包方

黨的十九大把“落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”作為農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，這是適應(yīng)社會(huì)需求、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)部將2018年定為農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，把質(zhì)量安全管出來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。河南省從2006年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，已連續(xù)進(jìn)行了12年。通過有計(jì)劃、有重點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，逐步建立起了適應(yīng)監(jiān)管需求、符合河南省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，深入發(fā)展例行監(jiān)測(cè)對(duì)推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)”意義重大。

河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

監(jiān)測(cè)體系不斷完善。經(jīng)過12年的發(fā)展，河南建立起了省、市、縣三級(jí)分布，時(shí)間上相互銜接，空間上“橫到邊、縱到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)樣品3萬個(gè)，監(jiān)測(cè)范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)，全省例行監(jiān)測(cè)達(dá)到全時(shí)段、全地域、全環(huán)節(jié)覆蓋。河南省農(nóng)業(yè)廳先后出臺(tái)了《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等一系列文件，并為每年的例行監(jiān)測(cè)制訂詳細(xì)的工作方案，為例行監(jiān)測(cè)工作提供了制度保障和技術(shù)保障，保證了例行監(jiān)測(cè)的科學(xué)性與客觀性。省級(jí)例行監(jiān)測(cè)采用了異地互檢與監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)各地抽取的樣品進(jìn)行監(jiān)督抽查，與報(bào)送的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，避免漏檢、誤檢，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。同時(shí)，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心還為各承檢機(jī)構(gòu)配備了具有GPS定位功能的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集移動(dòng)終端，通過實(shí)時(shí)上傳抽樣信息與工作照片，對(duì)各承檢機(jī)構(gòu)的抽樣行為進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)不合規(guī)范的抽樣行為進(jìn)行有效預(yù)防，確保例行監(jiān)測(cè)的客觀性與真實(shí)性。

監(jiān)測(cè)能力越來越強(qiáng)。通過多年發(fā)展，承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)抽樣和檢測(cè)工作的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已從2006年的9家發(fā)展到現(xiàn)在的18家，都是獲得國家計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)審查認(rèn)可的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)測(cè)范圍從最初僅有蔬菜中13種農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)中氯霉素，到如今包括蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品在內(nèi)的四大類農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)農(nóng)藥、獸藥等有害物質(zhì)40余種，建立起了一個(gè)層次分明、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心每年負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施能力驗(yàn)證，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的一致性和可比性。同時(shí)，堅(jiān)持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技能大比武和檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，不斷錘煉檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)員能力，為例行監(jiān)測(cè)工作提供人員和技術(shù)保障。

監(jiān)測(cè)后監(jiān)管到位。為及時(shí)、充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心于2013年建立了河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，全省各例行監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行信息上報(bào)與數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)了例行監(jiān)測(cè)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳堅(jiān)持開展不合格產(chǎn)品追溯及監(jiān)測(cè)后監(jiān)管工作，將每次監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給被抽檢地農(nóng)業(yè)主管部門，開展溯源和追查，對(duì)查出的問題產(chǎn)品禁止上市銷售；幫助監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品所在地和企業(yè)查找原因，提出有針對(duì)性的預(yù)防和改進(jìn)措施；對(duì)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)不合格的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，除通知當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對(duì)其進(jìn)行責(zé)令整改外，對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格的產(chǎn)品將取消其“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)資格。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)更好更快發(fā)展

總體而言，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范化的組織實(shí)施，反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體水平，基本滿足了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求的不斷提高，目前的例行監(jiān)測(cè)工作也面臨著許多新問題，如監(jiān)測(cè)制度落實(shí)不到位、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量相對(duì)薄弱、監(jiān)測(cè)有害物質(zhì)種類不夠等，還需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)制度。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，派出監(jiān)管人員對(duì)各地例行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按照抽樣和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)操作，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，強(qiáng)化檢測(cè)質(zhì)量控制，對(duì)不合規(guī)的抽檢行為要零容忍，保證例行監(jiān)測(cè)的客觀性、合法性。同時(shí)，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集移動(dòng)終端的基礎(chǔ)上，通過對(duì)軟件的升級(jí)改造，將抽樣環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測(cè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管通過信息技術(shù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)例行監(jiān)測(cè)從任務(wù)分配、市場(chǎng)抽樣、檢驗(yàn)檢測(cè)到數(shù)據(jù)處理全過程的信息化、數(shù)字化，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作過程可控、來源可溯、數(shù)據(jù)可靠。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的完善是推進(jìn)例行監(jiān)測(cè)發(fā)展的重要支撐和保障。完善檢測(cè)體系首先要加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入。特別是對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要通過整合資源、強(qiáng)化培訓(xùn)、健全制度等手段，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加快儀器設(shè)備更新?lián)Q代，提高儀器設(shè)備使用效率，盡快建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)，擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)覆蓋面。其次，要著力培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，發(fā)展村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把例行監(jiān)測(cè)工作做到田間地頭，把農(nóng)產(chǎn)品從種到收、從農(nóng)場(chǎng)到批發(fā)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到例行監(jiān)測(cè)的體系中來。此外，監(jiān)測(cè)任務(wù)的擴(kuò)展還需要以檢測(cè)人員能力的提高為基礎(chǔ)。要舉辦高水平的檢測(cè)員學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化檢測(cè)人員理論與實(shí)踐培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證考核范圍，增加考核參數(shù)，進(jìn)一步提高各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。

進(jìn)一步擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)范圍。種植業(yè)要在目前蔬菜、水果、茶葉例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上增加豆芽等芽苗菜的抽檢比例，同時(shí)研究制訂糧油類作物例行監(jiān)測(cè)方案，適時(shí)將優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等糧油類作物納入監(jiān)測(cè)范圍。檢測(cè)參數(shù)要在目前32種農(nóng)藥殘留的基礎(chǔ)上，以國家規(guī)定的禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)管需要增加監(jiān)測(cè)種類，加入重金屬、生物毒素等風(fēng)險(xiǎn)因子。水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)要在重點(diǎn)做好“三魚兩藥”監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上增加淡水蝦類及其他常見的淡水魚類，把一些潛在的、隱性的有害物質(zhì)加入監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)人民群眾對(duì)冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品越來越高的消費(fèi)需求，應(yīng)著手研究制訂針對(duì)冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)方案，作為下一步監(jiān)管工作的重要組成部分。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)已成為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策的重要依據(jù)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著基層檢測(cè)力量的不斷加強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制的不斷完善和監(jiān)測(cè)范圍的不斷擴(kuò)大，河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)體系將為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和政府決策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，為“質(zhì)量興農(nóng)”保駕護(hù)航。

（作者單位：河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心）