寧波建設(shè)交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市面臨的問題及對(duì)策建議

楊　銘，秦華容，勵(lì)　娜　YANG Ming,QIN Huarong,LI Na

（1.寧波工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)，浙江 寧波 315042）

(1.School of Economics and Management,Ningbo University of Technology,Ningbo 315211,China;2.Ningbo Municipal Transport Bureau,Ningbo 315042,China)

1　發(fā)展壯大交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

交通產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、先行性、引領(lǐng)性、獨(dú)立性等特征，并與其他產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，這決定了其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用。從國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略到浙江省“港口經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，再到寧波市中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)和“名城名都”建設(shè)，均離不開強(qiáng)大的交通產(chǎn)業(yè)作支撐。步入新時(shí)代，我國(guó)更是在國(guó)家層面賦予了交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高遠(yuǎn)的意義。黨的十九大報(bào)告指出，交通運(yùn)輸行業(yè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)包括“交通強(qiáng)國(guó)”在內(nèi)的“八個(gè)強(qiáng)國(guó)”，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。對(duì)寧波而言，壯大交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，不僅是深入推進(jìn)國(guó)家、省、市開放開發(fā)戰(zhàn)略的要求，更是發(fā)揮自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，再度崛起的重要突破點(diǎn)。寧波市作為國(guó)家級(jí)交通樞紐城市，有齊全的產(chǎn)業(yè)門類、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、多樣化的運(yùn)輸需求，在發(fā)展壯大交通產(chǎn)業(yè)方面有良好的基礎(chǔ)條件，理應(yīng)在全國(guó)、全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)。

2　寧波市交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐中，“交通運(yùn)輸行業(yè)”的概念指的是“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”，是將直接提供旅客與貨物運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)集合在一起的概念。本文中交通產(chǎn)業(yè)指的是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為實(shí)現(xiàn)提供客貨位移服務(wù)功能目標(biāo)開展業(yè)務(wù)的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的集合。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，交通產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主要分散在道路、鐵路、水運(yùn)、航空、城市交通、郵政快遞、交通工程和行業(yè)管理等八大類三十多個(gè)行業(yè)中，但其主體為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/4754-2011）》中所列出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分類，以及該行業(yè)涉及交通產(chǎn)業(yè)活動(dòng)類型，本研究提出的交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及行業(yè)劃分表1。

3　寧波市交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

3.1　支柱地位不變，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)減弱

表1　交通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

2011年以來，寧波市交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速和占GDP比重均在5%以上，是寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，寧波市交通產(chǎn)業(yè)增加值431.9億元，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.33個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬人，占寧波市就業(yè)量5.8%，服務(wù)業(yè)每100名就業(yè)人員中有13人在交通產(chǎn)業(yè)就業(yè)。自2011年至2016年，交通產(chǎn)業(yè)增加值在寧波市GDP中的占比略微下降；而在寧波市服務(wù)業(yè)中，構(gòu)成交通產(chǎn)業(yè)主體的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值比例則由10.7%顯著下降到了9.5%，減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)落后于寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，表明其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)全局發(fā)展的能力在減弱。

3.2　成本大幅上升，效益明顯減少

增加值反映了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果，增加值構(gòu)成（或分配去向）為勞動(dòng)者報(bào)酬（勞動(dòng)者所得）、生產(chǎn)稅凈額（政府所得）、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余（企業(yè)、個(gè)體戶所得）。2011年至2016年，寧波市交通產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)增加值中，勞動(dòng)者報(bào)酬比例從33.3%一路攀升至50%，年均增長(zhǎng)12%，快于寧波市經(jīng)濟(jì)增速。表明產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成果分配向個(gè)人傾斜，勞動(dòng)者收入增加，福利、醫(yī)療、失業(yè)保障等條件改善，可享受到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。但是，勞動(dòng)者報(bào)酬比例的增長(zhǎng)卻是以營(yíng)業(yè)盈余的減少為代價(jià)的，2011年以來，增加值中營(yíng)業(yè)盈余占比從34.7%一路下跌至19.8%。營(yíng)業(yè)盈余的減少不利于企業(yè)增加積累和擴(kuò)大投資，降低了發(fā)展后勁。特別要指出的是，對(duì)一些勞動(dòng)力相對(duì)密集的行業(yè)，如道路貨運(yùn)、運(yùn)輸代理、郵政快遞等，行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是勞動(dòng)要素的擴(kuò)大投入而不是價(jià)值創(chuàng)新，增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已由效益推動(dòng)轉(zhuǎn)向成本推動(dòng)。這既不利于行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也與當(dāng)下轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改革方向背道而馳。

3.3　行業(yè)發(fā)展不均，增長(zhǎng)動(dòng)力單一

歷年數(shù)據(jù)顯示，寧波市交通產(chǎn)業(yè)八類二十九個(gè)行業(yè)的發(fā)展極不平衡。首先，從八類行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)看，水路運(yùn)輸和道路運(yùn)輸兩個(gè)大行業(yè)占比近80%，這兩個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)左右著全局。其次，主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)集中在少數(shù)行業(yè)，分別將二十九個(gè)行業(yè)按增加值、稅收、營(yíng)業(yè)盈余、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)的大小值進(jìn)行排名，前五個(gè)行業(yè)的集中度超過70%。再次，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，每年僅有道路貨運(yùn)、沿海貨運(yùn)等少數(shù)行業(yè)維持了增長(zhǎng)，其他大部分行業(yè)均增長(zhǎng)乏力甚至負(fù)增長(zhǎng)。表面上，水路和道路行業(yè)構(gòu)成了交通產(chǎn)業(yè)的主體，而由于道路運(yùn)輸行業(yè)中集裝箱貨運(yùn)又占了絕大部分，因此，交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源實(shí)際上比較單一，港口集裝箱運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)主導(dǎo)著交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的走向。

3.4　行業(yè)出現(xiàn)分化，增長(zhǎng)機(jī)制改變

從2011年到2016年，寧波市水路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了12.7%，港口貨物吞吐量增長(zhǎng)了15.4%，港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)了42.6%。然而，水運(yùn)行業(yè)增加值與吞吐量、尤其是集裝箱吞吐量增長(zhǎng)不同步，同時(shí)期寧波市規(guī)上港口企業(yè)增加值僅增加了7.8%，業(yè)務(wù)量指標(biāo)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的拉動(dòng)作用逐步遞減。而同一時(shí)期在道路運(yùn)輸行業(yè)則呈現(xiàn)完全不同態(tài)勢(shì)，從2011年到2016年，寧波市公路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)40.4%，增加值增長(zhǎng)68.6%，道路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)增速明顯快于貨物周轉(zhuǎn)量增速。主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化不同步，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，預(yù)期通過業(yè)務(wù)量增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維和發(fā)展路徑要調(diào)整。

3.5　增速相對(duì)趨緩，危及領(lǐng)先地位

總量方面，寧波交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)仍然第一，但自2013年以來，寧波增速持續(xù)放緩，杭州發(fā)展勢(shì)頭旺盛，二者差距不斷縮小。2016年，全省交通規(guī)上企業(yè)完成的增加值中，寧波和杭州分別占比32.6%和29%，增速分別為4.2%和13.6%。照此速度，杭州將在兩年內(nèi)趕超寧波。目前，全省范圍內(nèi)比較，寧波在水上運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理三個(gè)行業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)，三者占全省交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量29.5%，2016年增速分別為6.1%、3.3%和12.8%；而杭州則在道路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和郵政業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，三者占全省總量30%，2016年增速分別為29.5%、40.3%和12.9%。可見，無論是總量還是增速，寧波的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，除水運(yùn)行業(yè)有港口因素一時(shí)難以撼動(dòng)外，其他行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位已岌岌可危。

4　建設(shè)交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的對(duì)策建議

做大做強(qiáng)交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，立足新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化，著眼主體行業(yè)，開拓發(fā)展空間，清除制度障礙，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，將全行業(yè)發(fā)展從要素投入、成本推動(dòng)轉(zhuǎn)換至創(chuàng)新發(fā)展、效益驅(qū)動(dòng)。

4.1　推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，延長(zhǎng)港口供應(yīng)鏈，培育高端航運(yùn)服務(wù)

目前港口服務(wù)中主要集中在裝卸與運(yùn)輸環(huán)節(jié)，投入高、污染重而附加值低。2017年寧波舟山港吞吐量已突破十億噸，如此巨量的貨物流動(dòng)在寧波中轉(zhuǎn)，而港口業(yè)務(wù)在貨物價(jià)值鏈中僅能截留運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等占比較低的價(jià)值部分，這是寧波港口經(jīng)濟(jì)“增量不增價(jià)”的根本原因。要壯大做強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要從運(yùn)輸港向貿(mào)易港、自由港發(fā)展邁進(jìn)，爭(zhēng)取更多與貨物流動(dòng)有關(guān)的貿(mào)易、保險(xiǎn)、金融、人才等資源向?qū)幉ň奂?，加快形成具有高附加值的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)并完善港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)鏈條。一是積極向國(guó)家申報(bào)自由港，將梅山島規(guī)劃為自由港區(qū)，將自由港建設(shè)與梅山島開發(fā)相結(jié)合，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)不干涉”的管理政策；二是大力培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，開展寧波現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成港口經(jīng)濟(jì)生態(tài)集聚區(qū)，培育新的港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是降低對(duì)“增量不增價(jià)”港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)政策支持力度，逐步引導(dǎo)降低投入大、產(chǎn)出低的運(yùn)輸業(yè)務(wù)份額。

4.2　行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)成本

清除行業(yè)發(fā)展面臨的一些制度性障礙，切實(shí)減輕企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。寧波市道路運(yùn)輸一度領(lǐng)先于省內(nèi)，但近年來被杭州趕超，道路運(yùn)輸行業(yè)能否重新振興，將極大地影響交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量。幫助企業(yè)降本增效，既是當(dāng)下國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，更是寧波市道路運(yùn)輸發(fā)展的迫切需求，政府層面的管理和服務(wù)可在以下幾方面有所作為：一是協(xié)調(diào)交通與公安部門，將營(yíng)運(yùn)車輛年檢和年審合并在同一環(huán)節(jié)，并開展異地年檢與年審服務(wù)，同時(shí)探索以購(gòu)買公共服務(wù)方式引入第三方檢測(cè)或上門服務(wù)，方便廣大營(yíng)運(yùn)車主開展工作并節(jié)約成本；二是工商部門要為物流和貨運(yùn)企業(yè)松綁，允許其在不同地點(diǎn)設(shè)立非法人性質(zhì)的分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)行政成本；三是協(xié)調(diào)交通部門和財(cái)稅部門，為貨運(yùn)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，并為貨車安裝不停車收費(fèi)設(shè)備（ETC），為貨運(yùn)車輛提供通行費(fèi)優(yōu)惠；四是交通部門要加強(qiáng)超限運(yùn)輸治理力度，促使公路運(yùn)價(jià)回歸理性，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境，避免貨運(yùn)市場(chǎng)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與超限運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)。

4.3　調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量

交通運(yùn)輸是產(chǎn)業(yè)政策比較密集的領(lǐng)域，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)加快發(fā)展、引導(dǎo)提升有重大作用和意義。隨著行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，交通產(chǎn)業(yè)政策的方向、對(duì)象和著力點(diǎn)也應(yīng)隨之調(diào)整，以適應(yīng)變化的狀況。基于寧波市基本情況，建議對(duì)交通產(chǎn)業(yè)政策作如下調(diào)整：一是評(píng)估各種交通補(bǔ)貼政策，取消低效率的補(bǔ)貼，培育具有自生能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主體。當(dāng)下城市交通領(lǐng)域內(nèi)，“交通+共享經(jīng)濟(jì)”模式的創(chuàng)新進(jìn)行的如火如荼，公交車、軌道交通、共享單車、滴滴快車、私家車等多種出行方式供給充足，在此背景下可考慮取消低效率的城市客運(yùn)出租車燃油補(bǔ)貼。二是引導(dǎo)道路貨運(yùn)向平臺(tái)化、專業(yè)化、重載化方向發(fā)展，加快無車承運(yùn)人組織模式發(fā)展，從質(zhì)上提升運(yùn)輸服務(wù)供給水平。寧波市道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主體戶均車輛僅1.9輛/戶，運(yùn)輸服務(wù)水平不高，供方議價(jià)能力低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，迫切需要通過平臺(tái)化提升組織水平、專業(yè)化提升服務(wù)水平、重載化提升盈利水平，切實(shí)從供給側(cè)提升發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的創(chuàng)新型貨運(yùn)企業(yè)，應(yīng)給予場(chǎng)站土地審批、稅收或補(bǔ)貼方面的扶持。三是推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，服務(wù)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角高鐵和城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善，道路客運(yùn)班線在公鐵競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，私家車出行方式的普及更是加劇了道路客運(yùn)行業(yè)的困境。道路客運(yùn)需適時(shí)進(jìn)退轉(zhuǎn)戰(zhàn)陣地，與高鐵錯(cuò)位發(fā)展，與航空、城市交通協(xié)同發(fā)展，因此，要鼓勵(lì)“共享大巴”等新興事物發(fā)展，并促進(jìn)道路客運(yùn)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，向定制化方向邁進(jìn)。寧波境內(nèi)具有豐富的自然資源和旅游資源，名山、古剎、海島、生態(tài)村、農(nóng)家樂等應(yīng)有盡有，可借勢(shì)國(guó)家層面推進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策導(dǎo)向，結(jié)合居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，整合寧波市交通和旅游資源，建設(shè)基于道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“吃住游娛購(gòu)”一體化運(yùn)營(yíng)、一站式服務(wù)，引導(dǎo)道路客運(yùn)在旅游領(lǐng)域舒展手腳發(fā)展壯大。四是以各種途徑和方式增加交通行業(yè)研發(fā)投入。2016年，杭州R&D投入占GDP比重3.1%，寧波為2.5%，研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是行業(yè)發(fā)展缺乏后勁的重要因素。建議政府提供一定比例的配套經(jīng)費(fèi)，搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，引資引智，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各種力量投入寧波市交通產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)中，并加大對(duì)應(yīng)用型研發(fā)項(xiàng)目的支持力度，重視研究成果的后期轉(zhuǎn)化。

5　結(jié)束語

寧波的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，以港口水運(yùn)和道路貨運(yùn)為主體的交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅造就了過去的輝煌，還將極大地影響未來的發(fā)展。近年來寧波市交通領(lǐng)域內(nèi)港口吞吐量等物量指標(biāo)再創(chuàng)新高，然而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)卻相對(duì)乏力，必須引起高度關(guān)注。慶幸的是，寧波市港口水運(yùn)和道路運(yùn)輸兩個(gè)主體行業(yè)的良好基礎(chǔ)還在，增長(zhǎng)韌性較好，寧波市交通產(chǎn)業(yè)在支撐和服務(wù)國(guó)家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略方面仍大有文章可做。重振交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、再造領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)仍有較大希望。

參考文獻(xiàn)：

[1] 交通運(yùn)輸部.2011中國(guó)高速公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告[R].北京：人民交通出版社，2012.

[2] 寧波市統(tǒng)計(jì)局.寧波統(tǒng)計(jì)年鑒2017[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[3] 寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)，寧波市港口管理局.寧波交通統(tǒng)計(jì)年鑒2017[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[4] 秦華容，楊銘，葉龍.寧波市交通物流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2015(1):38-41.

[5] 王晨，楊銘，呂夢(mèng)杰,等.寧波港碳排放測(cè)算及低碳發(fā)展對(duì)策[J].寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,27(2):69-74.

[6] 浙江省統(tǒng)計(jì)局.浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2017[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.