(四川師范大學(xué) 法學(xué)院,成都 610066)
十九大最大的理論成果就是形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,這個思想內(nèi)容豐富、體系龐大、邏輯嚴(yán)密,是馬克思主義中國化的又一次與時俱進(jìn)。其中,關(guān)于建設(shè)法治中國,全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐的思想方略和基本要求,內(nèi)涵豐富,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),形成了習(xí)近平新時代法治中國思想。這個思想不僅涵蓋了習(xí)近平長期以來關(guān)于法治中國和依法治國的一系列重要講話精神,還內(nèi)含十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的主要思想,更是我們黨改革開放以來法治改革的經(jīng)驗與智慧的總結(jié),是時代的產(chǎn)物,實(shí)踐的結(jié)晶。習(xí)近平新時代法治中國思想的深厚理論內(nèi)涵和積極實(shí)踐價值表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯:它以建設(shè)法治中國的歷史邏輯為思想統(tǒng)率和價值追求,以全面依法治國的理論邏輯為理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略安排,以深化依法治國的實(shí)踐邏輯為工作布局和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),張弛有度的運(yùn)籌建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖。這樣的精巧構(gòu)思與邏輯安排,正好在十九大報告中得到了充分的展現(xiàn)。
法治中國概念是習(xí)近平于2013年在中央政法工作會上首次提出,然后被十八屆三中全會《決定》確定,之后在十八屆四中全會上被確定為我國法治建設(shè)新目標(biāo):“為建設(shè)法治中國而奮斗”。法治中國既是對憲法規(guī)定的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”這一基本方略的高度凝練和抽象,又是對偉大復(fù)興中國夢在法治領(lǐng)域的具體深化和展開,是新時代中國特色社會主義在法治建設(shè)方面的目標(biāo)定位。有學(xué)者認(rèn)為,“‘法治中國’概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新,也是對當(dāng)前和今后中國法治建設(shè)的科學(xué)定位,具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能,構(gòu)成我國法治建設(shè)新時期、新階段的時代主題”[1]。法治中國以無比的包容性、強(qiáng)大的凝聚力和感召力而成為新時代習(xí)近平法治思想的統(tǒng)攝性概念,因此,為了建設(shè)法治中國,我們就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,豐富法治理論、健全法治體系,走法治道路、深化依法治國實(shí)踐,普及人人尊法學(xué)法用法守法的法治文化。這樣,法治中國自然就是習(xí)近平新時代法治思想的邏輯源點(diǎn)。相應(yīng)地,法治體系、法治道路、法治理論、依法治國、法治文化等都是由法治中國邏輯推演出來的下位概念。這樣的邏輯理路在黨的十九大報告中表現(xiàn)得更加充分。
遵循推進(jìn)法治中國建設(shè)的邏輯思路,黨的十九大報告三次論述依法治國和法治國家建設(shè),而且步步推進(jìn),一次比一次詳細(xì)、具體。第一次出現(xiàn)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的八個核心內(nèi)涵中,明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這是習(xí)近平新時代法治中國思想的總目標(biāo)、總抓手,也是總?cè)蝿?wù)。同時也是法治中國建設(shè)的總的指導(dǎo)思想和宏偉“藍(lán)圖”,是美麗中國夢中的法治中國夢,是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興的法治之基、制度之本。第二次是在全面闡述習(xí)近平新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略的時候,強(qiáng)調(diào)要堅持全面依法治國,包括法治道路、法治體系、法治理論以及三個“共同推進(jìn)”、三個“一體建設(shè)”和“兩個統(tǒng)一”等,可謂內(nèi)涵豐富,邏輯完整。這是習(xí)近平新時代法治中國思想的理論推演與邏輯展開,是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略思想和邏輯安排,是實(shí)現(xiàn)法治中國夢的“路線圖”。第三次是在中央關(guān)于未來工作的戰(zhàn)略安排時,提出了深化依法治國實(shí)踐,從操作層面詳細(xì)規(guī)劃了未來法治中國建設(shè)的“施工圖”。包括成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)合憲性審查、實(shí)行良法善治、推行依法行政、深化司法體制綜合配套改革、建設(shè)法治文化以及黨員和公民都要尊法學(xué)法守法用法等。這是習(xí)近平新時代法治中國思想的具體實(shí)踐和改革舉措,是全面依法治國總目標(biāo)和戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)。如果說法治中國總目標(biāo)的明確是近代以來中國人民長期奮斗的偉大歷史宏愿的話,那么法治中國的基本方略就是中國共產(chǎn)黨改革開放以來關(guān)于法治思想的理論概括,而深化依法治國的具體實(shí)踐則是十八大以來關(guān)于法治實(shí)踐的經(jīng)驗總結(jié)。
從“總目標(biāo)”到“基本方略”再到“具體實(shí)踐”,習(xí)近平新時代法治中國思想具有一脈相承的歷史邏輯。同時,從宏愿到方略再到實(shí)踐,反映了習(xí)近平新時代法治中國思想還具有高度的系統(tǒng)邏輯:既有長期的歷史沉淀,又有嚴(yán)密的理論推演,更有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ),是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。而報告中關(guān)于法治中國和依法治國的三次表述本身就是匠心獨(dú)運(yùn)、邏輯嚴(yán)密的表率。從宏觀到中觀再到微觀,從宏偉“藍(lán)圖”到“路線圖”再到“施工圖”,法治中國的愿景逐步清晰,而且非常具有可操作性。
如果說法治中國是中國夢的法治愿景的話,那么建設(shè)社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家則是實(shí)現(xiàn)這個愿景的兩個翅膀①。法治中國是根本、是“一體”、是長遠(yuǎn)目標(biāo),法治體系和法治國家則是實(shí)現(xiàn)這個根本而長遠(yuǎn)目標(biāo)的“兩翼”。法治中國既是邏輯目標(biāo),又是邏輯源點(diǎn);而法治體系是實(shí)現(xiàn)邏輯目標(biāo)的理論框架,法治國家則是實(shí)現(xiàn)邏輯目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)圖景。從邏輯目標(biāo)來看,法治中國引領(lǐng)法治體系和法治國家;從邏輯源點(diǎn)來看,法治中國是法治理論框架和法治現(xiàn)實(shí)圖景的基礎(chǔ)和本源。法治體系和法治國家作為“兩翼”是兩個邏輯體系,分別從理論和實(shí)踐兩個方面服務(wù)于法治中國。這兩個邏輯體系剛好反映在十九大報告關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之中:“明確全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”。其中,中國特色社會主義法治體系則在后面十四個基本方略中以“堅持全面依法治國”的理論體系予以邏輯地展開;社會主義法治國家則在后面九個工作部署與要求中以“深化依法治國實(shí)踐”的實(shí)踐體系予以邏輯的展開。
作為基本方略和理論框架,總書記在闡述全面依法治國時只寫了兩句話。其中第一句很簡短,是全面依法治國的性質(zhì)、地位與功能的表述,即“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”[2]22。
“本質(zhì)要求”是指全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和重要依托,是“建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,是保證國家政治清明和社會穩(wěn)定的必然選擇”[3]。
“重要保障”是指全面依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大選擇,是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證,是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮[4]86-87。中國特色社會主義既要求全面依法治國,又需要依法治國來保障其成果。同時,依法治國的重要意義還表現(xiàn)在“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”,這一點(diǎn)是從實(shí)踐意義上講的,所以放在了十九大報告依法治國的實(shí)踐圖景中[2]38。此外,依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是有機(jī)統(tǒng)一的,是我國社會主義民主法治建設(shè)的一條寶貴的經(jīng)驗,必須長期堅持?!包h的領(lǐng)導(dǎo)是人們當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[5]22,三者的有機(jī)統(tǒng)一是社會主義法治的本質(zhì),是全面依法治國的理論前提和邏輯前提。這就是第一句話的邏輯地位。
第二句話則很長,包含全面依法治國的理論框架和理論要素,主要可以歸納為以下四個邏輯相關(guān)的法治要素:法治道路、法治體系、法治路徑和法治保障。其中,中國特色社會主義法治道路是全面依法治國的理論指引,它關(guān)系著依法治國的方向和政治保障,核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系;中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手和理論架構(gòu),它關(guān)系著依法治國的內(nèi)容和著力點(diǎn),起著綱舉目張的作用,核心是健全以憲法為統(tǒng)率的立法體系;中國特色社會主義法治路徑是全面依法治國的實(shí)施策略和工作重點(diǎn),包括三個“一體推進(jìn)”、三個“共同建設(shè)”和兩個“結(jié)合”,涉及依法治國的推進(jìn)程度和實(shí)施效果,核心是依法行政;法治保障是全面依法治國的社會條件和群眾基礎(chǔ),涉及依法治國的根基和文化支撐,核心是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法②。在全面依法治國的理論邏輯中,法治道路是邏輯方向;法治體系是邏輯載體;法治路徑是邏輯思路;法治保障是邏輯條件。
中國特色社會主義法治道路規(guī)定著社會主義法治國家的制度屬性和前進(jìn)方向,是“一個管總的東西”,“是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路”[6]24,對此我們要“樹立自信、保持定力”。中國特色社會主義法治道路的核心要義包括:“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論”。其中,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,是中國特色社會主義法治之魂,也是根本保障;中國特色社會主義制度是依法治國的根本制度基礎(chǔ)和依托形式,也是法治道路的前進(jìn)方向;中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,也是全面推進(jìn)依法治國的行動指南[6]78。在社會主義法治道路的三個核心要義中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,要注意把握兩點(diǎn):一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面,具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法[7];二是“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[8]49。社會主義法治道路是法治中國的“紅色”底蘊(yùn)和政治屬性,它決定著法治中國的“底色”和根基,決定著法治中國朝什么方向、走什么路的問題,是法治中國的邏輯立場。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。這個總抓手“總覽全局,牽引各方”,是全面依法治國的根本遵循和理論骨架,“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)”[6]47。這個“抓手”和“骨架”全面展示了依法治國的工作重點(diǎn)和綱目,是一個統(tǒng)率各項法治工作的概念系統(tǒng),包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個法治體系的各個子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。
法律規(guī)范體系是建設(shè)社會主義法治體系和實(shí)現(xiàn)依法治國的前提條件,是基礎(chǔ),它解決“有法可依”的問題。沒有內(nèi)容科學(xué)、體系完整和民主正義的法律規(guī)范做基礎(chǔ),法治體系就無法建設(shè),依法治國也會成為空中樓閣??梢娡陚浜戏ㄊ欠梢?guī)范體系的形式要求,科學(xué)民主則是法律規(guī)范體系的實(shí)質(zhì)要件。因此,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量和效率,尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等是建立完備的法律規(guī)范體系的基本要求。
高效的法治實(shí)施體系是建設(shè)法治體系和依法治國的主體工程和重要內(nèi)容,它解決“有法必依”的問題。法的生命在于實(shí)施,法的權(quán)威也在于實(shí)施。法治實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)就是嚴(yán)格與高效。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力是建立法治實(shí)施體系的“天敵”。建立高效的法治實(shí)施體系的關(guān)鍵則是健全憲法實(shí)施的體制和機(jī)制。
嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)法治體系和依法治國的制約系統(tǒng)和平衡機(jī)制,也是保證法治體系運(yùn)轉(zhuǎn)得力、廉潔高效的監(jiān)控體制。法治監(jiān)督體系的關(guān)鍵就是嚴(yán)密與到位,為此,必須健全各種監(jiān)督體系,包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多主體多方位的監(jiān)督體系。同時,應(yīng)當(dāng)使監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化、公開化,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
有力的法治保障體系是全面依法治國的基礎(chǔ)與屏障,也是法治體系得以建立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的條件,包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障,貫徹社會主義法治理論是思想保障,堅持社會主義制度是制度保障,有一大批法治素養(yǎng)高、有法治思維和法治方式能力的法治隊伍是組織保障,廣大人民信法、用法、守法是社會保障等。
完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅是管黨治黨的基礎(chǔ)和屏障,也是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。只有黨內(nèi)法規(guī)體系完善且嚴(yán)格執(zhí)行,依法執(zhí)政、依法行政才會落到實(shí)處,從嚴(yán)治黨才會有所遵循。作為社會主義法治體系的一個有機(jī)組成部分,完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重點(diǎn)應(yīng)是銜接好國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系。
“三個堅持”的工作布局和基本方法是實(shí)現(xiàn)依法治國的邏輯路徑和系統(tǒng)步驟。正如總書記所說:“全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,在共同推進(jìn)上著力,在一體建設(shè)上用勁?!盵9]這就是:“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[2]22。這條法治路徑中的“四個堅持”充分體現(xiàn)了總書記整體性思維和系統(tǒng)性方法,它們之間既功能各異又有機(jī)統(tǒng)一,共同作用于依法治國的宏大工程。其中,“三個共同推進(jìn)”是一種波浪式的遞進(jìn)邏輯:依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略;依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式;依法行政是政府履行職責(zé)的基本要求。三者是逐步遞進(jìn)的、相互依存的有機(jī)整體,需要共同推進(jìn),其中的關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式都要依法。“三個一體建設(shè)”是一種多元主體式的平行邏輯:法治國家要求國家之內(nèi)的所有主體都依法設(shè)立,所有權(quán)利(權(quán)力)都依法運(yùn)行而且依法擔(dān)責(zé),它是法治政府和法治社會的邏輯前提;法治政府是法治國家在行政領(lǐng)域的具體化,是法治國家的有機(jī)組成部分和邏輯推演;“法治社會是法治國家和法治政府的基礎(chǔ),是一個信仰法治、依法治理的社會”[10]?!叭齻€共同推進(jìn)”與“三個一體建設(shè)”之間的關(guān)系也反映出了邏輯上的對應(yīng)關(guān)系和統(tǒng)籌思維:“推進(jìn)依法治國目標(biāo)是建設(shè)法治國家,推進(jìn)依法執(zhí)政目標(biāo)是建設(shè)法治政黨,推進(jìn)依法行政目標(biāo)是建設(shè)法治政府,……推進(jìn)全民守法目標(biāo)是建設(shè)法治社會”[11]。
堅持依法治國與以德治國相結(jié)合是社會主義法治國家的鮮明特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢,是實(shí)現(xiàn)法治中國的倫理基礎(chǔ)。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。一方面,道德是法律的基礎(chǔ),在法治建設(shè)中要重視道德的教化作用;另一方面,法律是道德的保障,在德治建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好法律的規(guī)范作用。法治與德治相得益彰、相互依存,沒有德治的法治是沒有人情味和社會基礎(chǔ)的,沒有法治的德治是沒有根基和強(qiáng)力保障的,只有德法兼治才是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的根本之道。依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是社會主義法治國家的鮮明特色和政治優(yōu)勢,是實(shí)現(xiàn)法治中國的政治保障。習(xí)近平指出:“全面推進(jìn)依法治國,必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[8]55。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是統(tǒng)一和交融的,它們都是社會主義法治體系的重要組成部分,只不過黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律嚴(yán)格,而且適用的范圍僅限于黨員。進(jìn)言之,只有執(zhí)政黨自己嚴(yán)格依規(guī)治己、依法治國,才會引領(lǐng)全社會依法行政、依法治理,從而實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會。
作為實(shí)踐體系和現(xiàn)實(shí)圖景,“深化依法治國的實(shí)踐”被放在了十九大報告的工作安排中,成為中央九個政策指導(dǎo)的工作部署之一。這樣的邏輯構(gòu)架,本身就說明“深化依法治國的實(shí)踐”是“全面依法治國”這個“路線圖”的“施工圖”,其實(shí)踐理性的屬性非常明顯。所以,在共同推進(jìn)和一體建設(shè)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn),突出難點(diǎn),集中解決法治中國建設(shè)中的關(guān)鍵和瓶頸問題。正如總書記所講:“必須堅持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]38。這就是所謂的“新十六字方針”,是厲行法治的基本要求,也是深化依法治國實(shí)踐的工作安排和邏輯總框架,是國家治理的一場深刻革命。
立法、執(zhí)法、司法和守法是個邏輯嚴(yán)密的封閉鏈條,環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)。其中,立法是前提和基礎(chǔ);執(zhí)法是重點(diǎn)和關(guān)鍵;司法是保障和防線;守法是要求和結(jié)果。法治實(shí)踐的工作任務(wù)完全按照法治運(yùn)行的四個基本環(huán)節(jié)來順序展開、層層遞進(jìn),既便于理解把握,又抓住了依法治國的中心環(huán)節(jié),具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐理性。而且,從歷史邏輯上講,“新十六字方針”是對鄧小平的“十六字方針”的全面升華,具有強(qiáng)烈的新時代特點(diǎn)和規(guī)格要求:科學(xué)立法是在有法可依的基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)法是在有法必依的基礎(chǔ)上提升了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);公正司法是在違法必究的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了正義內(nèi)涵;全民守法則是一個普遍性標(biāo)準(zhǔn)和要求,也是整個依法治國實(shí)踐的社會基礎(chǔ)。從理論與實(shí)踐的辯證邏輯上講,“新十六字方針”是社會主義法治體系這個理論框架的現(xiàn)實(shí)再現(xiàn),是這個“總抓手”的邏輯實(shí)踐:完備的法律規(guī)范體系的具體化就是科學(xué)立法;高效的法治實(shí)施體系的現(xiàn)實(shí)化就是嚴(yán)格執(zhí)法;嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的主要表現(xiàn)形式就是公正司法;有力的法治保障體系的核心力量就是全民守法;完善的黨內(nèi)法規(guī)體系則蘊(yùn)含在立法、執(zhí)法、司法和守法的全過程和各方面,它對整個法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)起著指導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。因此,社會主義法治體系這個“總抓手”是“新十六字方針”這個依法治國基本要求的邏輯前提和理論基礎(chǔ);反之,“新十六字方針”這個依法治國基本要求則是社會主義法治體系這個“總抓手”的邏輯結(jié)果和實(shí)踐任務(wù)。二者你中有我,我中有你,共同構(gòu)成了依法治國的“綱”與“目”,讓法治中國的宏偉圖景、思路和工作重點(diǎn)清晰可見。
有了“綱目”,接下來就是具體的工作部署??倳浽趫蟾嬷邪才帕似邆€具體的法治改革和工作。1.“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[2]38。這是對“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的直接呼應(yīng),也是“確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方”在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn),更是“保證黨對依法治國全過程和各方面領(lǐng)導(dǎo)”的邏輯結(jié)果。2.“推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”[2]38。這既是對十八屆四中全會做出了“健全憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”的進(jìn)一步深化,又是對下一步深化國家政治體制改革,“讓一切重大改革都于法有據(jù)”鋪平道路。3.“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[2]38。這句話兩個重點(diǎn):良法和善治。良法的標(biāo)準(zhǔn)就是科學(xué)、民主與合法,進(jìn)言之,符合客觀規(guī)律、尊重人民意愿和法定程序的法就是良法。善治則是嚴(yán)格實(shí)施良法的過程及其結(jié)果。良法是善治的前提,善治是良法的結(jié)果。4.“建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[2]38。這里對法治國家的行政提出兩個標(biāo)準(zhǔn):法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信,這是承接十八屆四中全會的決定。依法行政的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格規(guī)范公正文明。執(zhí)法要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、規(guī)范為要、公正為本、文明落實(shí),推行人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)”、德法并重。5.關(guān)于司法,十九大提出兩個措施,一個判斷標(biāo)準(zhǔn)。兩個措施即“深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制”。這是十八屆四中全會之后司法改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本確定的基礎(chǔ)上,要求系統(tǒng)性的“綜合配套”,注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性和配套銜接?!芭1亲印笔撬痉ㄘ?zé)任制,所以要狠抓落實(shí)?!芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”,則是司法改革成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn),即人們有切實(shí)的法治安全感和司法獲得感。6.關(guān)于守法,“加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[2]38。全民普法是建設(shè)法治中國的長期性、基礎(chǔ)性的工作,必須久久為功。法治文化和法治理念是建設(shè)法治中國的心理基礎(chǔ)和文化支撐,也是營造學(xué)法懂法用法守法的社會基礎(chǔ)。這其實(shí)是法治社會的形象表述,即“黨政依法治理、社會依法自治、全民自覺守法、矛盾依法化解、建成平安中國”[12]。7.關(guān)于“關(guān)鍵少數(shù)”,即建設(shè)法治國家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?!案骷夵h組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[2]38。正如總書記說的那樣:“要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不能觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭營造依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?!盵6]124上述七個方面就是法治中國的實(shí)踐任務(wù),也是建設(shè)全民依法治國的實(shí)踐邏輯。
注釋:
①本文所說的法治中國和法治國家不是一個概念。法治中國是一個較為宏大和抽象的上位概念,它與美麗中國、和諧中國、健康中國、富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國等概念是平行的,用以表述整個國家宏觀層面的價值目標(biāo)和總體定位;法治國家則是一個相對具體的下位概念,它與法治政府、法治社會等概念是平行的,用以表述國家中觀層面的價值目標(biāo)和基本定位;依法治國則是一個更為下位的概念,它與依法執(zhí)政、依法行政、依法自治等概念是平行的,用以表述國家各方面各領(lǐng)域都要依法治理、依法行動,是個偏向操作性的實(shí)踐概念。這樣的邏輯內(nèi)涵,可以在總書記的講話中得到明確的證成:“建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?!币姡毫?xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2014年版,第51頁。
②由于下文關(guān)于深化依法治國的實(shí)踐圖景中要專門闡述法治保障問題,為避免重復(fù),故本部分只闡述法治道路、法治體系和法治路徑三個問題。
[1]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(上)[J].法治與社會發(fā)展,2016,(2).
[2]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.
[3]楊超,李先倫.習(xí)近平依法治國思想的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示[J].廣西社會科學(xué),2015,(5).
[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2016.
[5]江澤民.全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)新局面[C]//十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.
[6]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[C]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.
[7]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(中)[J].法治與社會發(fā)展,2016,(3).
[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[C]//《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京:人民出版社,2014.
[9]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求實(shí),2015,(1).
[10]公丕祥.習(xí)近平法治思想述要[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2015,(5).
[11]李林.論習(xí)近平全面依法治國的新思想新戰(zhàn)略[J].法學(xué)雜志,2016,(5).
[12]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(下)[J].法制與社會,2016,(4).