755 km，較“十一五”末增加805 km，增幅41%。高速鐵路時(shí)速數(shù)倍于高速公路，是速度更快的大眾化運(yùn)輸方式。但是，沿海地區(qū)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)尚處于起步階段。目前，江蘇沿海區(qū)域已建、在建和擬建的高速鐵路主要有過連云港節(jié)點(diǎn)的青連鐵路、連徐鐵路、連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等，過南通節(jié)點(diǎn)的寧通鐵路、滬通鐵路等，過鹽城節(jié)點(diǎn)的徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路、寧鹽鐵路、寧啟鐵路等，跨省域高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通正在逐步形成。

2.3 灘涂土地資源豐富

江蘇沿海灘涂開發(fā)歷史悠久，自11世紀(jì)范公堤修筑以來，共墾植開發(fā)了近3 000萬(wàn)畝沿海灘涂[4]。沿海圍墾經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)、濱海新城等為主要利用方式的多個(gè)階段，有效增加了農(nóng)業(yè)供給，推進(jìn)了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了沿海城市建設(shè)，支持了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江蘇沿海淤泥質(zhì)潮灘資源量較大，淤漲型淤泥質(zhì)岸線所占比例較高。1982年，最外一道海堤向海至理論深度基準(zhǔn)面之間的潮間帶灘涂面積713.42萬(wàn)畝。2007年，該范圍的灘涂總面積為750.25萬(wàn)畝，且新圍墾區(qū)面積約112萬(wàn)畝。據(jù)計(jì)算，每年從周邊海域進(jìn)入輻射沙脊群核心區(qū)域的泥沙通量為2.56億t[5]，因此江蘇沿海潮灘具有穩(wěn)定的泥沙來源，能夠保證灘涂面積每年以一定的速度增加，并未因匡圍而減少，表明這一潛在的土地資源具有可持續(xù)性。

2.4 濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特

鹽沼濕地是江蘇省主要的濱海濕地類型，面積大，分布廣；在灘涂發(fā)育良好的地區(qū)，從平均高潮線至低潮線之間寬度可達(dá)10 km以上，坡度小，一般僅0.02%左右。鹽沼濕地具有提供濕地產(chǎn)品、污染物凈化、消浪促淤護(hù)岸、重要物種棲息地以及獨(dú)特的自然條件所產(chǎn)生的旅游價(jià)值等多種生態(tài)服務(wù)功能。

江蘇沿海灘涂濕地及近岸海域目前有兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分別是鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，均屬于野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是濕地珍禽及淤長(zhǎng)型海涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、麋鹿及其生境；3個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園，分別是蠣蚜山國(guó)家級(jí)海洋公園、連云港海洲灣國(guó)家級(jí)海洋公園和如東縣小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園；4個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別是海州灣中國(guó)對(duì)蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、呂泗漁場(chǎng)小黃魚銀鯧國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和如東大竹蟶西施舌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即啟東長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)及丹頂鶴、白頭鶴、中華鱘、白鱘等珍稀物種，是中國(guó)最大的淡水河口濕地保護(hù)區(qū)。

3 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 海洋生產(chǎn)總值

“十二五”期間，江蘇海洋生產(chǎn)總值由3 551億元增至6 400億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例由8.6%提升至9.1%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比例由9.0%提升至9.9%。其中，沿海3市南通、鹽城、連云港海洋生產(chǎn)總值分別達(dá)1 684億元、914億元、642億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由“十一五”末的25.3%、19.4%、27.0%提升至27.4%、21.7%、29.7%。

近年來，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)增長(zhǎng)過程中。從海洋生產(chǎn)總值看，江蘇省1996—2000年由124.61億元增至146.04億元，在全國(guó)11個(gè)沿海省(直轄市、自治區(qū))中排名第7，僅高于河北、天津、廣西、海南；2001—2006年由171.98億元增至 1 287.0億元，全國(guó)排名第8；2007—2011年由 1 873億元增至4 921.2億元，全國(guó)排名第6；2012年和2014年分別為4 722.9億元和5 590.2億元，全國(guó)排名第5，前4名分別為廣東、山東、上海、福建。從海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比例上看，2014年全國(guó)范圍內(nèi)該比值為16.3%，江蘇省為8.6%，僅高于廣西(5.8%)和河北(6.1%)[6]。由此可見，江蘇省海洋生產(chǎn)總值處于逐漸快速增長(zhǎng)過程中，但是，江蘇省海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然偏低，長(zhǎng)期以來一直低于全國(guó)平均水平。

3.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)配第·克拉克定理提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)一般規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸下降；第二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)比重上升，但第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于第三產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將促使第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速超過第二產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三、二、一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[7]。

近年來，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展尚需時(shí)日，海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)力接續(xù)面臨挑戰(zhàn)。2015年全省海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值288億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3 037億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3 081億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為4.5∶47.4∶48.1，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)。海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋漁業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，海洋工程裝備、海洋風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，臨海重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

江蘇省船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、規(guī)模最大的時(shí)期，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/3、世界的1/10。2014年，船舶工業(yè)造船完工量、新船成交量有所下降，手持船舶訂單量趨于穩(wěn)定，但造船完工量、承接新船訂單量、手持船舶訂單量三大主要指標(biāo)仍居全國(guó)榜首。南通市成為國(guó)家海洋工程裝備與船舶產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

自2006年以來，江蘇省風(fēng)電發(fā)展迅速，到2013年底累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量256萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)108.4%，在全省可再生能源總裝機(jī)中占絕對(duì)主體地位?！度珖?guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014—2016)》共列入總裝機(jī)容量1 053萬(wàn)kW的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，其中江蘇省列入開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模最大，達(dá)38.97萬(wàn)kW。

濱海旅游接待人次逐年提高，2016年，沿海3市共接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)9 376.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%，旅游收入同比增長(zhǎng)12%以上。濱海旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)游客逐漸成為江蘇省濱海旅游市場(chǎng)需求主力。

3.3 沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。另外，與內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)格局相對(duì)應(yīng)，江蘇沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)體系高度向內(nèi)陸集聚。

世界城市化進(jìn)程符合一條平置“S”形曲線[8]，分為3個(gè)階段：城市化水平低于30%，屬于緩慢發(fā)展階段；30%～70%屬于加快發(fā)展階段；高于70%屬于穩(wěn)定發(fā)展階段。21世紀(jì)以來，江蘇沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2000年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為31.7%；2008年城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.2%；2015年達(dá)60.79%，增長(zhǎng)速度較快。具體而言，連云港市城鎮(zhèn)化水平由2000年的28%提高到2015年的58.7%，年均提高2.05%；鹽城市城鎮(zhèn)化水平由2000年的35.6%提高到2015年的60.1%，年均提高1.63%；南通市城鎮(zhèn)化水平由2000年的33.5%提高到2015年的62.8%，年均提高1.95%。江蘇沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展階段。但是，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍低于同期江蘇省城鎮(zhèn)化的平均水平，如2015年蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為75.3%[2]。

江蘇沿海城鎮(zhèn)在空間上的分布呈現(xiàn)出典型的交通指向性特征，相對(duì)比較成熟的城鎮(zhèn)集中分布在高速公路、高等級(jí)公路和省道所構(gòu)成的交通運(yùn)輸通道的軸線地帶。部分沿海開發(fā)園區(qū)和港區(qū)離主城相對(duì)較遠(yuǎn)，目前還處于集聚發(fā)展階段，仍以吸收要素為主，對(duì)外輻射擴(kuò)散作用有限。

3.4 陸域經(jīng)濟(jì)支撐能力

東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。2015年，我國(guó)的GDP為685 505.8億元，全國(guó)人均GDP為49 992元；東部沿海省(自治區(qū)、直轄市)的地區(qū)生產(chǎn)總值為395 440.2億元，約占GDP的58%。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值為70 116.38億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值87 995元，地區(qū)生產(chǎn)總值約占GDP的10%，全國(guó)排名第二，屬于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。

就江蘇省整體而言，陸域經(jīng)濟(jì)支撐能力相對(duì)較強(qiáng)，但是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，沿海地區(qū)和沿東隴海線地區(qū)GDP和人均GDP都偏低，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、稅收及支出等方面都明顯低于沿江與蘇南地區(qū)。2015年，沿海3市地區(qū)生產(chǎn)總值為12 521.54億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為65 947元，一、二、三產(chǎn)比例為 9.2∶46.8∶44.0；沿江8市地區(qū)生產(chǎn)總值為 55 371.87億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11 1560元，一、二、三產(chǎn)比例為3.0∶47.3∶49.6；沿東隴海線地區(qū)生產(chǎn)總值為 5 728.70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66 620元，一、二、三產(chǎn)比例為7.8∶46.3∶45.9[2]。

4 重點(diǎn)發(fā)展方向淺析

從江蘇省情出發(fā)，著眼于港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分利用海域和陸域兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)沿帶、沿江、沿海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

4.1 優(yōu)化完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)沿海重要港口

海洋交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)較大。江蘇沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施通過多年建設(shè)，具備了更快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，3個(gè)海港的功能定位有所不同。連云港港要充分體現(xiàn)海域國(guó)際樞紐港、一帶一路交匯點(diǎn)、中亞五國(guó)出海通道、中國(guó)中西部省份出海通道和中哈物流園區(qū)的重要地位；南通港要充分利用長(zhǎng)江三角洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航道等優(yōu)勢(shì)，使之成為長(zhǎng)江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)；鹽城港要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.1 準(zhǔn)確定位連云港港發(fā)展方向

a. 連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)。按照“一次立項(xiàng)、分期實(shí)施”的進(jìn)度安排，30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程包括25萬(wàn)噸級(jí)連云港區(qū)航道和10萬(wàn)噸級(jí)徐圩港區(qū)航道及配套工程等，于2016年4月通過竣工驗(yàn)收；30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程全長(zhǎng)70.5 km，其中，連接連云港區(qū)的外航道內(nèi)段按30萬(wàn)噸級(jí)散貨船乘潮單線通航標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，航道長(zhǎng)度17.3 km；連接徐圩港區(qū)的徐圩航道按30萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮單線通航標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，航道長(zhǎng)度17.6 km；連云港區(qū)和徐圩港區(qū)公用的外航道外段按30萬(wàn)噸級(jí)散貨船和30萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮單線通航標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，航道長(zhǎng)度35.6 km。二期工程于2017年9月開工建設(shè)，建設(shè)工期4年。作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的重點(diǎn)工程，建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程是實(shí)現(xiàn)以港口為樞紐的互聯(lián)互通關(guān)鍵設(shè)施，可適應(yīng)港口貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)和到港船舶大型化趨勢(shì)，服務(wù)臨港石油化工等產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

b. 連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。依托重點(diǎn)園區(qū)，加快實(shí)施石油化工、精品鋼、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等一批涉海龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮港區(qū)對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)的支撐作用。推進(jìn)上合組織出?；亟ㄔO(shè)，積極打造區(qū)域性國(guó)際樞紐港、集裝箱干線港和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚港。高標(biāo)準(zhǔn)建成中哈物流中轉(zhuǎn)基地，把中哈物流中轉(zhuǎn)基地建成中亞-環(huán)太平洋商貿(mào)物流集散中心、服務(wù)上合組織成員國(guó)的國(guó)際物流合作基地和現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)示范園區(qū)。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的涉海產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸，培育沿東隴海線海洋經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)軸。

4.1.2 按序推進(jìn)通州灣港區(qū)建設(shè)

a. 通州灣港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通州灣港區(qū)為南通港新開辟的沿海港區(qū)，主要利用輻射沙脊群南翼的腰沙-冷家沙海域，建成后將形成30萬(wàn)噸級(jí)深水航道、150 km深水岸線、5～30萬(wàn)噸級(jí)相互配套的大中小泊位500個(gè)、能力超10億噸的國(guó)家綜合型現(xiàn)代化大型深水港口群。目前，通州灣腰沙一期、二期通道工程均已完工，一港池、二港池工程也在陸續(xù)建設(shè)中。

b. 長(zhǎng)江三角洲江海轉(zhuǎn)運(yùn)核心港建設(shè)。江蘇沿江、沿海港口作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的北翼，承擔(dān)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)90%以上的能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸。隨著在海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)中的地位日益突出，江蘇沿江、沿海港口將成為連接上海、長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶。因此，應(yīng)對(duì)通州灣港區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，打造江海直達(dá)運(yùn)輸集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流中心，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向東開發(fā)提供新的出海通道。

c. 推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。南通通江達(dá)海，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，應(yīng)整合南通港陸海資源要素，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)江海港口一體化發(fā)展，改善陸海生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)沿海、沿江跨領(lǐng)域，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，有效支持涉海企業(yè)開展技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.3 加強(qiáng)鹽城港臨港產(chǎn)業(yè)集聚

a. 加強(qiáng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的功能銜接，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)互為支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大豐港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)石化、特色鋼鐵、糧油加工、造紙工業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展；射陽(yáng)港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電裝備、光伏裝備、船舶配套、港口機(jī)械、海工裝備等生產(chǎn)企業(yè)的招商引資；濱海港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)能源、石油化工、冶金等臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；響水港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

b. 推動(dòng)鹽城市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。秉持綠色發(fā)展理念，打造集現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)、濱海生態(tài)旅游、先進(jìn)涉海制造業(yè)、海洋清潔能源和現(xiàn)代港口物流于一體的發(fā)展新平臺(tái)，構(gòu)建海洋綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)。

4.2 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展，集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動(dòng)并進(jìn)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快海洋制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化和海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

a. 適度發(fā)展灘涂農(nóng)林業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)采取多種合法方式支持土地流轉(zhuǎn)，加快已圍土地資源整合，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展耐鹽農(nóng)作物基因工程改良和培育，發(fā)展耐鹽蔬菜、苗木、特色經(jīng)濟(jì)植物等鹽土產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、專用大麥、中藥材等優(yōu)質(zhì)糧食經(jīng)濟(jì)作物，研發(fā)一批高附加值功能性產(chǎn)品，構(gòu)建鹽生植物種植、加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成鹽生植物開發(fā)利用新興產(chǎn)業(yè)。

b. 推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以擴(kuò)大海水養(yǎng)殖規(guī)模、提高海水養(yǎng)殖效益、提升水產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，開展環(huán)境友好型養(yǎng)殖技術(shù)研究與示范，積極推進(jìn)高效生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加快現(xiàn)代漁業(yè)園建設(shè)。圍繞制約海產(chǎn)品精加工、深加工的關(guān)鍵技術(shù)問題，開發(fā)高增值產(chǎn)品、功能保健品、高附加值產(chǎn)品等，形成一批具有明顯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)品，加速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

c. 壓減近海捕撈能力，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。針對(duì)近海區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁和漁船數(shù)量與功率指標(biāo)“雙控”制度，逐步壓減近海捕撈能力，有效保護(hù)近海漁業(yè)資源。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)能力建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁船裝備水平，帶動(dòng)船舶及裝備設(shè)計(jì)制造、水產(chǎn)品冷藏加工和物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2.2 聚力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

a. 重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。依托南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、崇川區(qū)船舶及海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、通州船舶海洋工程基地、啟東船舶海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、如皋船舶海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)江特種船舶及海洋工程裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、東臺(tái)海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園等載體，積極發(fā)展海洋工程總承包和專業(yè)化服務(wù)，提高海洋工程裝備總裝集成能力。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展。

b. 著力發(fā)展海洋可再生能源業(yè)。充分利用沿海地區(qū)豐富的光電資源稟賦，優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)布局，積極發(fā)展離岸風(fēng)電業(yè)。鞏固放大鹽城國(guó)家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)效應(yīng)，推動(dòng)海上風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展具有世界先進(jìn)水平的6MW以上海上風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件、集中監(jiān)控及智慧風(fēng)場(chǎng)管理系統(tǒng)、風(fēng)電控制系統(tǒng)及設(shè)備，構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)、裝備制造、風(fēng)場(chǎng)應(yīng)用和配套服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

c. 鼓勵(lì)發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)。海洋生物制品重點(diǎn)推進(jìn)系列多肽、殼聚糖、海藻多糖、醫(yī)藥用及食品用新型海洋生物酶、海洋漁用疫苗、海洋化妝品等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；海洋生物材料重點(diǎn)推進(jìn)海洋功能材料、海洋醫(yī)用輔料等新型海洋生物材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；海洋藥物重點(diǎn)推進(jìn)抗菌、抗病毒、降血糖等海洋創(chuàng)新藥物和海洋現(xiàn)代中藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，逐步打造完整的海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)鏈。

d. 優(yōu)先發(fā)展海洋旅游業(yè)。整合開發(fā)江蘇海岸帶旅游資源，建設(shè)山海神話文化旅游、大潮坪生態(tài)旅游和江風(fēng)海韻休閑度假旅游三大旅游精品，加快形成以沿海為主、江海聯(lián)動(dòng)的海洋旅游發(fā)展格局。

e. 引導(dǎo)發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、海洋金融保險(xiǎn)業(yè)，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、救助打撈、漁業(yè)安全通信救助體系和海洋信息服務(wù)，加快建設(shè)以海洋生態(tài)與環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋資源與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的“數(shù)字海洋”服務(wù)體系，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支撐。

4.3 完善優(yōu)化城市功能，培育特色園區(qū)

結(jié)合江蘇沿海各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、開發(fā)強(qiáng)度以及整體空間發(fā)展秩序等，依托綜合運(yùn)輸通道，按照強(qiáng)化中心、壯大節(jié)點(diǎn)、軸帶拓展的思路，逐步形成聯(lián)系緊密、功能協(xié)調(diào)、開放型、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。

4.3.1 完善區(qū)域性中心城市功能

強(qiáng)化江蘇沿海3市區(qū)域性中心輻射帶動(dòng)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)具有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、重要?jiǎng)?chuàng)新基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各具特色的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。各中心城市分工合作，連云港市立足區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)；鹽城市利用資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；南通市加快融入長(zhǎng)江三角洲城市群，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)揮上海、南京、青島等城市對(duì)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加強(qiáng)江蘇沿海3市與鄰近城市之間的聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合，深化分工聯(lián)系，構(gòu)建以分工合作為主的經(jīng)濟(jì)圈，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和城鎮(zhèn)群。

4.3.2 培育沿海特色園區(qū)

江蘇沿海地區(qū)有30多個(gè)涉海類園區(qū)?？砂凑铡案蹍^(qū)—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”、“園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”等模式[9]，打造特色園區(qū)。選取一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等資源向沿海開發(fā)園區(qū)集聚，形成各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域分工格局。沿海北部側(cè)重發(fā)展港口物流、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，中部側(cè)重發(fā)展海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，南部和沿江重點(diǎn)打造船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)。

4.4 強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)沿海生態(tài)廊道。沿海濕地具有重要的生物多樣性保護(hù)價(jià)值，嚴(yán)格落實(shí)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域和各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理要求，通過水系生態(tài)廊道和林網(wǎng)生態(tài)道的建設(shè)等，確保形成連續(xù)的生態(tài)廊道，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息環(huán)境。

強(qiáng)化海洋生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。對(duì)功能降低、生物多樣性減少的海域進(jìn)行綜合整治，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能。在海洋魚類棲息地重點(diǎn)實(shí)施人工魚藻礁、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)措施，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)生物資源，保護(hù)海洋生物多樣性。加強(qiáng)外來有害生物入侵防范，防止物種資源喪失。

加強(qiáng)海岸(海洋)工程的環(huán)境管理。涉海工程建設(shè)占用海域空間、改變海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)涉海工程所產(chǎn)生的廢水、廢棄物、廢氣、噪聲、輻射等的監(jiān)控，最大限度地減少海岸(海洋)工程建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，構(gòu)建科學(xué)合理的海洋生態(tài)安全格局。

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