胡潔 付蓉 向云 盧盤

建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，但農(nóng)村人居環(huán)境改善依然面臨著不少問題。本文通過調(diào)查了解農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境，并提出培養(yǎng)村民自治理念對(duì)策。

十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求。這一戰(zhàn)略意義重大、影響深遠(yuǎn)，將會(huì)給鄉(xiāng)村群眾生活帶來很好的機(jī)遇和巨大潛力。其中“生態(tài)宜居”就是指建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建人與自然和諧共生新局面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是根本。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村人民幸福指數(shù)的體現(xiàn)，人類生存的根本必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美相統(tǒng)一。

近年來，黨和政府投入大量的人力物力，以人居環(huán)境整治為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村“三改三化”、“三新一清潔”等為措施，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入新高潮，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新農(nóng)村新面貌注入強(qiáng)大動(dòng)力。雖然各地投入大量的人力物力，但離中央提出的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，還有一定的差距。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)存在的問題

1.1 生活污水隨意排放

目前相當(dāng)一部分村莊人畜共處，每年產(chǎn)生生活污水量較大，但絕大多數(shù)村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，存在生活污水隨意排放現(xiàn)象。未經(jīng)處理的生活污水嚴(yán)重污染了農(nóng)村人居環(huán)境，主要表現(xiàn)在：（1）污水來源多。除了來自人畜糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。（2）處理率低。以花腳村為例，村寨產(chǎn)生污水，經(jīng)化糞池處理的幾乎沒有，經(jīng)下水道處理率僅為15%不到。一方面，生活污水肆意橫流，造成農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象;另一方面，未經(jīng)處理的生活污水任意自流到地勢(shì)低洼的地方，滲漏到地底，污染土壤，危害農(nóng)作物;流入河流中，嚴(yán)重污染各類水源，給下游生存的村民帶來安全飲水的困擾;另外，生活污水也是疾病傳染擴(kuò)散的源頭，容易引起各類傳染病，禍害人畜健康，導(dǎo)致共患疾病的發(fā)生與流行。

1.2 農(nóng)村生活垃圾處理不及時(shí)

隨著農(nóng)村人民生活物質(zhì)水平的提高，村莊產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，而且種類也越來越多，如果村莊垃圾得不到及時(shí)清理，不僅占用各類土地資源，而且還會(huì)嚴(yán)重污染村莊人居環(huán)境。分析原因如下：（1）村民的整體環(huán)保意識(shí)差。在農(nóng)村，只有一部分人注重環(huán)保是不行的，你家注重，他家不注重，污染的也是整個(gè)村莊，所以需要的是全民都具有環(huán)保意識(shí)，所有人共同參與到環(huán)境保護(hù)中。但是現(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)村民嚴(yán)重缺乏環(huán)保意識(shí)，整體環(huán)保意識(shí)差，成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵因素。（2）缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃的垃圾填放處。村民本來環(huán)境保護(hù)意識(shí)就不太強(qiáng)，大都怕麻煩，再加上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有約束，村民就隨意將垃圾倒在村莊附近路邊，積少成多，造成垃圾成堆。長期暴露在外的垃圾容易滋生蒼蠅、蚊蟲等，給村莊的行人傳播疾病。（3）生活垃圾分類處理滯后。目前，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)一些的村莊也僅僅滿足于引導(dǎo)村民到指定地點(diǎn)傾倒到垃圾箱里，對(duì)于垃圾的分類處理沒有分類箱，沒有宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致建筑垃圾、生活垃圾等混倒一處，給垃圾處理帶來相當(dāng)大的困難。（4）村內(nèi)缺乏足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前政府的財(cái)政資投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾處理資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致村莊的垃圾難以得到及時(shí)有效的處理。

1.3 村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

新農(nóng)村規(guī)劃要有長遠(yuǎn)眼光，自然村落散、小。由于村莊缺乏規(guī)劃，目前由于受承包地所有權(quán)的影響，村民不好調(diào)節(jié)土地，農(nóng)村建房主要是村民自家承包地在哪兒就建房在哪兒，出現(xiàn)“只見新房，不見新村”的狀況，這嚴(yán)重影響了我區(qū)土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。也給村民生產(chǎn)生活帶來不便。還有一些村大部分村民是老屋拆除建新房，缺乏規(guī)劃，串戶路很窄，運(yùn)輸物資極為不便。

1.4 室內(nèi)室外基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

目前農(nóng)村房屋室內(nèi)設(shè)有廁所也就是有水沖廁所的住戶比較少，80%的住戶有待改善。分析原因，一是建房時(shí)的經(jīng)濟(jì)限制，二是下水道建設(shè)沒跟上，污水沒地方可流，建設(shè)了也用不了。室內(nèi)單設(shè)廚房的住戶不足20%。大部分住房沒單設(shè)廚房的原因，一是有些住戶建的住房小，間數(shù)少，人口多，一房多用，不夠單列出來用著廚房，二是管道無處放水，三改三化工程雖然接近尾聲，但由于沒污水處理系統(tǒng)，各家各戶污水無處流放，目前即使室內(nèi)建了衛(wèi)生間也不能使用。

1.5 庭院綠化有待提高

庭院是村民納涼的好地方，自然離不開樹蔭庇護(hù)，但我們走訪了629戶人家，庭院種樹的人家不到20%，只有串戶路邊能看到一些果樹，有村民說，這些樹都是村委發(fā)給他們種的，如今已經(jīng)掛果，但很多村民說不愿意種樹，說庭院不夠?qū)挸ā?/p>

1.6 大部分村民無主動(dòng)整理房屋內(nèi)外的意識(shí)，參與整治的積極性不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，農(nóng)村人居環(huán)境改善的主體也是農(nóng)民。雖然有一部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)、對(duì)向往美好生活環(huán)境，但大多數(shù)還是存在無主動(dòng)整治庭院與屋內(nèi)清潔的意識(shí)。更缺乏參與農(nóng)村公共區(qū)域環(huán)境整治和維護(hù)的自覺性和主動(dòng)性。

2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

2.1 幾個(gè)村莊合購一臺(tái)生活污水處理設(shè)備，避免亂排亂放，保護(hù)我們的生活環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興，不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，我們要以鄉(xiāng)村生活垃圾得到有效治理和長效治理為目標(biāo)。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置制度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理有序進(jìn)行。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。通過組織群眾召開專題會(huì)、動(dòng)員推進(jìn)會(huì)進(jìn)行宣傳來安排部署生活垃圾治理工作，擬定目標(biāo)任務(wù)：采取定目標(biāo)，定任務(wù)，定進(jìn)度，定人員，定效果的辦法，分解落實(shí)責(zé)任。提升村容村貌。加快推進(jìn)入戶道路建設(shè)，解決村民出行不便等問題來解決人居環(huán)境。

2.2 增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的供給

正確處理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技的方式方法，將鄉(xiāng)村天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為人類社會(huì)提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展。積極開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與旅游觀光相結(jié)合的農(nóng)家樂，提供休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游服務(wù)。

2.3 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，以污水治理、農(nóng)村垃圾和庭院綠化為重點(diǎn)改進(jìn)村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”的治理。設(shè)計(jì)合理實(shí)用的農(nóng)戶廁所和養(yǎng)殖畜禽尿糞處理池，使之既干凈衛(wèi)生，又便于利用。同時(shí)，要宣傳保留維護(hù)原有的鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，鼓勵(lì)村民在自家房屋周邊種植花卉與果樹。讓每個(gè)村民家庭有一個(gè)空氣清新的美麗庭院，根據(jù)每個(gè)家庭自身特定的環(huán)境條件、家庭人員組成及養(yǎng)護(hù)能力等情況，做好庭院設(shè)計(jì)。種一些橘子樹，棗樹、葡萄等長青樹，既可以綠化環(huán)境，又可以結(jié)果食用，既得到綠化又得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

2.4 加強(qiáng)在鄉(xiāng)村開展環(huán)保宜居宣傳，提高村民及基層干部環(huán)保生態(tài)意識(shí)

有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓脫貧攻堅(jiān)解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。村民本身的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，接受到宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，缺乏環(huán)境資源保護(hù)的理念，同時(shí)也缺乏監(jiān)督環(huán)境污染的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)?；鶎咏M織要通過召集群眾開院壩會(huì)等多種形式，向廣大群眾宣傳“三新一清潔”和環(huán)保理念有關(guān)政策，積極營造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍，提高群眾人居環(huán)境整治意識(shí)。解決村莊“臟”的問題。組織參觀學(xué)習(xí)示范村寨，讓村民對(duì)比，找出差距，找出不足。尤其是對(duì)農(nóng)戶家的庭院治理、房屋打理等進(jìn)行細(xì)致深入的學(xué)習(xí)。以點(diǎn)蓋面，逐步推廣提升，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造生態(tài)宜居的美麗村莊。統(tǒng)一規(guī)范行動(dòng)，解決“亂”的問題。宣傳政策，做村民思想工作，宣傳道德風(fēng)尚，讓年輕人尊老愛幼，主動(dòng)讓父母和自己共同生活，享受新居寬敞明亮的環(huán)境，主動(dòng)拆除的老舊危房，消除百姓安全隱患。危房的存在嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的生活安全，同時(shí)也阻礙了“生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”的開展，通過危房拆除整治，來改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活水平，同時(shí)將閑置的宅基地資源合理有效的使用起來！也能讓村莊面貌煥然一新。”

采取“大喇叭”廣播，放電視宣傳片、通過學(xué)生給父母宣傳等多種渠道，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳推廣一些村寨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型等，強(qiáng)化農(nóng)村居民自己美好生活依靠自己創(chuàng)造的主人翁意識(shí)，提高村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺性。同時(shí)，整臟治亂人人有責(zé)，通過實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶等獎(jiǎng)懲措施、先進(jìn)示范帶動(dòng)引領(lǐng)等多種方式，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變要干部帶領(lǐng)干為自己主動(dòng)干的觀念，激發(fā)村民保護(hù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)村民愛清潔、維護(hù)人居環(huán)境的責(zé)任感，培育村民關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。