間諜和外交

文 / 朱江明

近日，半島局勢(shì)不僅因冬奧會(huì)有所緩和，特朗普和金正恩的會(huì)面也正在籌備和醞釀。美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤當(dāng)然是國(guó)際關(guān)系中的大事件，然而我注意到主導(dǎo)這次會(huì)面的并不是負(fù)責(zé)外交工作的美國(guó)國(guó)務(wù)院，而是美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）。

這已經(jīng)不是CIA第一次插手朝鮮事務(wù)，早在2014年，時(shí)任CIA局長(zhǎng)的詹姆斯·克拉珀曾秘密前往北韓，就釋放兩名美國(guó)人肯尼思·裴和馬修·米勒的問(wèn)題進(jìn)行談判?？梢?jiàn)朝美交往方面，直接溝通協(xié)調(diào)的一直是情報(bào)部門(mén)而不是外交系統(tǒng)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

外交和情報(bào)本身并不是絕對(duì)隔離的系統(tǒng)，按照國(guó)際公約規(guī)定，外交人員通常指派遣國(guó)派往駐地國(guó)的大使、公使、代辦或者特使及隨同的參贊、秘書(shū)、專(zhuān)員、武官等。這些外交官在駐地國(guó)不僅可以履行其外交職能，也經(jīng)常作為常駐間諜開(kāi)展情報(bào)收集工作，這是外交活動(dòng)中心照不宣的潛規(guī)則。此前一名變節(jié)的俄羅斯情報(bào)官員交代，常駐布魯塞爾的俄羅斯外交部派員中情報(bào)人員比例高達(dá)三分之一。

這些情報(bào)人員的活動(dòng)，可以說(shuō)是半公開(kāi)性質(zhì)的秘密行動(dòng)。因?yàn)楦鶕?jù)《維也納外交關(guān)系公約》，外交人員享有充分的外交豁免權(quán)，換言之，外交官不會(huì)因包括間諜罪在內(nèi)的任何理由遭到逮捕，而且原則上其個(gè)人通信手段不得被他國(guó)監(jiān)控。

當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)普遍將間諜視為一種不受歡迎的行為，所以外交人員進(jìn)行間諜活動(dòng)被抓雖然不能判刑，所在國(guó)仍可宣布其為“不受歡迎的人”，要求派遣國(guó)將其召回。盡管在使領(lǐng)館中，情報(bào)人員和外交人員是同事，然而兩者的行為準(zhǔn)則卻截然不同。

作為一個(gè)國(guó)家的駐外使節(jié)，外交官的一言一行均代表國(guó)家立場(chǎng)。這就意味著外交官除了現(xiàn)政府對(duì)等部門(mén)的官員之外，不得隨意接觸反政府派系成員。例如，1970年前后，有人曝出英國(guó)外交官員在西班牙密會(huì)埃塔組織的代表，當(dāng)時(shí)弗朗哥政權(quán)雖然已經(jīng)搖搖欲墜，但此事仍遭到非議，并險(xiǎn)些制造出外交爭(zhēng)端。

在戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系中，禁止秘密外交是一個(gè)國(guó)際共識(shí)，所以外交官的外事活動(dòng)全都是公開(kāi)進(jìn)行的。也就是說(shuō)，外交人員不能在境外采取騷擾、勒索、綁架或者金錢(qián)收買(mǎi)等手段作業(yè)，而情報(bào)人員受到的限制則比較少。比如CIA情報(bào)人員，就經(jīng)常采取收買(mǎi)的手段發(fā)展在地國(guó)線人，除了法律限制之外，情報(bào)系統(tǒng)比較好報(bào)賬也很重要。

在嚴(yán)重?cái)硨?duì)且沒(méi)有建立外交關(guān)系的國(guó)家，情報(bào)機(jī)構(gòu)更是外交的主導(dǎo)者。因?yàn)榍閳?bào)系統(tǒng)可以更靈活地利用人脈和情報(bào)資源與對(duì)方展開(kāi)接觸。比如，美國(guó)和伊朗同樣沒(méi)有外交關(guān)系，2012年《紐約時(shí)報(bào)》就曝出奧巴馬政府通過(guò)秘密渠道警告伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊不要關(guān)閉霍爾木茲海峽，為了示好，美國(guó)還特意根據(jù)伊朗的要求推遲了當(dāng)年春季舉行的美以（以色列）軍事演習(xí)，避免進(jìn)一步激化當(dāng)時(shí)伊朗與西方的緊張關(guān)系。次年也就是2013年，美國(guó)和伊朗開(kāi)始就核協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步的秘密會(huì)晤，最終在2015年達(dá)成協(xié)議。在此期間，情報(bào)系統(tǒng)顯然是雙方接觸的主要渠道。

以這次美朝政府首腦會(huì)晤來(lái)說(shuō)，美國(guó)和朝鮮是兩個(gè)未建立外交關(guān)系的國(guó)家，兩國(guó)外交機(jī)構(gòu)中并不存在能直接聯(lián)系的部門(mén)，即使是聯(lián)合國(guó)的常駐代表和駐他國(guó)使團(tuán)在日常工作中也鮮有往來(lái)。相比之下，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中一路走來(lái)的美朝兩國(guó)情報(bào)人員，在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、延坪島事件和朝鮮核問(wèn)題的一系列爭(zhēng)端后，兩國(guó)情報(bào)部門(mén)不僅在業(yè)務(wù)上具有廣泛的往來(lái)，在組織上也有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和對(duì)接的機(jī)構(gòu)。

比如這次促成特朗普與金正恩會(huì)晤的朝方單位是朝鮮人民軍總參謀部偵察總局?？倕刹炀殖Ｄ曦?fù)責(zé)朝鮮的對(duì)外情報(bào)與間諜工作，與CIA在間諜交換等諸多業(yè)務(wù)上有廣泛而直接的聯(lián)系。這次白宮決定利用情報(bào)而非外交渠道與朝鮮進(jìn)行溝通，除了因?yàn)榻佑|方便之外，第三方通常存在保密隱患，也是雙方必須考慮的問(wèn)題。

當(dāng)然，正是由于情報(bào)和外交工作性質(zhì)接近，所以這兩個(gè)系統(tǒng)的人才也經(jīng)常互相流動(dòng)。比如特朗普剛剛?cè)蚊拿绹?guó)新國(guó)務(wù)卿，就是在任CIA局長(zhǎng)邁克·彭佩奧，他替換掉了特朗普不滿的前國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森。此前美國(guó)駐華大使李潔明也是CIA的資深情報(bào)人員，美國(guó)前總統(tǒng)老布什1974年曾任美國(guó)駐北京聯(lián)絡(luò)處主任（當(dāng)時(shí)未建立正式外交關(guān)系，相當(dāng)于準(zhǔn)大使），1975年則走馬上任了CIA局長(zhǎng)。情報(bào)系統(tǒng)可以說(shuō)是暗黑的外交工作，而外交系統(tǒng)則是公開(kāi)的情報(bào)工作，在國(guó)際政治中缺一不可。