2017年我國利用外商直接投資進(jìn)展與2018年展望

李　娣　副研究員

外商投資規(guī)模逐年增大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，實(shí)現(xiàn)了各方的互利共贏。2017年以來，我國外商直接投資總體平穩(wěn)向好，外商直接投資也呈現(xiàn)較多新的變化，在華經(jīng)營外資企業(yè)依然表現(xiàn)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但全球營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇，外商對(duì)華投資正從注重政策優(yōu)惠、要素成本，轉(zhuǎn)向更為注重中國的營商環(huán)境。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。這將有利于我國利用外商直接投資逐步實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量型向更好服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

一、我國外商直接投資現(xiàn)狀

隨著全球營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國一直在致力改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷取得新成效新進(jìn)展。

(一)我國外商直接投資總體平穩(wěn)向好

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1-12月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際使用外資金額8775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%(折1310.4億美元，同比增長(zhǎng)4%)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的2017年度《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在全球吸收外資排名中，中國取得了排名全球第二的成績(jī)。外商在“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)”“科研和技術(shù)服務(wù)”“商業(yè)服務(wù)”等行業(yè)投資依然保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)正趨優(yōu)化。世界銀行2018年全球營商環(huán)境效率和營商環(huán)境便利化排名中，中國連續(xù)兩年處于第78位，較2016年上升了2位。

(二)外商直接投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月，對(duì)華直接投資前十位國家(地區(qū))實(shí)際投入外資總額1246.1億美元(見表1)，占全國實(shí)際使用外資金額的95.09%，其中，香港地區(qū)、新加坡、臺(tái)灣省、韓國和日本等國家(地區(qū))對(duì)華投資占外商投資總額比重分別為75.49%、3.69%、3.61%、2.82%和2.50%。

從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1-12月，制造業(yè)實(shí)際使用外資335.1億元人民幣，占外資總量比重的25.6%，其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.3%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比增長(zhǎng)7.9%、71.1%和28%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占外資總量比重的72.5%，而高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1846.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)100.3%，其中，信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)同比分別增長(zhǎng)162%、41%和133.3%。中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，近些年我國制造業(yè)吸收外資明顯下降(見表2)。這其中既有國內(nèi)的因素，又有國際的因素。從國內(nèi)來看，我國勞動(dòng)力、土地與環(huán)境保護(hù)成本上升，對(duì)制造業(yè)實(shí)際利用外資造成不利影響。另一方面，全球外資對(duì)新技術(shù)及服務(wù)業(yè)偏好上升，對(duì)中國制造業(yè)實(shí)際利用外資總量造成一定的擠壓效應(yīng)。

表1　2017年1-12月對(duì)華投資前十位國家(地區(qū))實(shí)際投入外資額

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部數(shù)據(jù)中心

從區(qū)域來看，隨著“一帶一路”倡議推進(jìn)實(shí)施，我國對(duì)外開放格局正從主要向東開放轉(zhuǎn)為向東向西開放并舉，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放試驗(yàn)田作用逐漸凸顯。2017年1-12月，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.1%，高于全國增幅10個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)通過陸上絲綢之路，從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，吸引外資迎來重要機(jī)遇，西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)43.2%，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)；中部地區(qū)吸收外資繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資561.3億元，同比增長(zhǎng)22.5%，領(lǐng)跑全國。

(三)外商在華經(jīng)營具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年2月，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)增長(zhǎng)曾一度滑落至-1.5%(見圖1)，但2016年3月份觸底反彈，自2016年9月開始，利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)基本達(dá)10%以上，2017年全年利潤(rùn)總額累計(jì)增長(zhǎng)已穩(wěn)定在15%以上，企業(yè)盈利能力大幅度提高。與外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)相比較，自2016年2月到2016年8月，國有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年9月開始，利潤(rùn)總額有所恢復(fù)，但不穩(wěn)定，到2017年2月份，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)向好影響，國有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額才呈現(xiàn)觸底反彈，累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)35.8%，除了5月份以外，2017年全年基本穩(wěn)定在30%以上，其中，3月份達(dá)到40.8%，12月份接近40%，呈現(xiàn)明顯的扭虧為盈。但國有工業(yè)企業(yè)扭虧為盈的步伐明顯慢于外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)反彈強(qiáng)度大于港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)。總體來說，2016年以來，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、原有優(yōu)勢(shì)減弱等原因，中外企業(yè)都在遭遇困難。在此大背景下，我國實(shí)際利用外資總額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于國有企業(yè)與外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的分工不一樣，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持了相對(duì)穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)，國有工業(yè)企業(yè)則虧損明顯。2017年上半年以來，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)、國有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，為下半年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)，這對(duì)穩(wěn)定內(nèi)外資企業(yè)投資產(chǎn)生了正向引導(dǎo)作用。

表2　2010年、2016年我國各行業(yè)外商直接投資額變化

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

(四)利用外商直接投資面臨更為激烈的營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前全球跨國直接投資減少、國際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，我國利用外商直接投資正面臨更為激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。從最近兩年來看，我國外資直接投資額(以美元計(jì)價(jià))總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，自2016年11月以來，我國外商直接投資額(以美元計(jì)價(jià))呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在國內(nèi)一系列舉措的實(shí)施推動(dòng)下，到2017年8月才開始觸底反彈(見圖2)，降幅收窄，到12月份，全年增幅回升到4%。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重從1994年的歷史最高點(diǎn)17.08%逐年下降(見圖3)，2017年，該比重僅為1.38%。僅從增量角度看，外資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用變得越來越微弱，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等方面積極性不高。2002—2014年，我國涉外稅收總額占全國稅收比重保持在20%以上，但2016年下滑至18.26%(見圖4)，并且，隨著我國實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重逐年降低，長(zhǎng)期來看會(huì)對(duì)涉外稅收總額占全國稅收比重產(chǎn)生影響。主要原因是：一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，來自國內(nèi)的稅收大幅增加。二是全球FDI流量在不同國家之間的變化對(duì)我國利用外資形成了結(jié)構(gòu)性沖擊。美國特朗普上臺(tái)后，極力倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”“制造業(yè)重返美國”，并推出了一系列重大舉措，吸引全球投資；歐盟、韓國、新加坡不斷改善營商環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力；東南亞、印度等國家以相對(duì)更為廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)投資。三是在利用外商投資中，我國低廉的土地、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)遞減，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)、環(huán)境成本增加，對(duì)2018年我國利用外資流量仍將形成影響?？傮w而言，我國正面臨更為激烈的國家營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。

圖1　2016年1月至2017年12月外資及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)與國有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)增長(zhǎng)率對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

圖2　2015年11月至2017年10月我國外商直接投資額變化情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

圖3　1992—2016年我國固定資產(chǎn)投資額實(shí)際使用外資占固定資產(chǎn)投資額比重

數(shù)據(jù)來源：2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、2017年中國外資統(tǒng)計(jì)

圖4　1992—2016年我國稅收收入及涉外稅收收入變化

數(shù)據(jù)來源：2017年中國投資統(tǒng)計(jì)

二、我國吸收外商直接投資存在的主要問題

十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”、營改增等一系列重大改革舉措，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善國內(nèi)營商環(huán)境，提升了我國營商環(huán)境的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，經(jīng)調(diào)查研究，我國營商環(huán)境也存在以下幾個(gè)方面的主要問題。

(一)推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的新問題、新情況對(duì)營商環(huán)境產(chǎn)生了一些不利影響

從對(duì)外國駐華商會(huì)的調(diào)研來看，外商認(rèn)為，中國重視外商投資并出臺(tái)了保護(hù)外商投資的法律以及著力于改善國內(nèi)營商環(huán)境，推進(jìn)依法行政，對(duì)改善國內(nèi)營商環(huán)境產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但也存在一些問題。

一是政策措施過于原則，落實(shí)難。外企反映，我國現(xiàn)行法律和政策規(guī)定過于原則，缺乏可操作的配套政策和實(shí)施細(xì)則，致使法律和政策存在模棱兩可、難以實(shí)施的情況。比如國發(fā)〔2017〕5號(hào)文中提出支持外資參與國家創(chuàng)新、“中國制造2025”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，具體怎么參與，文件沒有清晰設(shè)計(jì)。政策落實(shí)上安排了各部門按照職能分工負(fù)責(zé)，但缺乏貫徹落實(shí)具體時(shí)間表和路線圖，及要達(dá)到的具體目標(biāo)。

二是預(yù)期管理落后。政府機(jī)構(gòu)注重單向管理，政策法規(guī)制定過程中企業(yè)參與度不夠，某些政策制定考慮不周全，導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)大的紕漏。十八屆三中全會(huì)以來，我國法律法規(guī)出臺(tái)前遵循征求意見的程序，法律法規(guī)及時(shí)在網(wǎng)上公布，但公開征求意見時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人、企業(yè)等主要影響群體的征求意見渠道非常有限，這類群體參與度低，導(dǎo)致政策法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性減弱。一些部門與市場(chǎng)溝通意識(shí)不強(qiáng)，出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)無征兆、缺乏透明度，既損害政府公信力，也影響到市場(chǎng)預(yù)期。

三是地方政府行政自由裁量權(quán)大。政策法規(guī)出臺(tái)后，往往留下較大的自由裁量空間，在處理同樣問題時(shí)，自由裁量隨意性大，政策法規(guī)執(zhí)行結(jié)果存在極大的不確定性。有些政策法規(guī)執(zhí)行中，各部委、地方政府之間理解不一致，也致使同樣的政策在這個(gè)地方行得通，到另一個(gè)地方就行不通了。執(zhí)行主體職責(zé)定位不清晰，容易在各部委間形成互不協(xié)調(diào)解決問題，相互推諉現(xiàn)象。

四是關(guān)于審批權(quán)限下放與外商投資實(shí)行備案制管理的問題。審批權(quán)限下放到省級(jí)、市級(jí)部門，存在省級(jí)、市級(jí)部門對(duì)有些新知識(shí)、新技術(shù)審批項(xiàng)目，因知識(shí)及審批能力有限等問題，在實(shí)際審批事項(xiàng)中無法對(duì)這類事項(xiàng)做出科學(xué)的審批，也就是“接不住”的問題，最終為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)只能使審批不通過。在外商投資實(shí)行備案制管理中，還存在各部門銜接不夠的問題。

(二)一些投資壁壘有待進(jìn)一步破除

一是投資開放度不夠。中國對(duì)外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)國民待遇、負(fù)面清單管理，很多行業(yè)已對(duì)外資企業(yè)放開，但服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)還沒有完全放開。近兩年，歐美地區(qū)FDI流量重新超過50%，其中，很大一部分是跨國并購，這些地區(qū)對(duì)外資控股權(quán)限制較少，是吸引外商并購的重要原因。

二是隱性壁壘多。外資企業(yè)反映，十八屆五中全會(huì)上，中國提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中，推進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)企業(yè)而言顯得尤為突出，一些新的環(huán)保監(jiān)管手段也可能成為新的投資壁壘。再比如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，外資企業(yè)認(rèn)為，出于維護(hù)國家安全與國家利益的目的，出臺(tái)此法是很及時(shí)的且能理解，但關(guān)于企業(yè)在中國產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊恍┮?guī)程，規(guī)定過細(xì)、限制過死，迫使一些服務(wù)外包和離岸生產(chǎn)的跨國公司放棄中國業(yè)務(wù)，更不愿將研發(fā)中心、供應(yīng)鏈中心等放在中國境內(nèi)。

(三)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高依然是影響營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面

2016年年底，特朗普上臺(tái)后提出新的稅收政策，以及曹德旺關(guān)于中美制造業(yè)成本的對(duì)比，引發(fā)我國關(guān)于中美營商環(huán)境比較的一次大討論。我國政府開始高度關(guān)注制造業(yè)企業(yè)的真實(shí)成本。根據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國企業(yè)所得稅稅率為25%，增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，還存在較高的漏征率，從稅率上進(jìn)行國際比較，這一稅率屬于中等水平。但我國除稅收以外，還有各類龐雜、不透明的收費(fèi)，是無法進(jìn)行國際比較的，卻實(shí)實(shí)在在地從企業(yè)收取，由于多數(shù)費(fèi)用通過稅務(wù)代征，企業(yè)則籠統(tǒng)地把這類費(fèi)用全部歸結(jié)為稅負(fù)。大多數(shù)商會(huì)反映，2015年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，地方財(cái)政收入減少，地方稅務(wù)征管力度加大，企業(yè)壓力明顯加大。有些地方執(zhí)行選擇性收稅，社會(huì)流傳“國企惹不起、民企有關(guān)系，只能盯外企”，致使不少外資企業(yè)出現(xiàn)“我不跑，但我不來了”，出現(xiàn)了外商只保持現(xiàn)有投資存量，不再增加投資的現(xiàn)象，這也是外商投資下滑的原因之一。

但也要看到，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是清理規(guī)范涉企收費(fèi)在逐漸見效。從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來看，2017年上半年稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85%，稅收收入增收額占財(cái)政增收總額的92.9%。一系列降費(fèi)措施形成政策性減收以及上年同期基數(shù)較高等導(dǎo)致非稅收入低增長(zhǎng)。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全國稅務(wù)部門組織稅收收入(已扣除出口退稅)12.6萬億元，比2016年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，在營改增方面，2017年全年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元，減稅效應(yīng)還是比較明顯的。

(四)投資貿(mào)易便利化還有待進(jìn)一步改善

我國大力實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，截至2017年年底，我國共簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及24個(gè)國家和地區(qū)，極大地創(chuàng)造和改善了企業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，貿(mào)易自由化程度不斷提升。2018年，世界銀行組織的全球營商便利度評(píng)比指標(biāo)中，我國辦理施工許可證、納稅、開辦企業(yè)等排名分別是172、131、123位，分別比2017年上升了5、1、30位，有了一定進(jìn)步，但從全國來看，還普遍存在重大項(xiàng)目落地難的問題。在推進(jìn)“電子政務(wù)”“一個(gè)窗口”等方面還存在不成熟，有些地方審批手續(xù)還不夠簡(jiǎn)化。此外，各部門審批不協(xié)同、地方前期規(guī)劃不科學(xué)等各種問題，也拖長(zhǎng)了項(xiàng)目審批落地時(shí)間。同時(shí)，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理，形成一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式還多停留在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施階段。

三、2017年我國外商營商環(huán)境建設(shè)的主要進(jìn)展

2017年以來，針對(duì)主要問題，國務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)重要文件，并要求各部門、各地區(qū)盡快貫徹落實(shí)，著力改善營商環(huán)境。

2017年，我國相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》(國函〔2017〕86號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)的通知》等一系列政策和措施。具體在以下領(lǐng)域積極推進(jìn)改革，取得較大成效。

在擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加大改革力度。一是加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，截止到目前，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)11個(gè)，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局；二是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)過2015、2017年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，2017年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到63條，比2011年版總計(jì)縮減65%；三是2017年版目錄首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域原則上實(shí)行備案管理，不得限制外資準(zhǔn)入；四是放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，金融業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)已大幅度開放，其中一般制造業(yè)已基本放開。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。2017年9月份，十二部門聯(lián)合印發(fā)《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》，決定于2017年9-12月，在全國范圍內(nèi)集中打擊侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

在規(guī)范行政審批事項(xiàng)方面，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。2017年9月份，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號(hào))規(guī)定，取消40項(xiàng)國務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和12項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

2017年，中國迎來十九大勝利召開，十九大報(bào)告向全球人民展望了中國未來“兩步走”戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景一片光明。十九大報(bào)告指出，中國將推動(dòng)形成全面開放新格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；在我國境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

四、2018年我國利用外商直接投資趨勢(shì)展望

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。

在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大背景和一系列政策的影響下，可以大膽展望明年及今后一段時(shí)期，中國營商環(huán)境將有極大的改善，未來外商直接投資在總量上緩慢企穩(wěn)回升，投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

中國正著力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。未來制造業(yè)依然占外商直接投資總額的較大比重，高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著中國大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，服務(wù)業(yè)吸收外資規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)將成為吸收外商投資的熱門產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，外商直接投資向高端產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)將越來越明晰。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，來自“一帶一路”沿線國家和東盟地區(qū)的外商直接投資將逐年增長(zhǎng)；受全球經(jīng)濟(jì)東移影響，歐盟區(qū)對(duì)華投資規(guī)模會(huì)逐年增長(zhǎng)；中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有廣泛的產(chǎn)業(yè)和民意基礎(chǔ)，美國總統(tǒng)換屆以來，兩國貿(mào)易摩擦加劇，發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的概率上升，但通過各方努力，明年美國對(duì)華投資可以基本保持穩(wěn)定，但長(zhǎng)期來看，還存在較多不確定性。

從國內(nèi)區(qū)域板塊來看，隨著我國從2013年成立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到2014年年底天津、廣東、福建獲批，2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七省份獲批建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國已經(jīng)形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局，東中西部全方位“雁行陣”格局的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)已形成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國新一輪東西雙向開放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，我國中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了顯著改善。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。為貫徹《通知》要求，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》, 進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，明確相關(guān)的優(yōu)惠政策，以積極引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。這些重大舉措必將有利于更好地吸引外資，促進(jìn)中西部地區(qū)開發(fā)開放，增強(qiáng)中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，未來我國中西部地區(qū)外商投資規(guī)模增速將會(huì)明顯提高。

五、更好發(fā)揮外資在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，推動(dòng)形成全面開放新格局是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。更好發(fā)揮外資在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用，必須推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放、為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”、營造內(nèi)外資企業(yè)更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步深化行政體制改革、更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

(一)推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放

把國內(nèi)企業(yè)更好地“走出去”與外資企業(yè)更好地“走進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合起來，有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。要進(jìn)一步加強(qiáng)與各國更多更廣泛領(lǐng)域的多邊、雙邊談判，加強(qiáng)二軌對(duì)話，更大范圍地拓展與各國的合作空間。要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。要全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸沿邊開放，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(二)為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”

貫徹落實(shí)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。著力降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)降本增效。通過為企業(yè)“減負(fù)”“降成本”，給企業(yè)打造低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境。

(三)營造內(nèi)外資企業(yè)更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

貫徹落實(shí)2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，探索建設(shè)更為便捷且國際認(rèn)可度高的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。完善內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購、招投標(biāo)、資質(zhì)資格獲取等相關(guān)措施，加快建設(shè)法治化的市場(chǎng)營商環(huán)境。進(jìn)一步在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使內(nèi)外資企業(yè)、中小微企業(yè)更好地參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(四)進(jìn)一步深化行政體制改革

要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，著力解決行政體制改革中的“中梗阻”問題。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理的外資管理體制和放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入限制。在依法行政的前提下，指導(dǎo)地方政府試點(diǎn)項(xiàng)目直接落地。加強(qiáng)預(yù)期管理，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。

(五)更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民美好生活需要。要積極引導(dǎo)外資適應(yīng)中國國內(nèi)主要矛盾變化，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，著力提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。要引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)變觀念，激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。