徐小榮 孟里中

（1.昆明醫(yī)科大學(xué) 云南 昆明 650500；2.云南民族大學(xué) 云南 昆明 650031）

所謂農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民賴以生存、生活的基本場所，是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活所需物質(zhì)和非物質(zhì)的有機結(jié)合體。伴隨著現(xiàn)代化進程，我國傳統(tǒng)的人居思想遭受沖擊和破壞。1997年，吳良鏞先生首次在國內(nèi)提出了“人居環(huán)境科學(xué)”這一概念，并將其不斷系統(tǒng)化使其發(fā)展為一門獨立的科學(xué)。

改革開放四十年來，城市依靠自身強大的吸納能力“急劇膨脹”，但卻對外來人口缺乏承載能力。與此同時，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，鄉(xiāng)村則日益衰落，甚至出現(xiàn)了村莊“空心化”，農(nóng)村人處于進退兩難的尷尬窘境。治理農(nóng)村人居環(huán)境問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，保持城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，起到維持我國經(jīng)濟和社會雙重穩(wěn)定的作用。由此，解析農(nóng)村人居環(huán)境治理之囿、探尋其成因，通過農(nóng)村人居環(huán)境治理的價值反思、主體重構(gòu)以及路徑創(chuàng)新，尋求農(nóng)村人居環(huán)境“治理之道”具有重要的社會意義。

一、治理必要性分析

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為兩種不同的基本人居形態(tài)，絕對不存在城市化發(fā)展到了一定階段，鄉(xiāng)村就會走向消亡的情況。而且人們越來越發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的文化價值在提升，這正是基于不同生活方式和理念的選擇所帶來的需求變化，這種變化正好契合了城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的不同取向。同時，西方發(fā)達國家的逆城市化現(xiàn)象也警示我們，鄉(xiāng)村無論到任何時候都是一種基本的人居形態(tài)，始終是一種人居選擇。因此，推進并且加快鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是符合社會發(fā)展趨勢和實際需要的。

從國家戰(zhàn)略層面來看，社會治理包括兩大部分，一個是城市治理，另一個是鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著國家治理能力的整體水平提升。黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確了鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的重要意義。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)之一，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)偉大“中國夢”的題中應(yīng)有之意。從國家大局出發(fā)，治理欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，它關(guān)系到城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大的勢頭能否得到遏制，關(guān)系到欠發(fā)達農(nóng)村能否實現(xiàn)充分發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾能否緩和。

從鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民需求層面來看，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系到農(nóng)村居民對美好生活的向往和追求的基本權(quán)利能否得到保障，關(guān)系到社會的公平正義。首先，它是解決農(nóng)村社會問題的需要。城市以其大量就業(yè)機會和優(yōu)越的生活環(huán)境的優(yōu)勢吸引大量的農(nóng)村年輕人進城，鄉(xiāng)村老幼相守，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一系列農(nóng)村社會問題伴隨產(chǎn)生。其次，它是農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。在我國現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村面臨生活品質(zhì)提高、生活多元化的需求，農(nóng)村人居環(huán)境問題，諸如道路硬化、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水排放和廁所改造等也必須著力解決。要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，引導(dǎo)綠色可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。最后，它是保障農(nóng)民基本權(quán)益的需要。治理農(nóng)村人居環(huán)境，防止農(nóng)村被邊緣化，以解決農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本出發(fā)點，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革開放成果。

二、何以為囿

盡管改革開放以來，對農(nóng)村采取了一系列的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，特別是2004—2013年中央連續(xù)十年出臺的“一號文件”，對于促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善發(fā)揮了至關(guān)重要的推動作用。但在城市化的過程中，城市依靠區(qū)域政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心的區(qū)位優(yōu)勢，吸納絕大部分人力資源、物力資源和財力資源用于城市建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距越來越大。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的“馬太效應(yīng)”仍然發(fā)生作用，成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的困囿。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

縱觀我國人居環(huán)境歷史，以城鎮(zhèn)發(fā)展為重心、兼顧農(nóng)村的發(fā)展理念，使農(nóng)村在發(fā)展的過程中始終處于劣勢，造成農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的改善一直進展緩慢。伴隨著我國老齡化和城市化進程加快，農(nóng)村勞動力外流造成鄉(xiāng)村暮氣沉沉、老幼相守的情況，最需要關(guān)注的弱勢群體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的主體，村莊發(fā)展面臨后繼無人的尷尬局面。

毋庸置疑，農(nóng)村人居環(huán)境取得了一些進展。一是村民收入明顯提高，住房改造積極性高漲，居住環(huán)境有了很大改善。二是所有行政村通公路，出行更加便利，徹底告別“行路難”。三是各村飲水問題得到保障，告別了飲水困難的歷史。四是公共服務(wù)水平提升，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)系到農(nóng)民的切身福利日益改善。

但是，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為政府和社會必須面對的難題。農(nóng)民對土地興趣減退，法律的力量微弱，合法的暴力不足，缺乏公平的制度保障。再者，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不像城市緊湊，人口分布非常廣，這決定了農(nóng)村人居環(huán)境治理投入資金缺口非常大。具體而言，農(nóng)村人居環(huán)境主要問題包括：鄉(xiāng)土建設(shè)者缺少長遠的眼光，農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)不科學(xué)；資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全；生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸面臨重重困境；經(jīng)濟發(fā)展滯后，難以化解本地居民的就業(yè)安置和收入增長問題；人際關(guān)系疏離，精神困境和鄉(xiāng)村文化貧瘠，記不住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村在觀念上不宜居。

（二）治理之囿

農(nóng)村人居環(huán)境治理受制于資源因素、制度因素、生產(chǎn)力狀況、治理主體本身以及主體觀念，同時政策執(zhí)行與預(yù)期效果間存在較大差距，農(nóng)村人居環(huán)境很難獲得理想的治理效果。

1.體制機制障礙。首先，政府部門內(nèi)部實行層級管理，迫于規(guī)章制度的限制，隨著層級降低，政府所掌握的事權(quán)和財權(quán)逐步遞減，這種高度集權(quán)的層級管理體制導(dǎo)致最靠近農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少足夠自由行動的公共權(quán)利以及完成公共事務(wù)所必須的費用支出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為落實農(nóng)村人居環(huán)境治理的基層行政機關(guān)，其政府行為受制于上級行政機關(guān)的事權(quán)轉(zhuǎn)移與伴隨著事權(quán)而來的轉(zhuǎn)移性財政收入。特別是在農(nóng)業(yè)稅取消以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往扮演著上級政府的執(zhí)行機關(guān)，負(fù)責(zé)“三農(nóng)”具體事務(wù)和政策的最終落實。

其次，在城鄉(xiāng)二元體制背景下，對于財力匱乏的基層政府而言，城市建設(shè)更符合政府官員政績最大化的政治考量。并且，在行政過程中代表市民利益的一方擁有更多的話語權(quán)、決策權(quán)，這種投入取向是政府官員、市民與村民共同博弈的結(jié)果。

最后，政府與公民之間缺少制度化的參與渠道，農(nóng)村居民參與治理和表達自身的訴求得不到制度保障，抑制了村民的參與積極性。毫無疑問，在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中缺少必要的引導(dǎo)，市場機制也難以發(fā)揮作用，村民參與的積極性不強，最終形成農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏動力，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

2.資源稟賦制約。資源是農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)，這決定了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理程度和水平。首先，社會資本是治理能否達成的重要條件，以人際關(guān)系為代表的社會資本的有限性影響了農(nóng)村人居環(huán)境既定目標(biāo)的實現(xiàn)。城市就業(yè)機會和生活環(huán)境遠遠優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村人口外流，帶來精英人才的無形流失，侵蝕了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。同時，外出務(wù)工人員入城生活的意愿也會降低其對農(nóng)村人居環(huán)境治理的支付意愿，直接減少農(nóng)村人居環(huán)境治理的投入。其次，市場經(jīng)濟環(huán)境下，人際關(guān)系的疏離導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化，鄉(xiāng)村社會內(nèi)聚力不斷減弱，加劇了農(nóng)村人力資源和社會資本的流失。最后，城鄉(xiāng)資源分配方式上的不公平導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理資源短缺，造成了農(nóng)村人居環(huán)境治理投入不足。

3.生產(chǎn)力發(fā)展水平低下。我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境深受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟自身具有的規(guī)模小、封閉、依附等特性的影響，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，其經(jīng)營性收入與經(jīng)營性支出相互抵消，對國家農(nóng)業(yè)補貼依賴性很大，這從根本上決定了農(nóng)村人居環(huán)境治理需要借助國家力量和社會支持。特別需要強調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟落后，社會流動性小，小農(nóng)經(jīng)濟更加頑固，它將農(nóng)民束縛在生產(chǎn)效率低下的土地上，不利于農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長和生活水平的提高，這決定了農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，使人居環(huán)境治理缺乏財力支持，陷入了進退兩難的困境。并且，農(nóng)業(yè)始終局限于種植和養(yǎng)殖兩種效益最低的低端產(chǎn)業(yè)，仍然需要加快農(nóng)業(yè)朝著加工、旅游、養(yǎng)生、教育文化和歷史文化傳承等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時，小農(nóng)思想不利于形成互利共贏的共識，這會引發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境治理分歧和矛盾，不利于集中力量辦大事，增加治理的困難。

4.治理主體單一。善治是治理最終的目標(biāo)，而“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作治理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”[1]。目前，農(nóng)村人居環(huán)境治理最主要特征體現(xiàn)為治理主體的單一性，顯然，這與治理理論倡導(dǎo)的治理主體多元化相悖。治理理論認(rèn)為公共事務(wù)治理的主體應(yīng)當(dāng)由包括政府在內(nèi)的眾多社會結(jié)構(gòu)乃至個人組成。在當(dāng)前鄉(xiāng)村，政府是人居環(huán)境治理的唯一主體或者說是主導(dǎo)者，治理主體單一使“有限政府”無力負(fù)擔(dān)農(nóng)村各項公共事務(wù)支出，陷入“有職無能”的窘境。與此同時，政府凡事一力承擔(dān)無形中弱化了農(nóng)民的積極性，造成農(nóng)村人居環(huán)境治理低效，甚至無效的后果。更加值得引起注意的是，農(nóng)村人居環(huán)境破壞的負(fù)面效應(yīng)造成了惡性循環(huán)，正不斷吞噬農(nóng)村人居環(huán)境良性轉(zhuǎn)變的機會。

在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，市場和社會治理主體作為一股不可或缺的力量，往往被摒棄在治理主體之外。實踐中，市場一方因其逐利的本性對鄉(xiāng)村治理缺少參與，政府委托社會公益性組織參與農(nóng)村人居環(huán)境治理活動也缺少必要的社會條件，這些都成為了農(nóng)村人居環(huán)境改善的阻滯因素?？偠灾?，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村既不具備社會的廣泛參與所需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也不滿足需要的社會環(huán)境。

5.治理理念缺失。傳統(tǒng)的治理邏輯是政策與法律制度的配合，基于好的頂層設(shè)計就會收到理想的效果。事實上，公共政策從不是在單一環(huán)境中運行，它受各種因素的影響，最終的結(jié)果不僅取決于行政主體，也取決于行政客體。傳統(tǒng)的行政管理是被動式的管理，但事實上公眾作為被管理者只有知曉，才能采取行動。傳統(tǒng)的治理思維和治理方式忽視了治理的價值理念的作用，多元共治的互動過程很難得到政府內(nèi)部的理解和配合，缺少社會的支持，也缺少民眾的參與。從政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理的取向來看，重建設(shè)而輕問題治理，重物質(zhì)投入而輕精神支持，重政策輸出而輕價值理念的輸出，理念偏差使得農(nóng)村人居環(huán)境治理成為政府單方面的沉重負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村，還存在著一些傳統(tǒng)觀念制約著公共精神、集體觀念和可持續(xù)發(fā)展等治理理念的傳播和推廣，無形中削弱了政府權(quán)威和政策執(zhí)行的效果。

三、治理之道

農(nóng)村人居發(fā)展由新農(nóng)村建設(shè)向優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型，再向農(nóng)村人居環(huán)境治理轉(zhuǎn)變是基于農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展實際做出的理性選擇。前文談到了農(nóng)村人居環(huán)境治理的必要性以及現(xiàn)狀，不難明白農(nóng)村人居環(huán)境治理重在提質(zhì)增效，治理歷史累積性問題，在縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展差距的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（一）價值反思

農(nóng)村人居環(huán)境治理效果不佳根源于其理念偏差，農(nóng)村人居環(huán)境治理理念的重塑在整個治理構(gòu)架中尤為關(guān)鍵?？梢哉f，價值反思與理念重塑是農(nóng)村人居環(huán)境治理成功與否的必要前提條件。

農(nóng)村人居環(huán)境治理絕不僅僅是簡單的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)或優(yōu)化，它包含了更深刻的含意，其中“過程”、“多元”、“調(diào)和”和“互動”是基本的內(nèi)涵。治理不同于以往的管理，不是政府單方面的行為，而是社會各個階層和群體共同參與的過程，它要求政府傾聽不同主體的利益訴求，引導(dǎo)全社會達成利益共識。在這個過程中要承認(rèn)個性和多元化，通過互動和協(xié)調(diào)最后形成各方都必須遵守的規(guī)則，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效性。要更加注重處理好政府、市場和公民社會的三維關(guān)系，以多中心主義指導(dǎo)下的治理主體多元化及與之相適應(yīng)的公共權(quán)力的重構(gòu)為核心內(nèi)容，尋求更廣泛的治理支持力量，探尋更有效的農(nóng)村人居環(huán)境治理道路。

農(nóng)村人居建設(shè)不是簡單的城市化的翻版，需要有一條符合自身實際的發(fā)展道路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純地把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“城市化”，鄉(xiāng)村不是城市，也絕不可能成為城市。鄉(xiāng)村盲目一切向城市看齊反而造就了農(nóng)村人居短板，加劇了鄉(xiāng)村衰落，鄉(xiāng)村被城市“同化”繼而失去自身優(yōu)勢和特點，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村記不住鄉(xiāng)愁、留不住人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯失機遇。實際上，鄉(xiāng)村與城市是和諧共生的關(guān)系，在現(xiàn)代社會鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有天然的優(yōu)勢，這正好契合現(xiàn)代人所尋求的慢節(jié)奏、田園生態(tài)、富有歷史文化韻味的鄉(xiāng)土生活方式。長期以來，農(nóng)村發(fā)展都是基于“向前看”的現(xiàn)代化邏輯，片面追求現(xiàn)代化反而破壞了鄉(xiāng)土本色，“向后看”治理邏輯或?qū)㈤_辟農(nóng)村發(fā)展的新天地。

（二）主體重構(gòu)

治理理論主張政府、市場、社會組織等主體通過合作、協(xié)商、伙伴方式對公共事務(wù)進行共同管理，并遵循多中心、民主的公共事務(wù)治理模式和運行機制。

1.政府。政府仍然是不可替代地居于主導(dǎo)地位的核心治理者。在農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體重構(gòu)過程中，關(guān)鍵的變革在于基層政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理系統(tǒng)中的職能再造。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，政府各職能部門要切實增強農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任感和緊迫感，職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋鹤龅讲蝗蔽?、不失位、不越位，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，培育具有可持續(xù)發(fā)展能力的新農(nóng)民；制定農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)劃，輸出規(guī)范系統(tǒng)的治理制度，設(shè)計將多元主體納入農(nóng)村人居環(huán)境治理范疇的運行規(guī)則；出臺扶持政策，運用財政、稅收杠桿支持、鼓勵、協(xié)調(diào)各個治理主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，并發(fā)揮各治理主體的積極作用；建立健全農(nóng)村人居環(huán)境法律法規(guī)，規(guī)范各個治理主體在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的行為，給鄉(xiāng)村和農(nóng)民更多的參與權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)民自治的積極性。當(dāng)然，提倡自治，不等于不管理。政府主要是去引導(dǎo)，以全方位的規(guī)劃去引導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。

2.村民。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理最直接的受益主體，也是參與積極性最強的治理主體，具有治理實踐者的特殊主體地位，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和發(fā)揮這一主體的積極作用。因此，必須明確村民在人居環(huán)境治理中的責(zé)、權(quán)、利，保障他們表達自身需求與意愿的權(quán)利，能夠?qū)﹃P(guān)系到“三農(nóng)”切身利益的政策及其執(zhí)行提出意見和建議，對農(nóng)村人居環(huán)境治理行為實施監(jiān)督并做出績效評價，這樣能起到制約政府權(quán)力和行為的作用，提高政府治理水平。

3.社會組織。改革開放前，政府行為的制約主要來自政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，社會組織的大量發(fā)展壯大無疑會從外部制約政府，越是村民組織健全和強有力的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少。同時，社會組織發(fā)育越成熟的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟發(fā)展越快，不僅能在一定程度上補充農(nóng)村人居環(huán)境治理所需的資金，還能夠調(diào)解農(nóng)村利益糾葛，補充農(nóng)村治理力量的不足，增強治理成效。此外，不同類型的組織所具有一些特殊優(yōu)勢，社會組織的加入必然帶來治理新人才、新技術(shù)和新理念，有利于解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。

4.私人部門。盡管“逐利”是私人部門的本質(zhì)屬性，但它天然的優(yōu)勢能解決政府無法克服的難題。市場不但能提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，依靠市場的導(dǎo)向作用還能促進生產(chǎn)發(fā)展。關(guān)鍵是政府如何引導(dǎo)私人部門，如何設(shè)計和出臺能夠令私人部門與農(nóng)村獲得雙贏的政策安排。毫無疑問，農(nóng)業(yè)從單一的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向加工、旅游、養(yǎng)生與大健康、教育和歷史文化傳承擴展，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益、增加農(nóng)村就業(yè)離不開市場的作用。

包括上述主體在內(nèi)，多元治理者間的交互關(guān)系，決定了參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的行動主體是多種樣式的，既可能是不同類型的農(nóng)村個體，也可能是不同類型的社會群體。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，任何一方的行動都發(fā)揮著各自不同的作用，而與其他各方的行動形成治理的合力。

（三）路徑創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，政府從取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和大力推進精準(zhǔn)扶貧等方面對農(nóng)村人居環(huán)境改善做了大量嘗試和努力。在價值反思與主體重構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑，需要關(guān)注的主要問題有兩個：宏觀層面，基于公平正義的價值觀構(gòu)建多元主體共治的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系；微觀層面，以治理農(nóng)村人居環(huán)境問題為導(dǎo)向激發(fā)村民自身潛能。

1.建構(gòu)政府、社會、市場和村民等多元主體參與的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。在充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、市場決定性作用的同時，更好發(fā)揮社會力量的作用，調(diào)動村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。大致來說，政府應(yīng)該從五個方面轉(zhuǎn)變：由城市優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)資源分配不均向公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由單中心的一元權(quán)威治理向多中心的民主治理轉(zhuǎn)變。充分運用和發(fā)揮各治理主體的自身優(yōu)勢，幫助解決農(nóng)村人居環(huán)境面臨的缺乏技術(shù)、資金和人才的難題。

從政府的角度而言，要擺脫傳統(tǒng)官僚思維的束縛，正確認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境治理的價值，真正從公共服務(wù)理論的視角出發(fā)，扮演好農(nóng)村服務(wù)者的角色，農(nóng)村人居環(huán)境治理引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色，聯(lián)合其他治理主體共同治理人居環(huán)境，謀求農(nóng)村居民公共利益的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“村兩委”要做好組織、協(xié)調(diào)和宣傳工作，正確認(rèn)識農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的主體地位和作用，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量，合理兼顧農(nóng)民利益，化解人民群眾內(nèi)部矛盾，正視和傾聽群眾的意見，爭取農(nóng)民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，調(diào)動農(nóng)民參與治理的積極性。

2.以治理農(nóng)村人居環(huán)境為導(dǎo)向激發(fā)村民自身潛能?！叭嗣袢罕娛菍嵺`的主體，是歷史的創(chuàng)造者”，要充分相信基層人民群眾的創(chuàng)造性，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高認(rèn)識來化解農(nóng)村人居環(huán)境治理難題。作為治理受益人的農(nóng)民，唯有主動參與治理過程，表達利益訴求，主動尋求發(fā)展機會，才能振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加人居環(huán)境治理投入和改善居住環(huán)境。新一代年輕人長期工作生活在城市，進城意愿弱化了對鄉(xiāng)土的關(guān)切程度和治理投入意愿，對農(nóng)村未來發(fā)展的信心不足更是加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部的離心力，致使農(nóng)村面臨后繼無人的窘境。事實上，當(dāng)前農(nóng)村正處在“青蛙效應(yīng)”的溫水之中，對于農(nóng)村中老年人來說，經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高，加之國家扶持而使其缺少進取心，并且對農(nóng)村人居環(huán)境危機認(rèn)識不足和知足常樂的心理，導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏動力。因此，問題的關(guān)鍵就是提高村民的認(rèn)識，提高居民自力更生能力，提升村民的人居環(huán)境意識和投入意愿，發(fā)揮農(nóng)民治理家園的內(nèi)在潛能。