佛山：全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

丁媚英

2月26日，佛山召開春節(jié)后首個(gè)全市性的綜合大會(huì)——佛山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)。會(huì)議全面部署全市污染防治主要工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化保障，落實(shí)責(zé)任，確保污染防治工作取得實(shí)效，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，向市民交出一份滿意答卷。

過去一年，佛山水環(huán)境整治取得階段性進(jìn)展，大氣污染標(biāo)本兼治措施不斷深化，最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”逐步形成。會(huì)議要求，全市上下要堅(jiān)決扛起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署在佛山落地生根，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，全力打好大氣污染防治、水污染防治和村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治改造三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

空氣質(zhì)量只能更好，不能變差

2017年，佛山優(yōu)良天數(shù)占比為79.5%，SO2和CO較2016年分別下降7.1%和7.7%，但全省空氣質(zhì)量排名仍然靠后。打好藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)依然是佛山今年環(huán)保工作的重中之重。佛山市市長朱偉表示，今年佛山大氣污染防治工作要做到“三個(gè)確保”，包括確保PM2.5明顯下降，確保二氧化氮和臭氧下降，確保空氣質(zhì)量只能更好、不能變差。

作為制造大市，佛山工業(yè)治理仍需長抓不懈。會(huì)議要求，一方面要調(diào)電、調(diào)氣、壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)排污重點(diǎn)行業(yè)退出中心城區(qū)；推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快清潔能源替代；著力降低電廠生產(chǎn)負(fù)荷。另一方面，要狠抓氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制，深化工業(yè)治理。開展建設(shè)區(qū)域性集中噴涂噴漆共享服務(wù)中心試點(diǎn)，特別是家具企業(yè)集中的南海九江、順德龍江等專業(yè)鎮(zhèn)街要帶頭推行，在今年底前至少建成一個(gè)共享服務(wù)中心，減少家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量。

機(jī)動(dòng)車污染減排是大氣污染防控重點(diǎn)之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，佛山機(jī)動(dòng)車保有量已超過220萬輛，城市擁堵加劇，中心城區(qū)氮氧化物階段性排放呈幾何增加。會(huì)議提出，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排，包括推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和船舶清潔化改造，化解中心城區(qū)交通壓力，加強(qiáng)高排放車輛管理，嚴(yán)管非道路移動(dòng)機(jī)械。朱偉強(qiáng)調(diào)，佛山要學(xué)習(xí)深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，下定決心、加大力度，用兩年時(shí)間完成全市公交車新能源化更換，2018年底前要完成50%。

除了機(jī)動(dòng)車污染，佛山揚(yáng)塵污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響也在持續(xù)上升。數(shù)據(jù)顯示，目前佛山有5000多個(gè)工地，比廣州多一倍多。為此，會(huì)議要求控規(guī)模、覆裸地，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化，提出堅(jiān)持揚(yáng)塵違法頂格處罰，停工及行政問責(zé)常態(tài)化。對(duì)落實(shí)6個(gè)100%不到位的工地要嚴(yán)厲處罰，先落實(shí)停工，整改到位并經(jīng)行業(yè)主管部門驗(yàn)收后方可復(fù)工；對(duì)由于監(jiān)管不力造成反復(fù)不落實(shí)降塵措施的工地、渣土場(chǎng)（堆場(chǎng)）及道路保潔等問題，由佛山市環(huán)委會(huì)提請(qǐng)佛山市政府嚴(yán)肅行政問責(zé)。此外，佛山還將全面整理城鄉(xiāng)裸地，加快鄉(xiāng)村道路提升改造，并做好灑水保潔；嚴(yán)格“以克論凈”考核道路控塵水平；全面推行“衛(wèi)星圖片+無人機(jī)”執(zhí)法等多項(xiàng)舉措，對(duì)大氣污染來源嚴(yán)防死守。

“考核和責(zé)任落實(shí)并重，壓實(shí)大氣污染防治責(zé)任?！敝靷ケ硎?，佛山將于2018年起，改變空氣質(zhì)量排名形式，絕對(duì)值排名和改善幅度排名同時(shí)公布，讓老百姓清清楚楚看到各區(qū)和鎮(zhèn)街的改善情況。同時(shí)，在《佛山日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)每月前五位及倒數(shù)五位鎮(zhèn)（街道）排名進(jìn)行公布，對(duì)改善幅度排名靠后、工作不力的鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)問責(zé)。

好水要好上加好，差水要變好

2018年是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的開局之年。佛山將按照“保好水，治差水”思路，全面開展全流域水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到83.3%，重點(diǎn)緊盯順德水道烏洲斷面達(dá)到Ⅱ類，高明河滄江斷面達(dá)到Ⅲ類等。

佛山水廠眾多，取水口眾多。為保障飲用水源安全，佛山將推動(dòng)供水系統(tǒng)整合，西南水廠、官山水廠要分別在今年3月和6月完成取水口關(guān)停，樂從水廠、合水水廠要在年底前完成取水口遷移等。

去年，6條城市建成區(qū)黑臭水體全部完成整治，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。今年，佛山仍將持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河涌整治，加快227條重點(diǎn)河涌“一河一策”整治，擴(kuò)大黑臭水體整治范圍，分年度、分批次開展整治，到2020年全市全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。

會(huì)議還要求，著力提升生活污水處理水平。一方面，完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)。新建300公里污水管網(wǎng)，注重管網(wǎng)連通，打通已建管網(wǎng)的“最后一公里”。特別是污水處理量不足及進(jìn)水濃度低的污水處理廠，要按照“一廠一策”加快補(bǔ)齊污水配套管網(wǎng)。另一方面，加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)。在部分區(qū)試點(diǎn)污水處理廠與納污管網(wǎng)一體化“建管運(yùn)”體系，由污水處理廠承擔(dān)納污管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)維、養(yǎng)護(hù)、修損等工作，將污水處理廠進(jìn)水水量、進(jìn)水濃度等作為BOT付費(fèi)的重要依據(jù)之一，進(jìn)一步明晰污水處理廠作為污水處理效率和效益的主體責(zé)任。

此外，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督巡查工作制度，及時(shí)清理“死灰復(fù)燃”養(yǎng)殖場(chǎng)。

村級(jí)工業(yè)園專項(xiàng)整治更加系統(tǒng)化

去年，佛山共清理淘汰企業(yè)1420家，整治提升企業(yè)2979家，但仍存在對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不到位，企業(yè)追求效益逃避監(jiān)管等問題，個(gè)別村（居）甚至存在污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。

今年，佛山將持續(xù)開展村級(jí)工業(yè)園專項(xiàng)整治，建立村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，實(shí)施分類指導(dǎo)、疏堵結(jié)合；建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，各監(jiān)管部門將村級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)納入“雙隨機(jī)”日常監(jiān)管中，加大執(zhí)法力度?！皩?duì)觸犯安全紅線、不符合產(chǎn)業(yè)政策、無法治理的企業(yè)，堅(jiān)決予以清理、取締；對(duì)該停產(chǎn)治理的堅(jiān)決停產(chǎn)治理，治理不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決不允許復(fù)產(chǎn)；對(duì)能夠提升改造治理設(shè)施的企業(yè)，要積極引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)?！敝靷フf。

今年，佛山還將落實(shí)村（居）環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職環(huán)保員，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管延伸至村（居）。同時(shí)，推廣南海區(qū)“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”、順德區(qū)“環(huán)保管家”的做法經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保事前、事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，不斷提升村（居）環(huán)境治理水平。

此外，建立出租人出租物業(yè)環(huán)境責(zé)任追究制度。加強(qiáng)和規(guī)范土地、廠房、倉庫、魚塘等出租物業(yè)的環(huán)境管理，明確出租人環(huán)保責(zé)任及擔(dān)責(zé)情形。依據(jù)環(huán)境保護(hù)、治安管理、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、無照經(jīng)營等法律法規(guī)，對(duì)造成污染的物業(yè)出租人嚴(yán)格責(zé)任倒查，解決出租人只管收租、對(duì)污染項(xiàng)目不聞不問等責(zé)任空白的問題。

加強(qiáng)“人防+技防”，確保污染防治工作取得實(shí)效

“打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在加強(qiáng)‘人防和‘技防?！敝靷?qiáng)調(diào)，要用制度保障“人防”，實(shí)現(xiàn)污染防治責(zé)任到人；用科技來支撐“技防”，提高污染防治的能力和水平。

朱偉提出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)。一是建立最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度，科學(xué)劃定主體功能區(qū)，以環(huán)境承載能力和污染擴(kuò)散廊道為優(yōu)先，統(tǒng)籌全市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。二是建立最嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，大幅提高環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核結(jié)果在績效考核中的權(quán)重，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，真正落實(shí)環(huán)保“一票否決”。三是建立最嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。建立重罰嚴(yán)管的導(dǎo)向機(jī)制，以鐵腕、鐵心、鐵拳嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、可能造成嚴(yán)重污染的惡意環(huán)境違法行為等。同時(shí)，推行第三方污染治理，規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)建立環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)探索實(shí)施黑名單制度，定期向社會(huì)公布。

同時(shí)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)”科技支撐體系，完善污染自動(dòng)監(jiān)控預(yù)判和精確執(zhí)法體系，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，打造全要素綜合性生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)中心。以排污許可證制度為核心，以佛山市政府組建成立數(shù)字政府建設(shè)管理局為契機(jī)，扎實(shí)開展全國第二次污染源普查，建立排污源清單，開啟“一證式”污染源管理新模式，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心資源。