馬士民

摘 要：核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)品空心化、龍頭企業(yè)缺乏等問(wèn)題成為制約我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整原有政策、出臺(tái)新的政策，為我國(guó)基礎(chǔ)軟件進(jìn)入信息化新時(shí)代提供強(qiáng)有力的支持。在回顧外國(guó)和我國(guó)基礎(chǔ)軟件行業(yè)政策、法規(guī)的發(fā)展歷程，總結(jié)了主要特點(diǎn)、規(guī)律，并在分析我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)軟件的差距和問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)軟件；政策；布局；建議

中圖分類號(hào)：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）06-0031-02

工業(yè)和信息化部苗圩部長(zhǎng)在2018年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議中講到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，也是謀劃好新時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展大計(jì)的時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。我國(guó)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富人力資本、完備產(chǎn)業(yè)體系、廣闊市場(chǎng)空間、高效動(dòng)員體制等方面形成了突出優(yōu)勢(shì)；安全可控意識(shí)不斷增強(qiáng)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家層面對(duì)基礎(chǔ)軟件的重視。信息安全作為非傳統(tǒng)安全因素，已與各國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、文化安全共同成為國(guó)家安全的重要組成部分。

1 基礎(chǔ)軟件行業(yè)政策、法規(guī)發(fā)展回顧

基礎(chǔ)軟件作為軟件產(chǎn)業(yè)的基本組成部分，處于軟件產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是全球軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。為搶得發(fā)展先機(jī)，各國(guó)紛紛制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，為基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，力爭(zhēng)在全球軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。從世界范圍看，無(wú)論是美國(guó)、歐洲、日本等軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還是后起之秀的印度，其持續(xù)、穩(wěn)定和行之有效的軟件產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)均給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

我國(guó)已形成比較完整的促進(jìn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策體系，主要表現(xiàn)為：國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性、綱領(lǐng)性政策；國(guó)家部委單獨(dú)出臺(tái)或聯(lián)合發(fā)布行業(yè)性、領(lǐng)域性政策或?qū)嵤┘?xì)則等。

在發(fā)展的主要特點(diǎn)、規(guī)律方面。一是國(guó)家政策法規(guī)高度重視對(duì)基礎(chǔ)軟件行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持。對(duì)軟件行業(yè)而言，技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步是企業(yè)生存的源動(dòng)力，但由于技術(shù)的創(chuàng)新需要建立在企業(yè)大量的研發(fā)投入成本之上，因?yàn)榍捌诘难邪l(fā)投入太大和時(shí)間太長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)從事基礎(chǔ)軟件研究的積極性不大。因此，各國(guó)的政策非常注重對(duì)軟件技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)、稅收優(yōu)惠等手段來(lái)提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。如美國(guó)建立起包括聯(lián)邦政府科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的研發(fā)體系；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)推動(dòng)開(kāi)源軟件國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展，目標(biāo)領(lǐng)域主要是操作系統(tǒng)、中間件、開(kāi)發(fā)工具、桌面基礎(chǔ)設(shè)施，具體開(kāi)發(fā)和推廣工作主要由日本信息處理推進(jìn)協(xié)會(huì)（IPA）開(kāi)展，從政府層面直接推動(dòng)基礎(chǔ)軟件的研發(fā)和創(chuàng)新。二是政府采購(gòu)政策成為拓展基礎(chǔ)軟件市場(chǎng)的重要手段。在基礎(chǔ)軟件行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，除了軟件人才的培育、軟件技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展之外，很重要的就是對(duì)軟件市場(chǎng)的拓展，要以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購(gòu)政策就是從政府層面出發(fā)，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的采購(gòu)力度，通過(guò)擴(kuò)大軟件的應(yīng)用需求，拓展廣闊的軟件市場(chǎng)來(lái)達(dá)到促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。

2 存在的差距和問(wèn)題分析

產(chǎn)業(yè)政策在一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的作用莫過(guò)于保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于有序良性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免市場(chǎng)壟斷狀態(tài)。我國(guó)的軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)合理布局以及產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得顯著成效，但是面對(duì)著高速發(fā)展的軟件服務(wù)業(yè)，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施的過(guò)程中與國(guó)外對(duì)比還存在差距和問(wèn)題。

2.1 政策組織層面

在支持基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)務(wù)院及各部委分別出臺(tái)了一系列的支持措施，為基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但從政策和管理層面分析，目前，我國(guó)缺乏國(guó)家統(tǒng)一層面的軟件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，各部委支持的有關(guān)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高，部委之間有關(guān)針對(duì)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)的支持項(xiàng)目的工作體系與工作渠道相對(duì)獨(dú)立，造成項(xiàng)目的重復(fù)投資及重復(fù)布局。

2.2 政策執(zhí)行層面

2003年試行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，這些為國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件進(jìn)入政府市場(chǎng)提供了法律支持，后續(xù)的軟件正版化工作也提及了支持使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件。但迫于世貿(mào)框架下對(duì)于強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的限制，政府采購(gòu)和軟件正版化工作具體實(shí)施細(xì)則的缺失，同時(shí)在操作層面上，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證確實(shí)比較困難，加之用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件品牌認(rèn)知度不足，政府采購(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位信息化建設(shè)等對(duì)于基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的投入大多成為了國(guó)外基礎(chǔ)軟件企業(yè)的訂單。有的地方采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件的比例高達(dá)97%，有的地方甚至將未來(lái)幾年的政府辦公軟件都確定為一家跨國(guó)公司，國(guó)產(chǎn)軟件大有被排擠出局之勢(shì)。盡管在有關(guān)部門的關(guān)注和公眾輿論的強(qiáng)烈呼吁下情況有所好轉(zhuǎn)，但仍不能令人滿意。

3 政策建議

3.1 建立開(kāi)放的國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件支撐服務(wù)平臺(tái)

國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)目前僅是個(gè)尚需不斷完善的概念，應(yīng)用也僅限于幾個(gè)試點(diǎn)，所以務(wù)必建立開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引國(guó)內(nèi)各獨(dú)立軟件開(kāi)發(fā)商和國(guó)外的獨(dú)立軟件開(kāi)發(fā)商及工具廠商，才能讓國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)的市場(chǎng)地位迅速確立起來(lái)。為此，要加大對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究，建立、健全我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律、法規(guī)，同時(shí)針對(duì)開(kāi)源軟件，盡快建立適合我們國(guó)家國(guó)情的開(kāi)源軟件授權(quán)規(guī)則，為基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的研發(fā)企業(yè)和用戶解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的后顧之憂。最后，要增強(qiáng)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)的通用性，使得有更多的應(yīng)用軟件基于開(kāi)發(fā)，通過(guò)應(yīng)用配套來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 確立大企業(yè)戰(zhàn)略，提高基礎(chǔ)軟件行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)基礎(chǔ)軟件企業(yè)數(shù)量約40家，企業(yè)規(guī)模普遍較弱小，大部企業(yè)員工數(shù)量不超過(guò)300人，年銷售額普遍在千萬(wàn)元級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在“十三五”期間，我國(guó)要集中力量，有選擇性地重點(diǎn)扶持幾家企業(yè)，在投融資、并購(gòu)重組、國(guó)際化等方面制定相關(guān)細(xì)化政策，加快龍頭軟件企業(yè)的形成。盡快推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于“采購(gòu)政策”的實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取在操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公套件等領(lǐng)域，推動(dòng)跨地區(qū)重組并購(gòu)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)企業(yè)兼并重組在信貸方面給予支持，擴(kuò)大企業(yè)授信額度，創(chuàng)新金融信貸品種。支持企業(yè)上市。對(duì)上市培育對(duì)象加強(qiáng)分類指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)企業(yè)改造和上市過(guò)程中各種手續(xù)辦理開(kāi)辟“綠色通道”，支持大企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者。

3.3 產(chǎn)品體系的布局

產(chǎn)品體系布局是指，在支持的細(xì)分領(lǐng)域方面，要由以往各個(gè)領(lǐng)域分散支持向?qū)ι贁?shù)幾個(gè)核心領(lǐng)域集中支持的方向轉(zhuǎn)變。在我國(guó)基礎(chǔ)軟件市場(chǎng)上，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和辦公軟件市場(chǎng)已較為成熟，形成了國(guó)際IT廠商壟斷的格局，短期內(nèi)難以改變；同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)愈加明顯，在產(chǎn)品布局方面，對(duì)單一產(chǎn)品的支持也要向?qū)σ徽臼浇鉀Q方案的支持轉(zhuǎn)變，通過(guò)硬件平臺(tái)與硬件綁定、基礎(chǔ)軟件與應(yīng)用軟件的整合等方式，提高我國(guó)一站式服務(wù)的水平，從而通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)軟件面向新一代信息技術(shù)高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基礎(chǔ)軟件行業(yè)在具有高附加值特點(diǎn)的同時(shí)，也需要巨大的人力、物力等高智力投入，前期的研發(fā)投入成本較高，時(shí)間較長(zhǎng)，需要大量的資金加以扶持。各國(guó)都很明白基礎(chǔ)軟件行業(yè)的這一特點(diǎn)，因而軟件投融資政策成為軟件產(chǎn)業(yè)政策體系中重要的環(huán)節(jié)，也逐漸成為推動(dòng)軟件行業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

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