潘由宗

近年來(lái)，河南省信陽(yáng)市高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)工作，全市九個(gè)縣區(qū)全部開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截至2017年9月底，完善合同確權(quán)到戶(hù)116.79萬(wàn)戶(hù)，占確權(quán)農(nóng)戶(hù)的97.27%；確權(quán)到戶(hù)耕地964.54萬(wàn)畝，占二輪承包面積的141.69%；已頒發(fā)證書(shū)115.52 萬(wàn)本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶(hù)的96.21%。

始終注重政府主導(dǎo)。農(nóng)村承包地確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，河南省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次到信陽(yáng)調(diào)研指導(dǎo)。信陽(yáng)市委、市政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作列為全市深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和跟蹤問(wèn)效，一月一通報(bào)，一月一評(píng)比。對(duì)先進(jìn)的縣區(qū)、單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落后的進(jìn)行約談通報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，針對(duì)具體問(wèn)題研究具體措施，在工作重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，梳理問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保了確權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。

始終注重發(fā)動(dòng)群眾。在農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中，信陽(yáng)市把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過(guò)致農(nóng)民朋友的一封信、編印冊(cè)以及召開(kāi)村組干部動(dòng)員會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，累計(jì)舉辦培育班300多期，營(yíng)造了良好的工作氛圍。針對(duì)農(nóng)村承包地存在的各種歷史問(wèn)題，實(shí)行“兩確一緩”，即存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決再確權(quán)；歷史遺留問(wèn)題，先予以化解再確權(quán)；矛盾一時(shí)解決不了的暫緩確權(quán)。并及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處工作，做到24小時(shí)在崗，確保實(shí)測(cè)確認(rèn)階段矛盾糾紛有專(zhuān)人接待、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人處理，保證了確權(quán)工作順利推進(jìn)。2015年以來(lái)，全市共調(diào)處糾紛834起，做到了讓群眾滿(mǎn)意，全市未出現(xiàn)因確權(quán)而引發(fā)群眾上訪的現(xiàn)象。

始終注重規(guī)范操作。規(guī)范操作是保障政策執(zhí)行不走偏的重要保障。一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)廳頒布的一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及文件要求，按照三個(gè)階段規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)，把所有工作流程具體化并上墻公布。二是制定了《證書(shū)發(fā)放流程》，層層簽字確認(rèn)，按照“三個(gè)不得”的要求，即不得借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機(jī)收取任何費(fèi)用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持平時(shí)抽查和階段檢查相結(jié)合，堅(jiān)持縣區(qū)自驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收的方式。通過(guò)全市上下共同努力，做到入戶(hù)調(diào)查底子清、航拍測(cè)繪圖像精、地塊四至面積準(zhǔn)、信息資料數(shù)據(jù)全。確保操作規(guī)范，工作質(zhì)量可追溯。

始終注重分類(lèi)施策。信陽(yáng)市大部分地區(qū)是山區(qū)、丘陵，地塊細(xì)碎，地形復(fù)雜。信陽(yáng)市分類(lèi)施策，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。工作開(kāi)始階段，根據(jù)各縣區(qū)地形地貌和農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，搶天奪時(shí)，抓住時(shí)機(jī)，實(shí)地勘察，保證測(cè)繪質(zhì)量。針對(duì)外出務(wù)工人員多、農(nóng)戶(hù)簽字難的問(wèn)題，采取電話通知回鄉(xiāng)、電話錄音委托、短信拍照委托、書(shū)信委托等形式，確保田塊信息得到農(nóng)戶(hù)本人確認(rèn)。同時(shí)利用重大節(jié)日和農(nóng)忙節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系，動(dòng)員群眾返鄉(xiāng)參與土地確權(quán)工作，確保了公示糾錯(cuò)到位，地塊四至簽字確認(rèn)準(zhǔn)確。