日本國(guó)立大學(xué)法人化改革：成效、問題及啟示

齊小鹍,郝香賀

(大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024)

一、日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的背景及歷程

(一)法人化改革的背景

經(jīng)濟(jì)方面，20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，政府不得不削減高等教育經(jīng)費(fèi)，減少對(duì)高等教育的財(cái)政投入，而經(jīng)濟(jì)的落后也導(dǎo)致日本逐漸落后于世界全球化的潮流。此外，法人化改革前，日本教師屬于國(guó)家公務(wù)員編制，也就意味著所有教師的工資都需要由文部科學(xué)省支付，這一狀況更加導(dǎo)致財(cái)政資源的緊張[1]。

政策方面，日本戰(zhàn)后一直采用的凱恩斯主義擴(kuò)大公共投資的政策也失去了以往的效力。受西方國(guó)家行政體制改革的影響，從1983年開始，日本政府逐漸信奉新自由主義，主張減少公共支出和財(cái)政赤字，開始放寬對(duì)大學(xué)的限制，加快了大學(xué)改革的步伐。

人口方面，20世紀(jì)80年代以來，日本的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，18歲人口和勞動(dòng)人口逐漸減少，老齡化速度加快。通過文部科學(xué)省的學(xué)?；菊{(diào)查數(shù)據(jù)顯示(表1)，自平成元年(1989年)以來，18歲人口的數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。人口的急劇變化沖擊了日本的高等教育體系，一部分大學(xué)在適齡人口下降時(shí)期無法招收充足的學(xué)生，而政府依舊按照學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥款，導(dǎo)致部分高校教育研究和財(cái)政事務(wù)等難以運(yùn)營(yíng)。此外，雖然日本高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到大眾化水平，但是人才培養(yǎng)的責(zé)任幾乎是由數(shù)量不到90所的國(guó)立大學(xué)所承擔(dān)。而近年來世界一流大學(xué)排名中，日本大學(xué)的排名不盡人意，日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)立大學(xué)改革的重要性。

表1　日本18歲人口數(shù)量預(yù)測(cè) (萬人)[2]

資料來源：文部科學(xué)省學(xué)?；菊{(diào)查等

(二)法人化改革的歷程

面對(duì)國(guó)內(nèi)種種現(xiàn)狀，1997年4月日本內(nèi)閣會(huì)議決定在尊重大學(xué)自主性的同時(shí)，將國(guó)立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化問題作為大學(xué)改革的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，并在2003年之前得出結(jié)論。1999年7月通過的《獨(dú)立行政法人通則法》，用以保障行政法人制度，為國(guó)立大學(xué)法人化改革奠定了基礎(chǔ)。2000年7月召開調(diào)查研究會(huì)議，2002年3月調(diào)查研究會(huì)議總結(jié)了關(guān)于國(guó)立大學(xué)法人的最終報(bào)告。2002年11月日本內(nèi)閣會(huì)議決定為了在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中培育出世界一流大學(xué)，通過國(guó)立大學(xué)法人化改革等措施進(jìn)行大學(xué)結(jié)構(gòu)改革。隨后，2003年2月在國(guó)會(huì)上提出《國(guó)立大學(xué)法人法》等6個(gè)關(guān)系法案，并于2004年4月實(shí)行國(guó)立大學(xué)法人改革[3]。

國(guó)立大學(xué)法人化的實(shí)質(zhì)是將日本的國(guó)立大學(xué)從原國(guó)家行政組織中剝離，并賦予大學(xué)獨(dú)立的法人資格，以提高國(guó)立大學(xué)的辦學(xué)自主性。國(guó)立大學(xué)改革對(duì)象包括86所國(guó)立大學(xué)以及4所大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)。國(guó)立大學(xué)法人化改革每六年為一個(gè)周期，文部科學(xué)省委托國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)各個(gè)獨(dú)立法人的中期目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)估結(jié)果并向社會(huì)公布。至今為止，日本已經(jīng)完成兩個(gè)中期的法人化改革，目前處于第三個(gè)中期目標(biāo)實(shí)施期間[4]。

二、日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的成效

(一)經(jīng)費(fèi)籌措渠道更加多元化

國(guó)立大學(xué)法人化改革前，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，國(guó)立大學(xué)只需遵循相關(guān)法律就可以獲得學(xué)校運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用[5]。由于政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的高度控制，導(dǎo)致國(guó)立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道窄小，高校間缺乏經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而對(duì)于國(guó)家來說，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，缺乏對(duì)資源的有效控制。法人化改革后，日本國(guó)立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源包括政府的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金、學(xué)費(fèi)收入、附屬醫(yī)院收入、受托研究收入和其他競(jìng)爭(zhēng)性收入。運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金包括基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金、特定運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金和附屬運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金。文部科學(xué)省撥付給國(guó)立大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)以每年1%的速度削減，鼓勵(lì)國(guó)立大學(xué)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，同時(shí)政府采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求國(guó)立大學(xué)制定中期目標(biāo)和中期計(jì)劃，政府根據(jù)各國(guó)立大學(xué)的完成情況來分配下一次中期計(jì)劃期間經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。在這種機(jī)制的影響下，改變了以往文部科學(xué)省根據(jù)大學(xué)教職工人數(shù)和學(xué)生數(shù)量以及上一年預(yù)算金額來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配的方法，提高了資源的合理配置，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)行也激發(fā)各國(guó)立大學(xué)的積極性，主動(dòng)通過競(jìng)爭(zhēng)來獲得相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)[6]。

表2　國(guó)立大學(xué)法人競(jìng)爭(zhēng)資金及外部資金收益增減額(單位：億元)[7]

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，第一個(gè)中期目標(biāo)實(shí)施期間，各國(guó)立大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)資金和外部資金的收益額均有所增加，增加的幅度取決于法人的屬性和性質(zhì)，大規(guī)模綜合大學(xué)的增加額度仍占明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們也可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)立大學(xué)法人的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不只限于文部科學(xué)省的撥款，在政府撥款額度逐年下降的情況下，擴(kuò)大了外部經(jīng)費(fèi)資金的籌措渠道。

(二)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善

法人化改革前，文部科學(xué)省作為國(guó)立大學(xué)的辦學(xué)主體，負(fù)責(zé)國(guó)立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命，對(duì)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)以及各部門的設(shè)置都進(jìn)行管轄，國(guó)立大學(xué)運(yùn)行機(jī)制儼然為一種“計(jì)劃體制”，政府高度集權(quán)，操控著國(guó)立大學(xué)的發(fā)展。法人化改革后，建立了一套新的管理體制和運(yùn)營(yíng)體制(見圖1)，從外部管理結(jié)構(gòu)來講，教職員工不再是國(guó)家公務(wù)員，國(guó)立大學(xué)各獨(dú)立法人自行規(guī)定教師工資等事宜，國(guó)立大學(xué)獨(dú)立法人成為真正的辦學(xué)主體。作為國(guó)立大學(xué)獨(dú)立法人代表的校長(zhǎng)，由各國(guó)立大學(xué)進(jìn)行選拔，交由文部科學(xué)省任命即可。國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行的評(píng)價(jià)是一種事后監(jiān)管，政府對(duì)國(guó)立大學(xué)的控制放寬，預(yù)算、校內(nèi)組織的設(shè)立等由國(guó)立大學(xué)自身根據(jù)實(shí)際需要來確定，而文部科學(xué)省對(duì)各個(gè)國(guó)立大學(xué)的撥款額度由中期計(jì)劃的評(píng)估結(jié)果決定。從內(nèi)部管理體制來講，形成了經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)、理事會(huì)、教育研究評(píng)議會(huì)3大組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)主要是經(jīng)營(yíng)面的審議，負(fù)責(zé)主持有關(guān)大學(xué)經(jīng)營(yíng)方面的合作；理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)重要決策的決定和重大事項(xiàng)的抉擇；教育研究評(píng)議會(huì)主要是教育與研究方面的審議，負(fù)責(zé)審議國(guó)立大學(xué)教育研究事項(xiàng)。法人化改革前，大學(xué)的行政權(quán)利主要由各院系的教授所掌握，法人化改革后，校長(zhǎng)的權(quán)利大為增加，擁有了人事決策權(quán)利[8]，形成了一種自上而下的管理體系。

圖1　法人化改革后日本國(guó)立大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)體制[9]

(三)評(píng)價(jià)制度更加合理

國(guó)立大學(xué)法人化改革后，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開始獨(dú)立出來，負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)立大學(xué)的教學(xué)和科研等事項(xiàng)，從而促進(jìn)國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

國(guó)立大學(xué)法人法第35條規(guī)定的《獨(dú)立行政法人通行法》第34條規(guī)定國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人及大學(xué)共同利用法人機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“法人”)中期目標(biāo)期間的業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)(以下稱為“中期目標(biāo)期限評(píng)價(jià)”)。此項(xiàng)評(píng)價(jià)考慮到大學(xué)教育研究的特性，在各個(gè)法人自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)法人在教育研究現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)以及財(cái)務(wù)現(xiàn)狀等方面設(shè)立的中期目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行調(diào)查分析，從而形成對(duì)各個(gè)法人的業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)的整體評(píng)價(jià)，而不是將各個(gè)法人的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比?？紤]到要從更加專業(yè)的角度更加細(xì)致地對(duì)教育研究現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)在遵循《國(guó)立大學(xué)法人法》的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求獨(dú)立行政法人大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，并尊重其評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法為各個(gè)國(guó)立大學(xué)法人首先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后交由國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行中期目標(biāo)評(píng)價(jià)，或根據(jù)近期的評(píng)價(jià)結(jié)果，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)委托大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，交由國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)確認(rèn)并公之于眾[10]。

此種評(píng)價(jià)方式改變了以往由政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)方式的弊端，保證了大學(xué)評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于更加客觀地評(píng)價(jià)國(guó)立大學(xué)業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府為國(guó)立大學(xué)提供更加完善的服務(wù)，其評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明也有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障資源的有效利用，防止權(quán)力的失衡與濫用。

(四)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加密切

法人化改革之前，國(guó)立大學(xué)教職員工與社會(huì)企業(yè)的合作需經(jīng)過文部科學(xué)省的審批，合作項(xiàng)目所得收入大部分也要上交至文部科學(xué)省，這顯然不利于調(diào)動(dòng)教師開展社會(huì)合作的積極性。而教師又是公務(wù)員編制，因此造成部分教師只能用政府提供的資金進(jìn)行科研，而不關(guān)注社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象。法人化改革后，科研資金來源渠道不再只是依靠文部科學(xué)省，經(jīng)費(fèi)來源更加多樣化，同時(shí)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的設(shè)立，也提高了各國(guó)立大學(xué)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的積極性，更加積極地通過與社會(huì)企業(yè)合作以增加經(jīng)費(fèi)收入。表3為2015年度大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施情況的數(shù)據(jù)。通過觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)立大學(xué)與企業(yè)進(jìn)行合作的項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，研究費(fèi)用收入額也逐年增長(zhǎng)。國(guó)立大學(xué)法人化改革使得產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合更加密切，高校從自身運(yùn)營(yíng)出發(fā)逐漸走出固有體制，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)與社會(huì)企業(yè)的共同合作，國(guó)立大學(xué)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的相互轉(zhuǎn)化，同時(shí)也增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源。

表3與民間企業(yè)進(jìn)行共同研究受托研究的實(shí)施件數(shù)及其研究費(fèi)用收入[11][12](單位：百萬元)

年份實(shí)施件數(shù)收入201014209292612011145782939720121503630798201315802348532014166313767620151804140624

三、日本法人化改革存在的問題

日本國(guó)立大學(xué)法人化改革自2004年實(shí)施以來至今已有13個(gè)年頭，歷經(jīng)兩個(gè)中期目標(biāo)，目前正處于第3個(gè)中期目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施期間。無論從經(jīng)費(fèi)制度、管理運(yùn)營(yíng)制度還是人事制度、評(píng)價(jià)制度等均取得了顯著的成果，但同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了一系列問題：

(一)教師問題日益凸顯

國(guó)立大學(xué)法人化改革之前，日本教師屬于國(guó)家公務(wù)員編制，享受日本文部科學(xué)省提供的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行科學(xué)研究。法人化改革后，政府撥發(fā)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金逐年減少，國(guó)立大學(xué)為了獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得不轉(zhuǎn)向與企業(yè)的合作以尋得更多的資金來源。在此背景下，教師的功利化傾向也越來越嚴(yán)重，不再只專注于學(xué)術(shù)研究，而是為了生計(jì)更多地去關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)展，利益追逐現(xiàn)象凸顯出來。

此外，法人化改革后，更多的學(xué)校開始改革教師聘任制度，教師聘任制度不再是終身制而是任期制。據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2004年任期制教師的人數(shù)為6956人，2007年增加至11156人，隨著法人化改革的不斷深入，任期制教師人數(shù)也不斷增加。任期制的目的是促進(jìn)教師能力的發(fā)展，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)的發(fā)展與交流。但由于任期制的實(shí)行，教師任職缺乏一定的保障，工作積極性受到影響，同時(shí)任期制度的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致教師工作內(nèi)容的不連續(xù)性，無法保障在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)專門從事一項(xiàng)研究。

中期評(píng)價(jià)制度的實(shí)行也給教師增加了一定的工作量。國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)每6年對(duì)各國(guó)立大學(xué)進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，每年度也進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。教師在評(píng)估的每一階段必然要準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，從各國(guó)立大學(xué)每年的自我評(píng)價(jià)到國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)做出中期評(píng)價(jià)后都需要教師的參與，因此造成了額外的工作負(fù)擔(dān)。

文部科學(xué)省在2015年6月又推出一項(xiàng)新的政策，要求各國(guó)立大學(xué)取消或重組文科院系，此項(xiàng)政策的實(shí)施也必然影響文科院系教師的去留問題，文科教師何去何從、是否轉(zhuǎn)變自己的研究方向是必須要面對(duì)的問題。

(二)管理運(yùn)營(yíng)體制方面顯露弊端

根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人化改革的實(shí)施要求，各大學(xué)在組織、人事、財(cái)務(wù)方面的自主性、自律性均有增強(qiáng)，校長(zhǎng)作為教學(xué)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面的最終負(fù)責(zé)人，其權(quán)利與責(zé)任也大幅增加。對(duì)于每個(gè)獨(dú)立法人而言，伴隨著校長(zhǎng)的角色變化，也相應(yīng)進(jìn)行了一系列的變革。例如根據(jù)校長(zhǎng)的管理政策引入校長(zhǎng)自由裁量性開支以及旨在實(shí)現(xiàn)教育研究的自由裁定能力，建立支持校長(zhǎng)工作的校長(zhǎng)秘書室和咨詢委員會(huì)等系統(tǒng)。在管理運(yùn)營(yíng)體制改革方面存在著不同的意見。國(guó)立大學(xué)法人化改革的實(shí)施，其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在校長(zhǎng)的權(quán)利得到了加強(qiáng)，大學(xué)對(duì)社會(huì)變化做出迅速反應(yīng)變得更加容易；但是也有意見指出大學(xué)的決策速度加快、決策過程尚不清楚、校長(zhǎng)的管理能力不足等問題；同時(shí)還有意見認(rèn)為教學(xué)管理的責(zé)任和制度應(yīng)該明確分開，但是在經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、專家意見聽證會(huì)、聽取公民意見后，有許多意見認(rèn)為教學(xué)和管理分離是相當(dāng)有害的，應(yīng)該保持原樣。

其次，改革后自上而下的管理運(yùn)營(yíng)模式與改革前自下而上的管理模式有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，因此管理運(yùn)營(yíng)體制的重組也需要各國(guó)立大學(xué)逐漸適應(yīng)[13]。改革前的國(guó)立大學(xué)由教授會(huì)的教師負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，教授會(huì)的設(shè)置以學(xué)院為基準(zhǔn)，學(xué)院的教授會(huì)權(quán)利很大，學(xué)院是教師、學(xué)生和管理機(jī)構(gòu)三者的統(tǒng)一結(jié)合體，因此校長(zhǎng)想要觸及學(xué)院的管理層面也存在一定困難。改革后的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為雙軌路線——即經(jīng)營(yíng)與教學(xué)相分離，但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)與教學(xué)很難做到完全分離，大學(xué)內(nèi)部的治理體系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，如何合理協(xié)調(diào)成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。

(三)評(píng)價(jià)制度方面的問題

從評(píng)價(jià)制度的實(shí)施過程來講，國(guó)立大學(xué)法人化改革評(píng)價(jià)首先需要各個(gè)獨(dú)立法人進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)每年形成各獨(dú)立法人的年度評(píng)價(jià)報(bào)告，每一個(gè)中期(6年)發(fā)布中期目標(biāo)評(píng)估結(jié)果。這種評(píng)價(jià)過程涉及到以自查為起始點(diǎn)的評(píng)估模式，且每年都會(huì)有年度評(píng)估，各獨(dú)立法人在完成當(dāng)年自查任務(wù)后需要快速投入下一階段的實(shí)施進(jìn)程中去，而且又面臨下一年的評(píng)估審查，因此會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、改革投入時(shí)間不足等問題，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)也很難檢驗(yàn)改革成效。

再者，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)只是對(duì)各個(gè)國(guó)立大學(xué)中期目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是對(duì)各個(gè)獨(dú)立大學(xué)實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析。而文部科學(xué)省根據(jù)各國(guó)立大學(xué)中期目標(biāo)完成情況和評(píng)價(jià)結(jié)果決定財(cái)政撥款的數(shù)額，這會(huì)造成部分高校在中期目標(biāo)規(guī)劃的過程中降低自身標(biāo)準(zhǔn)，以獲取文部科學(xué)省更多的經(jīng)費(fèi)。

四、國(guó)立大學(xué)法人化改革對(duì)我國(guó)高?！叭バ姓钡膯⑹?/h2>

2010年7月我國(guó)公布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，初步提出管辦評(píng)分離政策。2013年11月，十八屆三中全會(huì)正式明確管辦評(píng)分離政策中教育改革的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年1月，時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)管辦評(píng)分離做出解釋，管辦評(píng)分離政策的核心為“政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與”。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件中提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，形成政府依法治理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升[14]。當(dāng)前正是處于管辦評(píng)分離政策的探索時(shí)期，日本國(guó)立大學(xué)法人化改革13年以來取得的成就和存在的問題，對(duì)我國(guó)管辦評(píng)分離政策的實(shí)施有著重大的啟示作用：

(一)完善法律，確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，都需要國(guó)家法律層面的支持，頂層設(shè)計(jì)到位，政策的實(shí)施才有章可循。日本國(guó)立大學(xué)法人化改革政策的成功實(shí)施首先得益于日本政府制定的管理運(yùn)營(yíng)制度、評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)制度等方面的政策，為以后改革的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。目前我國(guó)管辦評(píng)政策的法律實(shí)施依據(jù)較為匱乏，政府想要合理地簡(jiǎn)政放權(quán)，需要國(guó)家頂層制度的設(shè)計(jì)。如國(guó)家、高校、政府、社會(huì)等不同主體的職責(zé)劃分問題，高校的目標(biāo)方向與導(dǎo)向問題等?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要(2010-2020)》提供的是總體目標(biāo)與規(guī)劃的問題，對(duì)于如何進(jìn)一步的實(shí)施并沒有詳盡的闡述。因此，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)立法，在聽取利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展現(xiàn)狀，制定合乎實(shí)際的法律法規(guī)，保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，各方也應(yīng)遵守法律，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，使得高校真正成為辦學(xué)主體，政府成為真正的引導(dǎo)者和規(guī)劃者。

(二)建立合理的學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

法人化改革后，日本國(guó)立高校內(nèi)部成立運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)來負(fù)責(zé)大學(xué)的運(yùn)營(yíng)，且成員由校內(nèi)外各界人士組成。成立理事會(huì)來討論各重大事項(xiàng)，成立評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)教育事務(wù)，校級(jí)的管理權(quán)力較以前相比大為增強(qiáng)，促進(jìn)了大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)[15]。我國(guó)高校目前運(yùn)行的管理體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是一種具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。在教育“去行政化”的背景下，我國(guó)高校應(yīng)積極探索大學(xué)治理模式，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部治理體系，明確各方的職責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)與社會(huì)和企業(yè)的交流，真正落實(shí)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要職能，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展。注意協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，能更好地促進(jìn)決策的制定與實(shí)施。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)建立監(jiān)督制約機(jī)制，有效監(jiān)督內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，確保管理透明化、有效化，促進(jìn)治理與監(jiān)督的良性循環(huán)。

(三)健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

日本國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的設(shè)立是法人化改革過程中的一大亮點(diǎn)。國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——大學(xué)學(xué)位與授予機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上核實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果并向公眾發(fā)布評(píng)估報(bào)告。此種評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)立將以往的內(nèi)部評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，能有效促進(jìn)國(guó)立大學(xué)法人化的改革與評(píng)價(jià)。就目前我國(guó)高校評(píng)價(jià)機(jī)制來講，仍舊是政府評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，在管辦評(píng)分離政策實(shí)施過程中，應(yīng)該逐漸健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立于政府和高校存在，我國(guó)目前對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求、標(biāo)準(zhǔn)等問題仍處于無定論狀態(tài)，加上我國(guó)高校長(zhǎng)期處于政府管轄與評(píng)估下，仍存在高校怯于行使“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策實(shí)施過程中獲得的權(quán)利，民眾對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的真實(shí)性和認(rèn)可度不高等問題，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在我國(guó)處于空白與探索狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)在借鑒其他國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，明確第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題，完善立法，確立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律地位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)政府督學(xué)、高校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)學(xué)的良好循環(huán)體制，為我國(guó)創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科奠定良好的基礎(chǔ)。

在國(guó)家進(jìn)入“十三五”規(guī)劃之際，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也進(jìn)入收尾階段，如何真正實(shí)現(xiàn)高校“去行政化”，如何真正實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，需要政府、高校、社會(huì)的共同探索。

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