新鄉(xiāng)市國(guó)土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)研建

毛航 李旭 竇小楠 趙艷坤

（1.河南省基礎(chǔ)地理信息中心,河南 鄭州 450003；2.河南省科源測(cè)繪中心,河南 鄭州 450003）

傳統(tǒng)的建設(shè)用地批后監(jiān)管主要采取用地項(xiàng)目備案、地方日常性監(jiān)管和國(guó)家土地督察局檢查、國(guó)土資源部抽查等監(jiān)管方式[1]，信息獲取速度慢，實(shí)時(shí)性差，共享程度低，數(shù)據(jù)直觀性弱，土地批而未供、供而未用、違法違規(guī)用地等現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，已不能滿足國(guó)土資源信息化管理要求。土地利用批后監(jiān)管在土地資源管理中占有重要地位，土地規(guī)劃以及批后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。全面、準(zhǔn)確、直接掌握支撐國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理的各類信息，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系[3]，成為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的迫切需求。

國(guó)土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合建設(shè)用地審批管理、執(zhí)法監(jiān)察、土地核查、衛(wèi)片執(zhí)法中存在的問(wèn)題文本、圖像、音視頻及位置信息的采集和實(shí)時(shí)傳遞,應(yīng)用到國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理和日常工作中，力求達(dá)到“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何方式”的土地利用情況全程監(jiān)管，打造新一代立體的移動(dòng)信息化管理模式。

1　系統(tǒng)架構(gòu)

國(guó)土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)的框架有四層結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)建設(shè)的總體架構(gòu)如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層構(gòu)建國(guó)土資源信息化軟硬件運(yùn)行環(huán)境，包括目前新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局已建設(shè)的國(guó)土資源內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng),以及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、硬件服務(wù)器、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS平臺(tái)等。

（2）數(shù)據(jù)層包含已建設(shè)的新鄉(xiāng)市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)及需要完善的各類土地利用業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)。

（3）平臺(tái)層主要指現(xiàn)有的新鄉(xiāng)市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，新鄉(xiāng)數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目將利用此平臺(tái)的各類國(guó)土業(yè)務(wù)功能組件進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

（4）應(yīng)用層是指本系統(tǒng)的各類應(yīng)用功能模塊，包括跟蹤管理、預(yù)警監(jiān)管、警示管理及系統(tǒng)相關(guān)接口等。

圖1　系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

2　系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

2.1　基于SOA的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

SOA是一種面向服務(wù)的架構(gòu)模型。采用SOA構(gòu)建方式有利于嵌入國(guó)土的業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮GIS的強(qiáng)大功能。

若要把SOA與GIS緊密結(jié)合，首先，要把業(yè)務(wù)流程分解成若干個(gè)可復(fù)用的功能，針對(duì)每個(gè)功能創(chuàng)建相應(yīng)的服務(wù)，再把服務(wù)延伸到整個(gè)組織，以協(xié)助完成任務(wù)。其次，對(duì)已構(gòu)建好的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)了解可利用GIS技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)展和豐富的工作流程，來(lái)提高效率，節(jié)省經(jīng)費(fèi)。以上所述并非憑空臆想，而是在實(shí)踐中不斷吸收各種先進(jìn)技術(shù)和理念，逐漸與組織的業(yè)務(wù)流程相協(xié)調(diào)，進(jìn)而得出相對(duì)完善的理論體系。

2.2　基于B/S、C/S混合模式的體系結(jié)構(gòu)

國(guó)土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將采用瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server，簡(jiǎn)稱B/S）和客戶機(jī)/服務(wù)器（Client/Server，簡(jiǎn)稱C/S）混合模式開(kāi)發(fā)。

按照B/S架構(gòu)的規(guī)范與要求，整個(gè)系統(tǒng)分為三部分：客戶端瀏覽器、Web服務(wù)器與應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。這種結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)擺脫了對(duì)其他特殊軟件的依賴，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求也大大降低。另外，統(tǒng)一的風(fēng)格也讓用戶不必通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，就可熟練使用系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)將采用B/S架構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，需要開(kāi)展海量GIS圖形和屬性數(shù)據(jù)處理、更新工作，操作難度較高，涉及用戶較少；還需對(duì)歷史大數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)數(shù)據(jù)交互能力的要求比較高。因此，為了保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行，用C/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)更為合理。

2.3　基于XML規(guī)范的信息交換方式

分布式存儲(chǔ)的策略已經(jīng)廣泛用于各類數(shù)據(jù)庫(kù)。本項(xiàng)目基于XML/GML規(guī)范來(lái)描述空間及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。地理標(biāo)記語(yǔ)言（Geography Markup Language,簡(jiǎn)稱GML）是專門用于表示空間和屬性數(shù)據(jù)的標(biāo)記語(yǔ)言規(guī)范,是XML在地理空間信息領(lǐng)域的重要應(yīng)用[4]。GML的特點(diǎn)主要集中在：允許對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率編碼，提供了一種容易理解的空間信息和空間關(guān)聯(lián)的編碼方式，實(shí)現(xiàn)空間和非空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式的分離等。這樣的地理信息標(biāo)準(zhǔn)，解決了空間數(shù)據(jù)共享時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題，保證了地理信息與外部地理數(shù)據(jù)集的互聯(lián)互通。

3　系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1　數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)來(lái)源于一張圖系統(tǒng)的供地?cái)?shù)據(jù)，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)中供地歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄模塊生成項(xiàng)目、預(yù)警、警示等信息，并推送至土地動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)。

（2）入庫(kù)流程。土地利用監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要通過(guò)屬性信息的入庫(kù)與地塊上圖。入庫(kù)流程如圖2所示。

①屬性信息入庫(kù)。

對(duì)于電子數(shù)據(jù)部分，按照標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并按照年份對(duì)照紙質(zhì)檔案進(jìn)行檢查核對(duì)。對(duì)于紙質(zhì)檔案，按照年份進(jìn)行報(bào)批資料信息的錄入。

圖2　入庫(kù)流程圖

②地塊上圖。

對(duì)于有電子數(shù)據(jù)的地塊，首先利用勘測(cè)定界報(bào)告中的界址點(diǎn)坐標(biāo)生成地塊，然后疊加最新的土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合檔案中的土地利用現(xiàn)狀局部圖、勘測(cè)定界圖等，進(jìn)行位置的調(diào)整和確認(rèn)。

對(duì)于沒(méi)有電子數(shù)據(jù)的地塊，首先錄入勘測(cè)定界報(bào)告中的界址點(diǎn)坐標(biāo)，并生成地塊，然后疊加最新的土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合檔案中的土地利用現(xiàn)狀局部圖、勘測(cè)定界圖等，進(jìn)行位置的調(diào)整和確認(rèn)。

3.2　系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)以新鄉(xiāng)市電子政務(wù)平臺(tái)及 “一張圖”系統(tǒng)為支撐，對(duì)國(guó)土各類供地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤管理。系統(tǒng)主要功能模塊如下：

（1）項(xiàng)目跟蹤管理：主要對(duì)所有土地利用項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查跟蹤管理，包含上報(bào)、撤銷上報(bào)、圖形瀏覽、查看材料、巡查記錄、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等。

（2）預(yù)警管理：主要對(duì)所有土地利用供地項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警信息綜合管理。包含交地預(yù)警管理、開(kāi)工預(yù)警管理、竣工預(yù)警管理和出讓金預(yù)警管理。用戶登錄后，系統(tǒng)在首頁(yè)面彈出預(yù)警信息提示框，列出系統(tǒng)中所有進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的項(xiàng)目預(yù)警信息。

（3）警示管理：主要對(duì)所有土地利用供地項(xiàng)目進(jìn)行警示信息綜合管理。包含交地警示管理、開(kāi)工警示管理、竣工警示管理和出讓金警示管理。用戶登錄后，系統(tǒng)在首頁(yè)面彈出警示信息提示框，列出系統(tǒng)中所有進(jìn)入警示狀態(tài)的項(xiàng)目警示信息。

（4）閑置管理：為防止土地閑置浪費(fèi)，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

（5）督辦管理：用于記錄上級(jí)督辦事項(xiàng)，對(duì)調(diào)查情況、處置方案結(jié)果進(jìn)行管理。

（6）歷史項(xiàng)目：主要對(duì)已上報(bào)的土地利用項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管、圖形瀏覽、查看材料、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等。在電子政務(wù)系統(tǒng)中將歷史項(xiàng)目進(jìn)行整理，以接口形式將數(shù)據(jù)推送至動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的批后監(jiān)管，以指派的形式將預(yù)警和警示信息推送到動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中，由巡查人員進(jìn)行巡查。

（7）統(tǒng)計(jì)查詢：通過(guò)選擇合同簽訂時(shí)間、所屬區(qū)域及街道，針對(duì)統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果將報(bào)表以電子文檔的形式保存到本地的導(dǎo)出功能，導(dǎo)出文件支持Excel格式。

3.3　接口設(shè)計(jì)

為最大程度發(fā)揮本系統(tǒng)的監(jiān)管效果，系統(tǒng)在橫向與縱向上都設(shè)計(jì)了與相關(guān)系統(tǒng)的接口。

（1）與新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局綜合監(jiān)管平臺(tái)接口：系統(tǒng)調(diào)用新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局綜合監(jiān)管平臺(tái)的服務(wù)接口，交換內(nèi)容包含出讓公告、交易信息、成交信息、供地計(jì)劃、出讓合同、劃撥決定書等數(shù)據(jù)。

（2）與新鄉(xiāng)市國(guó)土“一張圖”系統(tǒng)接口：系統(tǒng)調(diào)用新鄉(xiāng)市國(guó)土“一張圖”系統(tǒng)的服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)圖形定位、圖屬互查、地塊生成、疊加分析等。

4　結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)土地調(diào)控力度的不斷加強(qiáng)，把土地利用批后監(jiān)管工作做精做細(xì)成為國(guó)土管理部門的日常工作內(nèi)容。本系統(tǒng)銜接了批后監(jiān)管的各個(gè)過(guò)程，以出讓合同或劃撥決定書為基礎(chǔ)信息，涵蓋了交地監(jiān)管、開(kāi)工監(jiān)管、竣工監(jiān)管、出讓金監(jiān)管、閑置土地監(jiān)管、供地率監(jiān)管、督辦管理等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了土地利用巡查過(guò)程全覆蓋。作為數(shù)字新鄉(xiāng)地理空間框架項(xiàng)目的一個(gè)示范應(yīng)用，本系統(tǒng)通過(guò)土地利用批后監(jiān)管，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)每宗土地從開(kāi)工到竣工的全程監(jiān)管，對(duì)改變用途、違約建設(shè)等行為，做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效防止違法違規(guī)用地，掌握開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

[1]張厚玉.建設(shè)用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].成都:電子科技大學(xué),2012.

[2]歐名豪.土地利用規(guī)劃系統(tǒng)研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2013,14(5):8-10.

[3]劉昱君.基于開(kāi)源中間件的國(guó)土資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)研究[D].南京:南京師范大學(xué),2008.

[4]孟令奎.網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)原理與技術(shù)[M].北京:科學(xué)出版社,2010.