(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京 100094)

自2013年黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目的以來(lái)，扶貧、脫貧已經(jīng)不只僅是中央政績(jī)的考核規(guī)范，更上升為國(guó)度開(kāi)展戰(zhàn)略。本文選取山東省作為扶貧案例，縣域貧窮主戰(zhàn)區(qū)在鄉(xiāng)村，貧窮主體在農(nóng)民，而影響農(nóng)民致富的緣由有客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)方面的影響，但歸根結(jié)底還是貧窮村民致富行動(dòng)遭到限制，即墮入行動(dòng)窘境之中，故以行動(dòng)窘境作為問(wèn)題提出，從社會(huì)支持理論角度探尋化解機(jī)制。

一、農(nóng)村貧困家庭行動(dòng)困境分析

(一)農(nóng)村貧困家庭行動(dòng)困境的表現(xiàn)

1.人均收入偏低，生活質(zhì)量較差。家庭成員人均年收入偏低是形成貧窮問(wèn)題產(chǎn)生的主要緣由。人均年收入也依賴(lài)于家庭中每個(gè)成員的致富才能和致富價(jià)值。居民的收入情況直接影響到他們的收入程度和生活質(zhì)量，成員可支配收入較少或簡(jiǎn)直沒(méi)有可支配收入是貧窮問(wèn)題產(chǎn)生的主要癥結(jié)。

2.交往范圍狹窄，關(guān)系資本欠缺。貧困家庭成員狹窄的人際關(guān)系是他們獲取資本、脫貧致富的絆腳石。而與貧困家庭的親屬血緣、工屬業(yè)緣交往相對(duì)閉塞，使其呈現(xiàn)相反的“差序格局”現(xiàn)象，人為阻隔的邊際關(guān)系，是貧困家庭行動(dòng)自覺(jué)的障礙，嚴(yán)重影響到他們對(duì)生活、生產(chǎn)和情感的基本訴求。

3.競(jìng)爭(zhēng)能力不足，價(jià)值彰顯有限。貧困家庭成員參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力水平低下是行動(dòng)困境的內(nèi)在原因。個(gè)體成員的勞動(dòng)報(bào)酬與其為企業(yè)或社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值呈正相關(guān)。而當(dāng)前貧困戶(hù)，其參與競(jìng)爭(zhēng)的能力和創(chuàng)造財(cái)富的能力仍顯不足，故而得不到足夠的回報(bào)過(guò)上富足的生活。

(二)農(nóng)村貧困家庭行動(dòng)困境的原因分析

1.農(nóng)村社會(huì)與城市文明之間失序。從歷史沿革來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)每一次的轉(zhuǎn)型都對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向以及民眾生活產(chǎn)生深層次影響。就中國(guó)所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而言，宏觀(guān)背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、甚至表現(xiàn)為不同程度的二元對(duì)立，則是農(nóng)村脫貧致富的主要屏障。

2.行動(dòng)能力與社會(huì)期望之間失衡。整個(gè)社會(huì)對(duì)貧困村民及村集體行動(dòng)能力或者說(shuō)有效脫貧致富能力還難以形成認(rèn)同和共識(shí)，甚至出現(xiàn)對(duì)貧困縣的真實(shí)等產(chǎn)生質(zhì)疑的情況。此外，農(nóng)村社會(huì)的不良風(fēng)俗，包括嫁娶彩禮重、各種形式的攀比，給外界造成不良影響，會(huì)對(duì)社會(huì)扶貧造成一定的誤導(dǎo)。

3.個(gè)人感受與群體關(guān)系之間失常。情感性支持是社會(huì)支持理論中的重要維度，還是立足于貧困戶(hù)個(gè)體微觀(guān)層面的行動(dòng)能力的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)之一。貧困戶(hù)心中的枷鎖還需自己主動(dòng)祛除，個(gè)體與群體之間、家庭與成員之間、家庭與集體之間都需要互相建立必要的情感補(bǔ)償和理性溝通渠道，帶來(lái)行動(dòng)能力增能。

二、社會(huì)支持對(duì)于行動(dòng)困境家庭的解決途徑

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的支持

社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的協(xié)調(diào)支持作用對(duì)于化解集體搭便車(chē)?yán)Ь秤兄匾饬x。貧困家庭的行動(dòng)困境首先表現(xiàn)為行動(dòng)積極性的缺乏，有學(xué)者則將這種貧困現(xiàn)象表述為“能力貧困”，表現(xiàn)為人力資本和社會(huì)資本的“雙低”存量。理想社會(huì)或者說(shuō)是成熟社會(huì)的發(fā)展在逐步向結(jié)構(gòu)化、功能化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，從而讓社會(huì)成員能夠獲得更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

(二)社會(huì)共識(shí)的凝聚

社會(huì)共識(shí)的凝聚作用，對(duì)改善行動(dòng)困境者資源弱勢(shì)和地位固化有著顯著成效。集體行動(dòng)困境的另一表現(xiàn)就在于集體行動(dòng)無(wú)效，或者說(shuō)行為結(jié)果不能對(duì)客體產(chǎn)生一定的影響。如果說(shuō)利益分配固化是體制問(wèn)題，社會(huì)地位的固化則是深層次的意識(shí)問(wèn)題，而之所以將社會(huì)地位固化原因歸結(jié)于公民意識(shí)，主要是從地位產(chǎn)生的由來(lái)而言的。

(三)個(gè)人情感的補(bǔ)償

對(duì)個(gè)人情感的補(bǔ)償作用，在群體行為理性重塑與社會(huì)價(jià)值重構(gòu)方面發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)支持理論內(nèi)涵中的情感性支持，正是對(duì)集體在行動(dòng)過(guò)程及行動(dòng)結(jié)果的一種有效補(bǔ)償機(jī)制之一，其目的在于保持集體活力、加強(qiáng)成員對(duì)集體的歸屬感，激發(fā)集體潛力和創(chuàng)造力，以此來(lái)提高集團(tuán)整體行動(dòng)的一致性和有效性。

三、山東省有效化解農(nóng)村貧困家庭的行動(dòng)困境的策略分析

(一)對(duì)于貧困人口進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)

對(duì)申請(qǐng)貧困的人員進(jìn)行精準(zhǔn)的資格篩選、統(tǒng)計(jì)建檔立卡人員是扶貧的首要工作。做好貧困人員資格認(rèn)定、條件的篩選與建檔正是貫徹“精準(zhǔn)扶貧”的中央政策，也是為脫貧保質(zhì)保量，有針對(duì)性、精準(zhǔn)化解決貧困難題，“真扶貧、扶真貧”的工作思路需要厘清。只有篩選出確實(shí)貧困的人員是才能保證后續(xù)扶貧工作的順利展開(kāi)，扶貧規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)而提高后續(xù)扶貧工作效率、保證扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性和扶貧資金的準(zhǔn)確性，真正實(shí)現(xiàn)精確扶貧、實(shí)效脫貧。

(二)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

不斷探索貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量是扶貧的關(guān)鍵工作。貧困靠“扶”不僅解決不了農(nóng)村當(dāng)下落后困境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)山東省農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村未來(lái)的發(fā)展也會(huì)留下“后遺癥”，更嚴(yán)重地是使貧困村民養(yǎng)成思想上的惰性難以激發(fā)出他們的生產(chǎn)動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃

各類(lèi)支持資源實(shí)現(xiàn)整體性的規(guī)劃、各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性安排是扶貧的中心工作。既然要激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，就要依托于項(xiàng)目扶貧、工程扶貧等“以工代販”的方式催生貧困家庭的行動(dòng)能力。扶貧項(xiàng)目的制定與申請(qǐng)需通過(guò)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，調(diào)研制約貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要客觀(guān)原因，組織山東省相關(guān)人員制定脫貧方案，設(shè)立具有針對(duì)性的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，以面對(duì)不同情況、種類(lèi)的貧困，開(kāi)展有效的專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作，以最少資金、最小代價(jià)做出最好成果。

(四)建立貧困戶(hù)脫貧的獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立合理的貧困戶(hù)脫貧獎(jiǎng)懲制度，提高扶貧質(zhì)量和效益是檢驗(yàn)扶貧工作成效的兜底之策。國(guó)家的扶貧工作措施之一就是兜底一批絕對(duì)貧困戶(hù)，而如何做到兜底以及怎樣確保兜底真實(shí)性、可靠性是該項(xiàng)政策實(shí)施需要考慮的主要因素。也要防止一些村干部為政績(jī)扶貧而脫離本村實(shí)際，“大躍進(jìn)”式扶貧。

貧困問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，也是當(dāng)下中國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板之處。在新政策環(huán)境下，扶貧工作仍要以貧困家庭為主體和對(duì)象，以為他們致富減少制度障礙、提供優(yōu)化合理的基礎(chǔ)服務(wù)為目標(biāo)，以提高集體行動(dòng)的質(zhì)量和效率、制定科學(xué)有效的扶貧方案、把握問(wèn)題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向基本原則的方式，最終在村民集體與家庭成員個(gè)體資本互構(gòu)、情感互補(bǔ)的扶貧業(yè)態(tài)中增強(qiáng)其致富行動(dòng)的能力，進(jìn)而引導(dǎo)家庭成員走出貧困困境，通過(guò)家庭脫貧、到整村脫貧，逐步形成“各美其美、美美與共”的扶貧價(jià)值追求，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。