方城縣域發(fā)展記

馮春久 張中坡 朱全永

農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。河南省委、省政府堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，把鄉(xiāng)村振興作為建設現(xiàn)代化經濟體系的重要抓手，努力解決人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，河南農村正在發(fā)生翻天覆地的變化。本刊特推出“調研河南 出彩三農”專欄，全面展示河南各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路、新舉措、新變化、新探索，望社會各界給予關注并歡迎提供采訪線索。

2月22日，正月初七，春節(jié)后上班第一天，參加方城縣三級干部會議的人員陸續(xù)來到縣城。

華燈初上，行駛在蘭南高速方城段，遠遠望去，可見一片流光溢彩、燈火輝煌，恍然一個現(xiàn)代化的大都市。

事實上，方城還只是一個農業(yè)大縣，地處南陽盆地東北緣，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積2542平方公里，耕地面積153萬畝，人口120萬。

近年來，特別是黨的十八大以來，方城縣認真踐行習近平總書記治國理政一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷探索、完善、創(chuàng)新、實踐縣域發(fā)展的新思路、新方法、新措施，以建設高效生態(tài)經濟示范縣為統(tǒng)攬，強化政治引領、黨建引領、創(chuàng)新引領、規(guī)劃引領、示范引領，持續(xù)抓好中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，奮力打造工業(yè)強縣、服務業(yè)大縣和現(xiàn)代農業(yè)示范縣，優(yōu)化提升“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿、大生態(tài)”格局，聚力聚效脫貧攻堅，加快建設富強、和諧、美麗方城。2017年，全縣生產總值219.2億元，增長8.6%；固定資產投資259億元，增長12%；一般公共預算收入9.47億元（按原口徑計算完成10.7億元），增長9%；財政總支出57.2億元，增長24.4%；社會消費品零售總額133.6億元，增長11.2%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達26143元和11971.3元，增長8%和10.4%。成為國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和全國文明城市提名縣，縣域綜合實力在全省位次前移，穩(wěn)居南陽市前列。

五化聯(lián)動厚植發(fā)展基礎

方城縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，提升農業(yè)發(fā)展質效、加快鄉(xiāng)村振興步伐是重要的基礎性工作。為此，方城肩扛“產糧大縣”維護糧食安全的政治責任，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，創(chuàng)新實施“農業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化”的農業(yè)“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷做大做強現(xiàn)代農業(yè)，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

農業(yè)規(guī)?；?。年均投入建設資金4億多元，高效推進高標準糧田“百千萬”工程、農綜開發(fā)、新增千億斤糧食等項目建設，整體提升國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)試驗區(qū)建設水平，建成高標準糧田54萬畝。連續(xù)10年獲得南陽市“興水杯”，全縣糧食種植面積達195.3萬畝，糧食總產84.85萬噸，蟬聯(lián)全國糧食生產先進縣。

規(guī)模示范化。新培育綠色食品生產基地4個、無公害生產基地1個，達18個；新認證無公害農產品2個、綠色食品1個，達29個；有機食品產地和產品分別達10個、43個。煙葉面積穩(wěn)定在3萬畝以上，裕丹參種植面積3萬畝以上，金木瓜種植面積發(fā)展到7萬畝，小辣椒種植面積發(fā)展到17萬畝，黃金梨種植面積發(fā)展到2萬畝以上。以“生歿雙循環(huán)”理念為引領，建成4個國家級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場，成為全國畜禽糞污綜合利用試點縣、全省生態(tài)畜牧業(yè)整體推進示范縣和首個畜禽糞污集中處理PPP模式試點縣，正在朝著“國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”目標邁進。

示范特色化。農村集體土地“三權分置”改革縱深推進，完善土地確權合同173624戶，頒發(fā)經營權證書170610本；全縣托管土地35.8萬畝，占耕地總面積的23%；新認定市級重點都市生態(tài)園區(qū)6個，新發(fā)展休閑農業(yè)項目3處，力促農民變工人、農民變股民、資源變資本，就地轉換生產方式，改變生活方式，提高生活質量。

特色工業(yè)化。新發(fā)展市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家、達18家，省級龍頭企業(yè)1家，博瑞康中藥材、金穗小麥精深加工、鴻旺生豬肉品等農業(yè)企業(yè)示范引領作用凸顯，博瑞康中藥材產業(yè)正在申報省級產業(yè)化集群。

工業(yè)鏈條化。種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體新增216家，達3232家，其中國家級示范社2家、省級示范社6家、市級示范社20家；新注冊家庭農場56家，達598家，其中省級示范家庭農場2家、市級示范家庭農場8家，廣袤田野成為工業(yè)經濟的“第一車間”，一產“接二連三”，農業(yè)成為充滿希望的現(xiàn)代產業(yè)，農民成為令人羨慕的體面職業(yè)，農村成為宜居宜業(yè)的美好家園。

七大格局培育發(fā)展動能

實現(xiàn)全面小康，就是要讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感。為此，方城縣以構建“七大格局”為載體，上大項目，大上項目，上好項目，加大投入，加快建設，持續(xù)改善人民群眾的居住、出行、購物條件，使人民群眾更好地享受教育、醫(yī)療和精神文化生活，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為全縣人民創(chuàng)造了安居樂業(yè)、詩意棲居的幸福家園。

提升“大城建”格局。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以建設現(xiàn)代化中等宜居城市為龍頭，堅持“設施跟著規(guī)劃走，建設跟著設施走，功能跟著建設走，管理跟著功能走”；按照“白天看綠，晚上看燈，全天看人氣，人氣看產業(yè)，產業(yè)看融合”的總體要求；實施“以水潤城、以綠染城、以文塑城、以亮扮城、以產興城”聯(lián)動共建，初步實現(xiàn)了“人在園中、園在城中、城在林中、水在城中，人在城中走，車在畫中行”的美麗宜居夢?！八酿^兩中心”、便民服務中心、體育館、七峰公園、埡口公園等一批公共基礎設施項目建成投用，東方新城、大上海國際等一批高檔小區(qū)建成入住，“三河一廊”、新水廠、高鐵新城等大型城市配套項目開工建設。中心城區(qū)建成區(qū)面積達30平方公里，人口達30萬。博望、趙河、廣陽成為全國重點鎮(zhèn)，楊樓、二郎廟、券橋、清河、四里店撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，趙河鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)成為“河南省水美鄉(xiāng)村”。

提升“大交通”格局。全縣公路通車總里程近4000公里，實現(xiàn)了國、省、縣、鄉(xiāng)、村道互聯(lián)互通，班車輻射率達98%。新建成方社快速通道、S331高蘭線、S239魯姚線城區(qū)至七十二潭旅游公路，新升級G234、G345兩條國道，豫龍客運站一期和西關港灣站建成投用，行政村通水泥（油）路100%。實現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路、30分鐘通達縣城的目標。鄭萬高鐵、周南高速、方汝高速等重大項目進展順利。

提升“大教育”格局。幼兒教育抓“入口”，堅持“柔性教育，寓教于樂，先育后教，以育為主，育教結合”，采取“名園辦新園、名園扶弱園、名園結農園、名園幫民園、名園加社服”的集團化辦學模式，實施學前教育三年行動計劃，城鄉(xiāng)公辦、民辦幼兒園快速發(fā)展，讓下一代贏在起跑線上。義務教育抓“過程”，抓好中小學擴容，對全縣農村中小學進行新建、改擴建，在城區(qū)新建、改擴建了一批中小學，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。普通高中抓“出口”，擴總量、穩(wěn)基量、析變量、攻寶塔，在已有辦學規(guī)模的基礎上，高標準規(guī)劃建設總投資2.4億元、180個教學班、可容納萬名師生的實驗高中，以一流的設施、一流的學校、一流的教育、一流的學子，打造方城的清華園，建立高招獎、高招生源獎和教學名師獎等一系列教育教學獎勵和規(guī)范制度，濃墨重彩繪就“萬千諸葛出茅廬”的新畫卷。職業(yè)教育抓“創(chuàng)業(yè)”，從社會環(huán)境、人才質量、專業(yè)設置、發(fā)展生態(tài)、政策空間和特色優(yōu)勢等方面入手，讓職業(yè)教育香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來，通過大量中低端、基礎性、技術型人才的培養(yǎng)和輸出，強力實施“職教攻堅五年計劃”，統(tǒng)籌職教資源，成立縣職業(yè)教育中心，加強機電信息中專建設，規(guī)劃建設方城職業(yè)教育學院，逐步發(fā)展高等教育。高考實現(xiàn)歷史性突破，2017年一本進線人數(shù)在2016年翻番的基礎上實現(xiàn)增長過半，一高學生張靈軍被清華大學錄取，甩掉了13年來清華、北大零錄取的帽子。

提升“大衛(wèi)生”格局。完善衛(wèi)生基礎設施，健全服務網(wǎng)絡，構建及時、快捷、高效的救治通道。提升醫(yī)療技術水平，加強縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院的?？平ㄔO，充實各級醫(yī)護人才隊伍，讓人民群眾逐步實現(xiàn)了“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標。落實醫(yī)保政策，實施新農合政策，探索實施“432”健康扶貧模式，實現(xiàn)了定點醫(yī)療機構全覆蓋、異地結算和重大疾病二次報銷。

提升“大文化”格局。弘揚繒國遺址、巖書巖畫、絲路張騫、長城之祖、釋之精神、三國文化、紅色文化等，召開釋之論壇，舉辦楚長城活動，古繒國遺址、佛溝摩崖造像已成為國寶單位，紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念地被列入長征文化線路保護計劃，獨樹扳井驛站被列為萬里茶路申遺推薦點。申建紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念地、愛國主義和國防教育基地，拍攝紅色電視劇，弘揚長征精神，傳承紅色基因。結合文化與旅游元素，豐富提升旅游景區(qū)內涵，煉真宮、古繒國博物館、七十二潭、七峰山、大乘山等一大批景區(qū)逐步成為省內外游客的旅游目的地。2017年接待游客382萬人次，實現(xiàn)綜合收入13.9億元。

提升“大商貿”格局。按照“提升檔次、打造特色、功能互補、集約發(fā)展”的思路，致力打造“城內大商場、城中商業(yè)街、城郊大市場、城外大物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大流通、網(wǎng)上大電商”的“大商貿”格局。城區(qū)已建成以?？吐　⑷f德隆連鎖店、財富廣場為代表的大型商貿中心14個，亞龍國際商博城一期基本建成，百信購物廣場、綜合市場二期主體完工。引導裕客隆、裕糧家電、盛鵬公司等大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)點，積極建設農家店。引進建設了鴻福物流配送中心、中原國際商貿物流港等項目。推動縣內農產品加工企業(yè)進入“阿里巴巴河南產業(yè)帶”和“淘寶網(wǎng)特色河南館”，開展農產品網(wǎng)上購銷對接活動。與蘇寧云商集團開展戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展城鄉(xiāng)加盟店。以軸承為重點的裝備制造、以中南鉆石為核心的超硬材料兩個百億級產業(yè)集群、年產值50億元的農產品加工和年產值各30億元的新能源、建筑建材產業(yè)集群正在逐步壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到225家，上市掛牌企業(yè)28家、后備企業(yè)47家，70家企業(yè)獲“河南省科技型中小企業(yè)”稱號，產業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)120家、實現(xiàn)產值183.61億元，晉升一星級，獲得河南省第六屆產業(yè)集聚區(qū)“金星”獎提名，成為5A級最具投資價值營商環(huán)境聚集區(qū)，方城被評為浙商最佳投資城市。

提升“大生態(tài)”格局。強化生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先的觀念，大力實施“藍天”“綠地”“碧水”三大工程建設。按照“縣域景區(qū)化，景區(qū)全域化，連點成線，串珠成鏈，旅游鏈條貫三產，旅游元素進萬家”的思路，全面打造生態(tài)家園。啟動“大七峰山”5A級景區(qū)創(chuàng)建，全面實施“萬畝花?！焙汀皫锩?，成功舉辦“2017年南陽·方城牡丹花展”，高標準建成一批農宿賓館，以鴻旺牧業(yè)、德云山風情植物園等片區(qū)為重點的田園綜合體逐步成為市民的游園、農民的家園、游客的樂園，“山水綠色化、休閑養(yǎng)生化、生態(tài)自然化、景觀田園化、功能現(xiàn)代化、文旅融合化”的美好藍圖正成為現(xiàn)實。加快城市、鄉(xiāng)村的綠化美化，堅持硬起手腕治污，強力開展“四亂”整治，全面落實河長制，對區(qū)域內河流進行綜合整治，加大污染養(yǎng)殖企業(yè)治理，營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。發(fā)展生態(tài)經濟，南水北調中線干渠、蘭南高速、快速通道，以及縣鄉(xiāng)道路、景區(qū)道路等生態(tài)廊道建設圓滿完成，新造林4.2萬畝，被評為南陽市大造林大綠化示范縣。

黨建引領推出發(fā)展摹本

基層基礎工作很關鍵，中央的各項方針政策，尤其是黨的惠民政策，最終都要靠基層去落實，黨的形象也要靠基層體現(xiàn)出來。

近年來，方城縣緊緊抓住基層黨建這個“牛鼻子”，堅持黨建引領，發(fā)展開路，穩(wěn)定保障，治理完善，全面小康。創(chuàng)新開展“基層黨建+”，著眼于“縣域發(fā)展從黨建破題，‘基層黨建+促社會治理，社會治理完善實現(xiàn)全面小康”，農村基層組織建設蹄疾步穩(wěn)，經濟社會等各項事業(yè)快速發(fā)展。

建場所筑牢根基。投資7300多萬元，建成投用了包括綜合樓、學員食宿樓在內的縣委黨校新校區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位均建成了高標準的黨校。在縣財政每年拿出1000多萬元的基礎上，建立多元化資金投入機制，采取“項目支撐，部門援助，市場運作，以獎代補”的辦法，分3批使全縣557個行政村全部建成了融黨員活動中心、村民議事中心、農民培訓中心、文化宣傳中心、休閑娛樂中心、便民服務中心“六位一體”的村黨群服務中心。

抓培訓底層突破。班子在帶、隊伍在管、黨員在教育、群眾在教化。在農村基層，最大限度保障和改善民生，打通聯(lián)系和服務群眾“最后一百米”問題，就要抓村黨支部書記，抓黨員中的這種領頭雁、帶頭人。近年來，縣委書記褚清黎帶頭為基層黨組織書記上黨課15次，分別重點解決基層干部的群眾觀點問題，怎樣干事、干什么事的問題，干點啥、怎樣干的問題，如何廉潔從政的問題，忠誠干凈擔當問題和如何理解黨的十九大、振興鄉(xiāng)村問題等。利用縣農村黨員干部培訓基地搞培訓，定期對農村“兩委”主職進行政策理論、法律法規(guī)、市場經濟等方面的培訓，提高村級干部的工作能力。加強對無職黨員的教育，健全無職黨員定崗定責機制，全縣農村新設政策宣傳、法律咨詢、農產品推介、科技推廣、經濟合作組織等崗位20多個，全部由無職黨員擔任主管領導，使全縣70%以上的無職黨員找到了發(fā)揮作用的平臺。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位主要負責同志也分別向黨員干部講黨課，抓管理、抓教育，提升黨員干部素質。

大投入激活細胞。大張旗鼓獎勵村黨支部書記，研究出臺了《關于對村級干部實行績效考評的意見》，對在職村黨支部書記實行結構工資制，即基本工資+績效工資，根據(jù)年度考評結果，對位居前列20%的村黨支部書記，每人獎勵2000元。堅持開展“標兵農村黨支部書記”評選爭創(chuàng)活動，對評選出的標兵村黨支部書記，每月增發(fā)獎勵津貼400元。對在標兵農村黨支部書記崗位上連續(xù)任職滿5年的，落實副鄉(xiāng)級待遇。健全黨內關懷幫扶機制，出臺了《關于建立貧困黨員救助幫扶機制的意見》，建立困難黨員幫扶基金，對年齡在60歲以上、黨齡在10年以上，家庭特別困難的農村老黨員，長期患病、無固定收入、沒有自救能力的城鎮(zhèn)困難黨員，因災因病致貧或由其他特殊情況造成無力自救的特困黨員進行重點救助幫扶。

樹典型向善思進。方城縣加大對先進典型培育宣傳，培養(yǎng)選樹了全國崗位學雷鋒標兵郭春鵬、全國三八紅旗手徐運芝、全國科普惠農興村帶頭人于松昌、“感動中國”十大人物——全國道德模范王鋒等一批先進典型，建成開放“方城好人館”，營造出比學趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。用活干部激情創(chuàng)業(yè)，倡樹選人用人四項要求：一是“不跑、不要、不拉、不送”，解決干部調整中的政治生態(tài)問題；二是“組織想干部，干部想工作”，解決工作導向問題；三是干部調整常態(tài)化，解決人心浮躁問題；四是“大平小不平，遇著機會再找平”，解決干部調整不平衡問題。堅持“五個圍繞”，即圍繞標準選班子、圍繞工作配班子、圍繞結構優(yōu)班子、圍繞團結調班子、圍繞績效強班子；做到“五個結合”，即干部培養(yǎng)使用做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合、班子結構優(yōu)化做到年齡與閱歷相結合、班子調整配備做到上下級相結合、干部選拔渠道做到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關相結合、消化超職數(shù)配備干部做到上級要求與現(xiàn)實需要相結合；力求“五個一致”，即在干部使用上體現(xiàn)任職崗位與實際能力相一致，在人員確定上體現(xiàn)上級組織與下級組織認識相一致，在最終使用上體現(xiàn)組織決定與社會反映效果相一致，在組織鑒定上體現(xiàn)干部素質與“好干部”五好標準相一致，在運作規(guī)程上體現(xiàn)運作程序和上級要求相一致。通過健全完善“三個五”工作機制，方城縣真正把“德”考實、把“績”問準、把“廉”察嚴，做到“用人不疑人，愛護不袒護，放手不撒手，統(tǒng)攬不獨攬，善斷不武斷，實干不蠻干”，真正實現(xiàn)了人崗相適、人盡其才、各得其所，贏得了全縣上下的一致“點贊”，營造了人心思進、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。

昨天的太陽，曬不干今天的衣裳。

方城縣委書記褚清黎說，站位新時代，必須以非常之責盡非常之力，以非常之力建非常之功。太陽每天都是新的，不管天氣如何變化，心中要永遠生長著太陽。方城各級各部門將真正撲下身子、心無旁騖、拋開雜念，同心同德、同力同向、同頻共振，以“先行”的意識、“頂尖”的定位、“奪魁”的作為，翻篇歸零再出發(fā)，先人一步謀發(fā)展，快人一拍搶機遇，勝人一籌抓落實，努力形成“生態(tài)業(yè)態(tài)齊頭進，活力魅力比翼飛”的強勁態(tài)勢。